我国政府执行力的现状与对策

我国政府执行力的现状与对策
我国政府执行力的现状与对策

我国政府执行力的现状与对策

□杨京芳

(中共江苏省委党校,江苏南京210004)

摘要:政府执行力是政府组织不可忽视的核心要素,是维系一个政府机构生存和发展的决定性力量。政府执行力的高低,决定着政府有关政策、决策是否能贯彻实施。本文拟从政府执行力的含义及构成要素着手,通过对我国政府执行力现状的阐述,分析了我国政府执行力低下的原因,并提出提高我国政府执行力的对策。

关键词:政府;执行力;对策

中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1007-8207(2007)05-0016-04

收稿日期:2007-02-12

作者简介:杨京芳(1963—),女,江苏南京人,中共江苏省委党校图书馆馆员,研究方向为公共管理。

一、政府执行力的含义及构成要素

政府执行力是指在政府组织内存在的,通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。简单说,就是指政府职能部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。因此,政府执行力建设,是加强党的执政能力的重要途径,是建设责任、法治、服务型政府的必然要求,是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制的具体体现。

政府执行力的构成要素:

第一,政府职能部门把握政府政策的“尺度”。政府职能部门在执行政府的决策中是否能把握好政策的“尺度”,使政府好的决策、好的发展战略终极标准不降低,基本宗旨不走样,这是政府执行力高低的关键。

第二,政府职能部门执行政府政策的“速度”。政府的决策与计划在执行中应讲究时效,现代社会机遇很多,但机遇转瞬即逝,抓住了时效性就意味着抓住了机遇。

第三,政府职能部门执行政府政策的“力度”。政府的战略与策略、制度与政策在执行过程中是否到位,是否打折扣,是否虎头蛇尾,是否停留在口头上,这都关乎着政府的执行力。政府决策执行不到位,政府的计划和意图得不到贯彻执行,政府的管理实效就会大大降低。

第四,政府职能部门执行政府政策的“角度”。政府政策在执行过程中需要选择好的角度,这里所说的角度是指方法,即政策执行的方法,政策执行方法的创新实际上又是执行机制的创新,建立一个好的政策执行机制,使政策在执行中自动得到评估、自动受到监督、自动得到奖惩,对于提高政策执行的效率和政策执行的公平有着重大的意义。

可见,把握好政策执行的“尺度”、“速度”、“力度”、“角度”,对于提升政府的执行力是至关重要的。

二、我国政府执行力的现状及原因分析

(一)我国政府执行力的现状

2006年3月5日,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出,要“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力”。这是针对当前一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向提出的,也是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴,也充分说明“执行力”已经成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提高的重要课题。

⒈厚此薄彼,执行不当——

—执行“尺度”偏差一些执法部门和执行人员由于政策水平低或道德素质差,或是出于寻租、谋私的心理,或是由于对政策理解不透彻,而不适当地使用自由裁量权,对不同的政策目标团体(即政策直接作用影响的对象)采取不同的标准。在有的地方和部门,一些该办的合理、合法的事,不托人找关系难办;一些不该办的、违反原则和规定的事,只要托人疏通也能办,以至“托人情”、“走后门”成为社会上见怪不怪、人人都习以为常的怪事。严重违背了政策的公平、公正原则,损害了公共政策的整体效果。

⒉衙门作风严重——

—执行“速度”缓慢

有些执行人员架子十足,门难进,脸难看,事难办,

办事推诿敷衍,能拖就拖,办事效率极低。外商来投资,符合政策也符合要求,到政府办手续几天内能办的不给办,一拖就是几个月半年,最后,人家等不及跑了,机遇也就丧失了。

⒊有法不依、有令不行——

—执行“力度”不够目前,我国最大的问题是政令不通,有法不依、有令不行,有些地方或部门本位主义极其严重,从局部利益出发,对国家出台的法律法规和方针政策合意的就“用活用足”,不合意的就置若罔闻,不理不睬,明明政策对头,就是顶着不办,导致国家的法律政策形同虚设。比如中央三令五申教育不能乱收费,下面就变着法子收,这表现为政策不执行;中央搞扶贫救灾,款子拨下来被层层截留,最后到灾民手上只有10%,这表现为政策执行不到位;中央说要构建和谐社会,下面重视一阵子,随后就冷下来了,这表现为政策执行虎头蛇尾。

