百年规划与梦想——卡尔加里城市规划的启示

城市规划原理作业：

百年规划与梦想——卡尔加里城市规划的启示

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百年规划与梦想——卡尔加里城市规划的启示

摘要：

近100年前，城市规划师托马斯.墨森（Thomas H.Mawson）为卡尔加里市做的城市总体规划，在100年后的今天，当卡尔加里早已从一个小镇一跃成为加拿大第五大城市时，整个城市却仍然保持有可持续发展的势头，这不得不归功于100年前所做的城市规划。我们在感叹城市规划师的远见卓识外，是否还有更多的成功经验可以借鉴与学习呢？分析卡尔加里城市规划成功的原因，我们可以看到规划师、政府、公众的参与和互动是整个城市规划工作的核心内容，而法律的保障则是坚强的后盾。

关键词:

卡尔加里百年规划托马斯.墨森

引言：

城市规划不是城市以巨大的费用推倒重建的过程，而是对现在和将来可能出现的机会的合理预测和规划。当时机成熟时，我们才有可能一点一滴地打造出一个理想的城市。

——摘自《托马斯.墨森在卡尔加里的演讲》（1912年）

背景：

加拿大新兴的工业城市卡尔加里位于大艾伯塔省南部落基山脉东麓，是艾伯塔省经济、金融和文化的中心。卡尔加里一词的意思是“清澈流动的水”。这里早先是一个牧场，二十世纪发现了石油和天然气，经济得到迅速发展。人口从最初的4.4万发展成为96万，从占地

面积约10余平方公里的小镇发展

到724平方公里的现代化城市。凭

借着得天独厚的自然环境，辉煌蓬

勃的石油工业，排名居世界前十位

的人居生活环境，卡尔加里如今已

成为享誉世界的加拿大第五大城

市。而近年来仍以平均每年吸引

25000人口移居的速度不断扩张

着。难能可贵的是所有急速生长的

过程基本上保持了平稳、有序、按

部就班的可持续发展势头。

时间回到1912年的春天，英国城市规划师托马斯.默森受到加拿大卡尔加里市政府的邀请来到卡尔加里，为市议会及部分市民阐述他的规划思想。同年年底，他被雇用并随后完成了卡尔加里第一个城市总体规划：“卡尔加里市的过去、现在及未来——控制性初步规划”。后来称之为墨森规划（Mawson Plan）。当一个世纪后的今天查看卡尔加里城区用地规划图时，近百年前的默森规划的影子仍清晰可辨。今天卡尔加里的城市道路网、快速交通干线、公交系统、城市景观、河流保护、开敞绿地、公共基础设施、中心区控制性规划、城市天际线设计和城区

发展方向等一系列规划建设原则及理念，基本上体现了默森近百年前的梦想。卡尔加里城市总体规划的产生：

1883年，加拿大泛太平洋铁路兴建之后，为中西部地区带来了生机。位于落基山脉东麓的卡尔加里凭借着优良的自然环境，成为泛太平洋铁路的经过之地。因此，成千的生意人和旅行者来到这里。1894年加拿大联邦政府在此建立了卡尔加里镇。那时，人口由1884年的约1000人发展为3900人。为了继续开发中西部地区，在一系列优惠政策的鼓励下，1900年至1911年，该地区的农业和畜牧业迅速发展，人口由约4000人膨胀到44000人。

在城市繁荣发展的同时，问题也随之出现。开发商肆意抢占河边地段，拥挤的街道交通阻塞，建筑商无序开发造成火灾隐患，城市基础设施匮乏，缺乏城市景观设计，垃圾处理不当，环境污染开始出现。

这种无序的状态引起了当时市长的关注。1911年11月13日，一个重要的会议决定了卡尔加里未来的命运。“卡尔加里需要一个具有深度和广度的城市规划以满足其未来发展的需求。”于是，市政府决定在世界范围内征寻卓有建树的城市规划师为卡尔加里做第一个城市总体规划。

来自英国利物浦大学的托马斯.墨森在1912年春天所做的名为“草原之城及其美化”的激情演讲向卡尔加里市民阐述了对卡尔加里未来的展望。它包括城市绿地空间的预留，避免短期经济效益，城市居民生活空间规划以及如何营造一个美丽和亲切的人居环境等。