⒋政府“越位、错位”现象严重——

—执行“角度”错位

处理政府与市场的关系中,不该政府管的事情,一些政府部门却大其手,使得本来风平浪静的经营市场变得一片混乱。如一些政府部门为了追求政绩,为了谋取私利不顾市场运行的规则,用权力的无形之手去干涉操纵市场为我所用。当市场竞争被权力和金钱所操纵时,必然破坏市场法则,使竞争偏离“轨道”走向无序和丑陋,政府“越位、错位”的现象十分严重。

⒌“上有政策,下有对策”的现象日益突出——

—执行“行为”走样

一些地方和部门领导为了局部利益,“断章取义,为我所用”,扭曲、变通、截流甚至对抗上级政策,使科学决策不能顺畅地执行,造成执行走样,危害越来越严重。如:一些地方重复建设、违法征地等现象屡禁不止,反映出国家法律法规和中央政策在一些地方被执行走样,也凸显出强化政府执行力的紧迫性。

政府执行力,是决定政府能否有效执行上级政策的关键要素,而政府是否具备高效、公正、责任、民主的执行力,关系到广大人民群众的根本利益和国家的繁荣、经济的发展与社会的稳定。一个执行力缺乏、执行不力的政府是无能的政府,由于其无法有效执行国家的公共政策和决策,使这些政策决策所确立的目标变成虚无飘渺的空中楼阁,无法得以有效实现,从这个意义上说,执行力之于政府具有十分重要的意义。

(二)我国政府执行力不足的原因分析

⒈执行主体方面的原因

⑴公共行政道德素质低下。有些执行主体公共行政道德素质低下,工作态度不端正,官僚主义严重,对岗位认知有偏颇,缺乏全心全意为人民服务、为政府工作的思想,缺乏在工作岗位上充分发挥自己聪明才智的理想。

⑵执行意识淡薄。作风浮躁,逃避执行困难和责任,布置多落实少,一些任务久拖不决;部分领导素质和能力不高、悟性不够,不能正确领会政策意图,只会用会议落实会议,文件落实文件,或者进行一般号召的简单方法,更有甚者采取简单粗暴的方法抓落实,根本谈不上创造性地执行,大大地降低了执行效力。

⑶执行能力有限。执行主体不注意学习,政治素质低,不能准确理解上级的意图和政策的精神,对政策精神理解不透,导致政策贯彻起来“走样”、“变形”;知识水平有限,对中央和上级的有关政策浅尝辄止,不求甚解,凭经验主观片面地理解和执行政策,政策的尺度总是把握不准,使执行不能正确地体现政策目标;要么对上级政策作僵化的教条式的理解,使政策执行不能与实际情况相适应;管理水平有限,缺乏行动力,对政策贯彻不及时,行动迟缓,消极待命,政策总是执行不到位。业务素质低下,对专业性、技术性很强的公共政策不能有效地贯彻执行,从而产生公共政策执行者的行为近视,思维滞后,执行僵化。

⑷执行行为缺陷。许多领导干部因各种原因产生执行心理障碍,如依赖心理、抵触心理、自我保全心理、得过且过心理等,大大降低了政府执行力和创造力;激励不当或受益驱使,致使执行不力和执行扭曲;沟通不足或沟通障碍导致执行脱节。

⑸执行机构组织间的沟通与协调不畅。沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程,是对于政策目标及相关问题获得统一认识的方法和手段。有效的沟通是政策执行成功的重要条件之一。政策执行机构组织间如果沟通或协调不畅,可能导致政策执行障碍,导致政策执行中的失实,乃至失误。

⒉政策本身存在缺陷

⑴政策方案不合理,与实际情况不相符。上级政策不切合实际,理论上可行,在实际中无法执行,这种情况又可以看作是主观原因,即政府官僚主义。

⑵政策方案含糊不清,模棱两可。政策方案具体明晰是政策执行有效的关键所在,也是对政策执行进行评估和控制的基础。不明晰的政策会给政策执行主体带来方向上判断不准确,导致在实践中得不到有效执行,而且会导致政策界限不清以及对政策的随意变通。

⑶政策朝令夕改,缺乏稳定性与协调性。政策稳定是政策有效执行的保证。政策是否稳定在很大程度上关系到政策执行主体及政策客体对政策的认同和接受程度。政策的稳定可以使政策制定者、政策执行者与政策客体之间建立起持久的忠诚、信任和认同,这有助于政策有效的执行。

⒊执行资源的缺乏

政策的执行需要充足的资源,否则执行结果也不能达到预期的政策目标。执行资源主要有经费、人力资

源、信息资源以及权威资源。执行资源不足成为政府执行力提高的严重障碍。

我国许多政策执行起来困难的根本原因就在于经费的缺乏,国家要给下岗工人提供最低的生活保障,就涉及一大笔的经费支出,而这一政策往往在一些政府财政困难的地方是无法承受的。农村的税费改革难以进行下去的主要原因,就在于该政策给农村基层政权的运转以及农村的义务教育的经费来源造成很大的压力,而国家暂时又无法填补这一经费缺口。

⒋执行环境的制约

政策执行环境是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和,在众多的政策执行环境中,政策执行目标群体对政策执行的态度、政策运行机制、及政策执行监控机制是影响政策有效执行的关键性因素。

⑴政策运行机制的缺陷。执行过程缺乏科学管理,执行准备、组织实施、统一指挥、协调配合、监督控制诸环节管理水平不高,制约了政府执行力水平的提高。

⑵政策执行监督制度不健全。政府缺乏一整套政策执行的标准、规范和制度,诸如科学的政策执行程序,执行监督体系,绩效考评体系,责任追究制度,绩效奖惩体系,致使政策的执行主观随意,暗箱操作,丧失了政策执行的公平性,滋长了政策执行中权力的腐败。

⑶政策目标团体的态度。一般地讲,政策的有效执行在一定程度上还取决于目标团体顺从和接受的程度。目标团体顺从接受政策,政策执行就会顺利成功;目标团体部分接受政策,政策执行就会增加难度;目标团体拒不接受政策,政策执行就会受阻失效。有时来自目标团体的不合作,甚至会引发灾难性后果。

三、提高我国政府执行力的对策

政府执行力是政府工作的关键性要素,提高政府执行力是各地各级政府刻不容缓的任务。探索如何提高政府执行力,也是当前公共行政管理学不可忽视的紧迫课题。

公共政策执行过程中,政策本身是基础,政策执行主体是核心,政策执行环境是保障。要克服这些障碍因素,必须全面提高政策执行主体的素质,制定科学化、民主化、合理化的政策,优化政策执行环境。

⒈执行主体素质与能力建设

公务员是执行政策的主体,是执行的基本因素和执行力量的首要来源,发挥着主导作用。公务员素质与能力高低,往往是决定执行力高低的核心要素。政策执行机关人员的素质和作风直接决定着政策实施的成效问题。

⑴提高执行主体的道德素质。通过思想教育,提高执行主体的道德素质,增强职业道德修养,强化行政道德意识,具有良好的自律精神,遵从法律规定,规范执行行为,自觉抵制各种腐朽思想的侵袭。

⑵提高执行主体的执行意识。执行主体能积极主动服从上级正确的政令,培养敬业精神和责任心,培养求实作风,力戒形式主义。要有维护社会正义的坚定性和为国家、为人民服务的坚定信念。要有民主作风,在政策执行过程中善于听取基层群众的要求,密切联系群众。要有求实的工作态度,尊重科学与事实,能够一切从实际出发,力求达到准确地执行政策。要有明确的整体观念、纪律观念和法治观念,正确处理国家、集体和个人三者利益关系,避免执行者从自身或局部利益出发搞上有政策下有对策。

⑶提高执行主体的专业知识水平。对专业知识及其相关知识的学习,是政策执行主体提高业务水平和职业技能的基础,决定了政策执行主体在执行政策过程中对业务工作的熟练程度、责任心和工作效率,也决定了他们在实际工作中对政策信息的搜集、筛选、处理、传递能力和对政策信息的敏感程度,使他们正确理解政策的精神实质,避免曲解政策,在执行过程中使政策“走样”、“变形”。