两年后，墨森向卡尔加里市递交了

他的城市总体规划：“卡尔加里市的过

去、现在及未来——控制性初步规划”。

1914年墨森规划图2005年卡尔加里城区规划图

默森规划的基本内容：

墨森规划几乎包括了对卡尔加里长远期及近期发展建设的各方面的关注。“它包括了交通控制、行政管理、城市防火、市民中心、公园、儿童游戏场、军械库、会展中心，经济和法律对城市社区发展的影响，以及现代城市生活的哲学

理念等各方面内容。”

具体内容包括：

1)为当时44000人口的小城镇规划了城市人口100万，加上周边农业人口共300万的城市建设容量。包括相应的道路交通体系，城市公共基础设施体系，商业及居住区体系等。

2)重视远期效应，避免急功近利。他告诫卡尔加里人，城市建设是个长期的持续过程，切勿急躁。他以巴黎作为例子：“巴黎在豪斯曼规划指导下建设了80年，今天仍在继续着。”

3)规划具有超前想象力的良好人居环境，自然环境保护是城市总体规划的首要问题。并且强调，对这两个主题的关注是规划师及城市工作者必须承担的巨大责任。墨森认为：“规划一个现代化城市需要有超凡的想象力，不仅仅是考虑物质增长所造成的影响以及时间的影响力，而应该首先考虑所有的规划行为对城市居民和城市环境的影响。所有的行为都会关系到城市居民的幸福和快乐。这对规划师而言需要有两个重要的特质，即超前的充满激情的想象力和强烈的职业道德感。”

作为具体规划措施，他提出：第一，保护城市河流，建议由市政府在城市建设早期以相对低廉的价格购买河岸土地，使其成为沿河公共绿带。第二，保护城市中现有自然绿带的完整性。第三，为子孙后代建设一个花园城市。所有开发商必须完成树木种植指标，并保护公共步行空间。第四，完善公园体系，尤其强调“公园和游憩场地”在市民生活中的重要性。今天的卡尔加里因此成为人居环境排名前十位的城市，大小绿地遍布市内，随处可见野生动物与人类和谐相处的自然景象。

4)对交通系统的长远规划是墨森规划的重点之一。

依据卡尔加里当时已存在

的城市建设格局，他提出了富有

针对性的交通路网方案，被称为

“围绕老城区的双圆旋转式发

展路网”，以及与“城市及交通

生长廊道”相结合的交通设计理

念，以期给城市以有机再生长的

潜力和机会。

其次，墨森规划中城市主要

交通干道设计的相当宽。他在20

世纪初以四轮马车和有轨电车

为主要交通工具的年代，大胆地

设想了近半个世纪以后的家庭

汽车为主导交通工具的现代都

市生活。与此同时，墨森认识到

他的新城市路网体系无法解决

已存在于建成区的交通状况，所

以他提出：“城市中心必须用拱

廊的形式在一层退后红线以解

决人行交通与车行线不够宽敞

所造成的交通问题。”

双圆旋转式路网

城市及交通生长廊道

5)城市商业及经济发展规划

墨森的规划设计中充分的考虑了卡尔加

里未来各种形式的商业构成及商业建筑

形式，包括大型购物中心、开敞的街道

市场等。同时，墨森为卡尔加里远期的

经济发展战略作了描述。他认为尽管当

时卡尔加里以农牧业及食品肉类加工业

而闻名，但今后必须拓展城市经济构成。

他以充满激情的预见力，为卡尔加里预

见了今天的旅游业、高科技产业、信息

业、甚至文学和艺术的发展。尽管他没

有预见到石油工业为卡尔加里带来的超

乎寻常的城市财富，但他所做的城市规

划为这一机会的来临打下了良好的基

础。

6)有关规划实施及立法的问题成为

墨森规划最后也是最关键的一部份。

他建议市政府进行立法，以确保在

法律上规范城市的恶性膨胀。同时他要

求市政府必须尊重和遵守其基本规划原

则。城市及交通生长图示

实施中的波折：

“城市的产业和发展取决于许多历史的偶然”