⑷提高执行主体的执行能力。这包括执行政策过程中所需要的多方面的能力,如组织能力、协调能力、管理能力等,增强不怕挫折、不怕失败的心理素质,能正确地预测危机,随机应变和积极进取地执行公共政策。执行主体还必须具备科学的管理理论和理念,与时俱进地掌握执行技术方法和执行艺术,能准确地理解和把握政策如何执行的能力,具备较好的分析问题和解决问题的能力。

⒉决策制定程序的完善

坚持科学民主决策,完善重大决策制定的规则和程序,继续完善群众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,明确决策机关的权限和程序。具体是:⑴建立和完善重大问题集体决策制度。所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上,由集体讨论决定,做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、没进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。⑵建立和完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度。提高决策的透明度和公众参与度,使所制定的决策科学化、合理化。

⒊保证政策执行必需的资源

政策执行所需要的资源条件主要涉及经费资源、人力资源、信息资源。制定的政策目标无论多么明确,政策规划无论多么精细,政策方案无论多么具体,如果负责执行的机构和人员缺乏足够的用于政策执行的资源,执行结果就不可能达到政策规定的要求。在对政策执行资源的投入过程中,还要注意成本效益原则,以最小的投入获得最大的产出,否则也会因为资源不足导

CurrentStatusoftheImplementationCapacityofChineseGovernmentandSomeCountermeasures

YangJing-fang

Abstract:Implementationcapacityistheunignorablecoreelementofgovernmentorganizationandthecrucialstrengthwhichdeter-minestheexistenceanddevelopmentofthegovernmentinstitutions.Whethertherelatedpoliciesanddecisionscanbecarriedoutandimplementedarebasedonthelevelofgovernmentimplementationcapacity.Thisarticlestartsfromthedefinitionandcomposingelementsofthegovernmentimplementationcapacityandanalyzedthereasonsofourgovernment'slow-levelimplementationcapacitythroughthedemonstrationofthecurrentstatusoftheimplementationcapacityofChinesegovernment.Attheendofthearticle,theauthorputsforwardssomecountermeasurestopromotetheimplementationcapacityofChinesegovernment.Keywords:government;implementationcapacity

致政策目标执行无果或效果差。⒋政策执行环境的改善

政府通过改善执行环境,促进政府执行力提升。任何政府执行政策都要在一定的环境下进行,环境适宜有利于执行,可以大大促进政府执行力提高;反之如果环境恶劣不利,政府执行力受到各种外在力量的干扰和牵制,将不利于政府执行力的提高。

因此,我们必须科学认识和把握政府执行环境,建立一个优良的政府执行环境,减少执行扭曲和执行偏差。

⑴政府机构改革。

按照精简、统一、效能和权责一致的原则,进一步调整各级政府机构设置,依法规范政府部门的机构设置和职责权限,解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调,建立健全职能争议协调机制,保证政府行为规范、运转协调高效。合理划分省、市、县(市区)和乡镇的行政管理职权,逐步形成分工明确的上下级关系。加快推进乡镇机构改革,实行人员编制总量控制的管理办法,精简机构,减少行政、事业编制,提高执行效率。

⑵政策执行方式的转变。提高政府执行力的最大

特点是:由强制命令式的方法改变为和风细雨式的服务。公开透明,是执行力的必要保障手段。避免在执行过程中因为方式方法的失误造成一些负面的影响。从执政方法、执政理念上发生根本的改变,真正以人为本,执政为民。健全信息沟通机制,特别要加强信息反馈系统的功能,使信息反馈经常化、制度化。要确保信息沟通的广度、深度和真实度,建立并完善多层次、多功能、内外沟通、上下结合的信息控制网络,增加政策执行的透明度。

⑶建立政府执行力考评制度。①通过建立健全有

利于执行的制度,整合执行要素,提升政府执行力。建立政府执行考评制度,特别是通过制定和公告公共政策的执行标准、执行程序、执行时效,定期对政府公共服务质量进行指标测定和民意测评,建立行之有效的执行效能奖惩办法。②建立健全民主评议制度。通过座谈会、问卷调查等形式邀请公众参加评议政府机关,拓展社会公众参与评议政府的途径,扩大民主评议的范围,增强评议的科学性和可信度。每年由人大或政协牵头开展企业评议政府职能部门活动,主要评议政府部