——托马斯.墨森墨森在1914年递交了他的规划方案之后就返回了英国。

其后百年之间沧海桑田，卡尔加里经历了世界大战的城市建设停滞期，经历了20世纪50年代发现石油后的迅猛发展期，也经历了19世纪80年代的经济大萧条以及90年代后期的复苏。墨森规划在百年风雨中几经沉浮，而其规划思

想却一直在卡尔加里发展史中起着规范和引导作用。

借鉴与探讨：

1)通过对墨森规划的了解我们可以看到，在整个规划过程中规划师将市民真正的需要放在了首位，深刻地认识到“公园和游憩场地”在市民生活中的重要性。正如墨森本人所说：“一个孩子失去游戏运动场就如同一个成人失去工作机会。年轻人需要场所交际，中年人和老年人需要布置有艺术品的具有自然环境的休息空间。”于是将林荫大道和大片的开敞空间引入城市之中，并建议由市政府在城市建设早期购买河岸的土地，使其成为公共绿带。另一方面，在有可能的情况下这些绿地与大片的开敞空间在规划时就需确定下来，而不是随意的安放。

现在很多城市都在大规模的修建城市绿地以及广场，以提高城市形象和市民的生活质量。但有些所谓的城市广场和公园却没达到预期的效果，那里人气冷清，甚至成了城市的死角，垃圾堆放的地方。面对这样的情形我们是否应该回过头反思，是什么原因造成的，它是否放错了地方，什么才是人们真正需要的？

2)墨森规划的另一重要贡献就是为卡尔加里的交通进行了系统的长远的规划。墨森将新建设的城区主要道路设计的相当宽，以适应今后城市迅速发展所带来的交通发展，并围绕老城区建设双圆旋转式发展的道路网，改善道路交通状况，加强新老城区间的联系。

在市中心区，用拱廊的形式在一层退后红线以解决人行交通与车行线不够宽敞所造成的交通问题，这样既能加大街道的宽度，增加交通流量，又可以保护老城区的原有建筑。这一点是值得借鉴的，中国的许多城市都是经历了漫长的发展过程，近年来城市迅速发展，新区的建设发展很快，而旧城区道路的尺度较小却又要承载越来越多的车辆的通行，显得非常拥挤，那么，我们是否也可以借鉴卡尔加里这种城市道路网模式，来解决我们的问题呢？

3)我们可以看到卡尔加里城市的规划过程是规划师、政府部门和民众参与互动的过程。规划工作者必须通过公共论坛的形式将规划意图尽量地传递给每个利益相关人，并将其意见收集起来，再体现到规划之中。当每一个市民都认识到这种权利和责任时，才能把公众参与的能量发挥到最大。然而目前，我国城市规划工作的过程中公众参与的意识不强，没有与规划工作者和政府部门达成良好的互动，如何去引导公民的参与，激发其参与的意识，加强其责任感也是需要予以重视的方面。

4)最后，运用完善的法律运行机制，保

障规划工作的顺利完成。法制化是现代城市

规划的主要特征之一，也是城市规划的科学

合理性得以实施的必要条件。城市政府应充

分发挥其城市建设和管理的职能。

尾声：

今天的卡尔加里蓬勃而有生机，这里有

全加拿大最高的家庭平均收入，最佳的空气

质量，最低的失业率和犯罪率。居住在这里

的人们以自己的城市为骄傲，更多的人们从世界各地涌入这里，持续着100年前的梦想。

研究北美城市有效而快速的发展进程，我们可以从中发现，有很多城市都如

同卡尔加里一样，是由一群有见地的居住者和领导者诚心邀请了具有世界领先水平的城市规划师进行了正式的城市总体规划。所以其背后有着欧洲城市建设史上千年的历史沉淀，再加上公众的参与和法律的保障使得城市的建设向着高效而可持续的方向快步进行。反思我国当前的城市规划，我们应该结合我国当前的实际情况，借鉴与参考国外城市规划的优秀范例，学习它们成功的经验，更重要的是我们的城市规划应把以人为本和可持续的发展思路融入到城市规划的设计中。