门的工作作风、服务态度、办事效率、承诺兑现、秉公执法、勤政廉洁等。每年评出最佳职能部门及办事人员和最差职能部门及办事人员并予以公布。对评议反映好、服务高质高效的单位和个人,应大力宣传表彰;对评议反映差的单位和个人,应给予通报批评,并视情况采取相应的组织措施。

⑷政府执行力监督制度的完善。健全与落实各项

责任和监督制度,包括问责制、问效制、投诉举报制、追究制等制度。①完善执行监督制度,从制度上保证监督的独立性和权威性,强化民主监督、舆论监督、上位监督、专门职能监督制度,把政策执行主体的工作置于政府监督部门和全民的监督之下,这是政策执行责任制成功的保证。②完善投诉举报制度。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求,进一步完善机关效能投诉中心工作规则及相关制度,明确效能投诉受理范围,规范效能投诉工作程序,认真受理群众的投诉,抓住群众反映强烈的重点、难点问题,加大自办督办的力度,进一步提高投诉办理的质量。③完善责任追究制度。一是建立首长问责制;二是完善行政过错责任追究制度。

⑸提高目标团体科学文化素质和道德水平。一要

大力发展科学文化事业,扎实抓好义务教育的普及工作,积极发展高中阶段教育,稳步发展高等教育,全面推进素质教育,造就数以亿计的高素质的政策执行目标团体。二要大力加强社会公德建设,切实提高全民的道德修养。政策执行目标团体科学文化素质和社会道德的提高,将为提高政府执行力奠定坚实的群众基础、社会道德基础。

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(责任编辑:王秀艳)

加强政府团队建设 提高行政执行能力

加强政府团队建设提高行政执行能力 所谓团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务而组成的合作关系。企业要获得长远发展,心须打造优质高效的管理和营销团队;政府因其运作方式的独特性和考核的多元性,更需要加强团队建设。 一、政府工作要定准方位,努力探索运营模式之变,跃上更高层面 目前,从中央到地方各级政府,都在努力建设民本政府、诚信政府、务实政府、透明政府。这一执政理念的变化要求政府团队明确方向,找准定位,既要从宏观上思考和把握全局,又要从微观上推进局部发展与突破,探索寻求运营模式之变,以促进政府工作质量的提升。 1、推动决策模式之变 经过改革开放以来20多年的快速发展,我国已经进入现代化建设的一个关键时期,在这重要的历史发展阶段,时刻保持与人民群众的血肉关系,对于稳定发展、深化改革以及整个社会主义建设事业的顺利推进都具有极其重要的意义。各级政府必须增强群众路线的自觉性,依靠群众,服务群众,才能营造出政治稳定、民殷国强的局面。因此,政府决策必须全面把握社情民意,坚持“从群众中来,到群众中去”的路线。决策之前要深入群众,广泛调查研究,征求群众的意见,汲取民智,顺应民意,凝聚民心,让民意充分体现在决策中。决策过程中只要不涉及安全与保密问题,都应该对群众公开,切实保障公众知情权,增加政府工作透明度,加强群众对政府工作的了解和监督。决策要严格落到实处,为人民群众谋到切实利益。 他山之石,可以攻玉。邀请政府以外的专家学者就社会经济发展问题出谋划策,对于发挥公共智力资源作用,促进政府决策的科学化、民主化具有重要的意义。因此,政策制定不仅要集中政府团队中的智慧,还要善于伸长自己的手臂,借用别人的头脑,聘请各领域的一些高层次专家、学者和实干家等组成政府顾问团,委托其为社会经济发展建言献策,贡献知识和智慧,对经济社会发展的长远目标及战略进行研究和科学论证,对政府规划、计划的制定与实施提供咨询、建

政府职能部门要大力加强政府执行力建设

政府职能部门要大力加强政府执行力建设 文章标题:政府职能部门要大力加强政府执行力建设政府职能部门要大力加强政府执行力建设 温家宝总理在年初的十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出,各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。贯彻温家宝总理的重要指示,大力加强政府执行力建设,我感到应注意把握好以下几个问题。 一、必须正确把握政府执行力的内涵和条件 “执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”,是一套系统化的流程,它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力,即企业选用合适的人去做正确的事,把事情做好的能力。近年来,“执行力”一词逐步

由企业向政府延伸。就政府而言,所谓执行力,既不同于传统行政法中的行政行为执行力,也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力,也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一,各级政府必须按照宪法规定的原则,统一服从中央政府领导,严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时,政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋,做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神,明确上级政府意图,体察人民的愿望和要求,把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。 从公务员的角度看,政府执行力说到底取决于公务员的执行力。但是,政府执行力不仅仅是公务员的执行力,还包括政府体制机制为公务员带来的创造力。因此,政府执行力包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面的条件。一是公务员的观念问题。这是决定政府执行力高低的前提条件。观念是行动的先导。公务员要正确运用自己的权力,执行好党的路线方针政策,必须首先树立

乡镇干部如何提高执行力

乡镇干部如何提高执行力 执行力,指的是执行并完成任务的能力,作为乡镇干部来说,就是贯彻落实各级党委政府的方针政策和各项工作任务的能力。执行力的核心是“干”,即把决定了的事情变成具体的行动,推进工作,有效完成目标任务。从一定意义上讲,执行力就是开展工作的能力。 目前,乡镇干部主要由两个群体组成,一个群体是以前的招聘干部,有着丰富的基层工作经验。一个群体是年轻的公务员队伍,文化水平较高,工作充满激情。总体来说,乡镇干部的执行力还是比较强的,但也存在经验丰富却没有工作激情、没工作经验或执行走样、无力执行、有令不行等问题。影响了各级党委、政府决策的落实,影响了镇党委、政府的形象。我在乡镇工作也有几年时间了,我认为,乡镇干部要想提高执行力,必须做到以下三点: 一,加强学习,永葆激情。乡镇干部在政府部门的最底层工作,是直接为农民群众提高服务的群体。只有通过学习,提高自身的政治理论素质,把处理农民群众的事情作为自己工作的动力和方向。按照科学发展观的要求,积极主动地把党的路线、方针、政策贯彻落实到具体工作中,成为农民群众的贴心人,提高自身干事的觉悟。 二、严谨细致,善解问题。乡镇工作被戏称为打火锅,什么都可往里倒,也不管乡镇干部喜不喜欢,能不能吃。一倒下来,就是乡镇干部必须完成的工作任务。这些任务不仅多而且杂。一不留神,就会出现捡了“芝麻丢了西瓜”“一步错,步步错”的局面,从而影响工

作大局。同时,乡镇的工作都有着自身的特点和处理问题的独特方式,并可以找寻一定的规律。但是时代在发展,以往的工作模式,思路也许不会出大错,但工作常常达不到理想的效果,所以乡镇干部必须要有严谨、细致的工作作风,要善于创新地解决实际工作中遇到的困难和问题,提高自身干事的能力。 三、爱岗敬业,甘于奉献。乡镇工作任务多,而且涉及各行各业。乡镇干部不管是公务员、事业编还是镇自筹,都必须热爱自己的工作岗位,伏下身子,尽职尽责地完成自己负责的工作或临时交办的工作任务,在工作中不断积累经验,提高自己各方面的能力。在乡镇工作,也许你做了很多的工作,但不容易出成绩,别人或领导也不一定看得到。所以乡镇干部必须要站稳立场,甘做“无名英雄”,甘于奉献。要坚信只要你做了事情,总有一天会被人发现的,认可的。要把我们的工作与党委、政府的事业、地方的兴盛,人民的进步结合到一起,提高自身干事的境界。

陕西培训网考试提升政府执行力

提升政府执行力 宋世明 国家行政学院教授、法学博士 前言 今天,我跟大家探讨一个全新的题目,叫提升政府执行力。我们尊敬的温家宝总理在2006年政府工作报告当中,首次提出提高政府的公信力和执行力。特别是2006年9月4号,温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理,创新电视电话会上有一个讲话,当中有一段:目前,在一些地方和部门存在两个突出的问题:一是政令不畅、执行不力;二是违法违规,失信于民。必须下决心解决这些问题,提高政府执行力和公信力。 2008年,温家宝总理在政府工作报告当中再一次提出:“严肃法纪政纪,坚决改变有令不行、有禁不止的现象。”这就是我们今天为什么要特别强调提升政府执行力。借一句总理的一句话来说,目前,在一些地方和部门存在着突出问题,其中突出问题之一那就是“政令不畅、执行不力”。 在公共管理这个学科当中,一般是从四个角度来解释提升政府执行力的价值和作用。 第一,当组织处于重大转折点的时候,战略是关键性因素;当战略已经确定,执行力就是关键性的因素。改革开放以来,我们党和国家有三个大的重要的战略转折点,一是七八年,十一届三中全会,二是一九九二年,三是二零零三年战胜非典之后。二零零三年战胜非典之后,我们的执政党,我们的国家明确提出,要全面落实科学发展观。那么从这个角度上说,自从我们二零零三年战胜非典以来,我们执政党明确提出科学发展观以来,我们的战略已经确定。下一步,各级政府、各个部门要全面创造性的全面贯彻落实科学发展观,这是第一个角度。 第二,三分战略,七分执行;战略,易于复制;执行,不容易模仿。毛泽东同志曾经说过这样一句话:“我毛泽东的战略战术,我的敌人是非常清楚的,那就是,我一瞬间敌人、包围敌人、消灭敌人,很可惜,我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略。”所以战略,易于复制;执行,不容易模仿。提出一个战略,绝不允许以文件落实文件,以会议落实会议,以培训落实培训。 第三,没有执行力,任何规则都是一纸空文。没有执行力,任何政策都将丧失公信力。决策是为了执行,出主意,想办法,是为了这个主意,这个办法能解决问题。所以,没有执行力就谈不上有效的决策,谈不上决策的有效,这是第三个角度。 第四,中国正在处于转折期,有若干新的制度、若干新的法规,若干新的规则。在这种关键的时刻,提执行力有它独特的价值。我记马基雅维利曾经说过这样一句话:“没有什么事情比执行昔日的制度更加困难。”为什么呢?因为旧制度的受益者都会把新制度看作是他们的敌人,而那些新制度的潜在的受益者都会对新制度报以笼络的支持。所以,我们的新的规章,新的制度,新的法律,新的规则的大量的出现的今天,我们强调执行力它有特殊的价值。 刚才是说执行力的价值,组织对执行力来说就是一个组织的生命力,对组织当中的个人来说执行力就是个人的竞争力。简而言之,对组织来说,没有执行力就没有竞争力;对你我个体来说,没有执行力那就没有竞争力。

基层行政机关执行力研究

基层行政机关执行力研究 执行力是任何组织宏伟蓝图得以实现的点睛之笔,对政府而言,唯有具备有效的执行力,才能保障国家意识得以实现。而基层行政机关是与广大社会群体接触最多的一级政府,也是现实生活中解决社会问题的首要力量。社会大众对国家和政府的评价,多数来源于生活中与基层行政机关接触的经验。因此基层行政机关的执行力是将利国利民的政策切实贯彻于基层大众的关键环节,唯有做好基层行政机关的执行工作,才能改善我国政府的形象,提升政府公信力和号召力。 而与此相对,我国基层行政机关执行不当、执行不力、执行低效等一系列问题引发了我国政府的合法性危机。本文共分为五章,依次为绪论,我国基层行政机关执行力的相关概念和理论依据,我国基层行政机关执行力现状,我国基层行政机关执行力的现存问题原因分析和基于组织认同提升基层行政机关执行力的对策。首先,本文基于基层行政机关独特的政治地位——执行多于决策,分析了从组织认同的研究视角提升基层行政机关执行力的意义。之后,通过文献和描述分析方法,文章提出了基层行政机关认同层次和构成要素,在此基础运用模拟法建立了基层行政机关认同的发生机理,并在认同路径的基础上提出了影响基层行政机关执行力的障碍因素和及其原因。 在分析基层行政机关执行力问题时,本文结合研究视角,从心理认同发生失败以及心理与行为认同不一致两个角度出发,阐述我国基层行政机关执行力的现状,指出我国基层行政机关的执行结果主要表现为偏差执行、消极执行和被动执行,由此导致了执行不当、执行不力和执行低效的执行问题。最后,本文运用文献研究法分别对问题产生的原因进行分析,并针对原因提出了提升我国基层行政机关执行力的的有效对策,包括以人为本,提升心理认同度和优化的执行环境,提升心理认同和行为认同的一致性。

论政府的政策执行行为研究

论政府的政策执行行为研究 ——以山东金改22条为例 摘要:政策执行是将政策所规定的内容转化为现实的过程和唯一途径。地方政府公共政策执行力,是指地方政府达成既定公共政策目标的能力与力度。在公共政策执行的实际过程中,政策执行主体自身的态度、素质和能力等因素都会影响公共政策的有效执行。地方政府政策执行力的高低关系到国家的兴衰成败、政权的巩固。因此研究地方政府的政策执行具有重要的现实意义。 2013年8月,山东省人民政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(简称金改22条),明确提出加快金融改革,科学规划、协调推进、突出重点、注重特色、大胆审慎探索,争取用5年左右的时间,初步建成与全省实体经济和企业创新相适应、市场化水平较高的现代金融体系。然而政策出台一年多,山东金改的步伐依然步履维艰。 关键字:地方政府政策执行山东金改 加快金融改革,是我国经济体制改革的重要内容。党的十八大报告提出:“深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系,加快发展多层次资本市场,稳步推进利率和汇率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管,推进金融创新,提高银行、证券、保险等行业竞争力,维护金融稳定”。2013年6月,国务院召开常务会议,专题研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。7月,国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔2013〕67号),提出要把金融改革的目标聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。8月,山东省政府出台《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(鲁政发〔2013〕17号),前任中国证监会主席、现任山东省省长郭树清率先在全国推动金融

加强地方政府社会管理的职能论文(1)

摘要 我国己进入到现代化建设的关键时期,也是充满发展风险的时期。由于经济的迅速发展,社会生活方式的快速变迁,社会结构的急剧分化,以及社会价值观念的日益的多元化,都会使各种社会矛盾尖锐地反映出来。社会管理和社会建设中出现了许多新情况和新问题。这些新情况和新问题,加大了我国地方政府社会管理工作的难度。所以对当前地方政府履行社会管理职能问题的研究有重要的理论意义和价值,又有重要的现实意义和价值。本论文正是在这一背景下就我国地方政府如何进一步加强社会管理职能进行分析研究,提出若干对策和措施。 论文首先阐述了论题的研究背景及研究意义,综合评述了国内外专家学者在本领域所取得的重要研究成果,介绍了本文的研究框架与研究方法。继而对我国地方政府社会管理职能的涵义与具体构成,然后对我国地方政府履行社会管理职能存在的五大问题进行了分析,然后论述了造成地方各级政府社会管理职能弱化的基本原因,提出以更新管理观念,创新地方政府社会管理运行机制,建立地方公共财政体制,培育社会管理多元主体,改进地方政府社会管理方式等途径来强化我国地方政府的社会管理职能。 关键词:地方政府;社会管理职能;对策

ABSTRACT It is a very important and risky Period that China has stepped in during the modernization process. With the development of society ,social lifestyle changed rapidly social structure divided,and the view of social value diversified. With the great change of the social system, the social management of local government become more difficult. This thesis is about how to strengthen the social management functions, which in order to meet the broad masses of citizens’increasing demands for public services under the macroeconomic environment. Firstly, the thesis is on the subject of the research background and comprehensively review of social management functions, and then introduce the framework and research methods. Then analysis the local governments’social management exsit in the following the meaning and specific composition of the social management functions of local government; Then analyze the causations of these problems. In the end of the thesis, proposing some countermeasures to strengthen the local govern ments’social management. These countermeasures are improving the management concept, innovating the operating mechanism of local government, setting up local public finance system, nurturing the pluralistic main body of the society management and improving the administration of local government. Keywords: Local Government, Social Management Function, Countermeasures

提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设

提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设□张效琴 (陕西警官职业学院,陕西西安710043) 摘要:建设一个“务实、廉洁、高效”的政府是我国行政管理体制改革所要实现的目标,政府行政执行力的强弱对能否实现该目标起着至关重要的作用。因此,加强政府行政执行力的建设,注重决策的科学性和民主性,强化领导成员的责任意识,培养公务员的执法能力,培育健康的行政执行力文化,对于提高政府的行政效率和我国在国际上的竞争力大有裨益。 关键词:政府;行政效率;行政执行力 中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1007-8207(2009)02-0001-03 收稿日期:2008-12-12 作者简介:张效琴(1965—),女,陕西韩城人,陕西警官职业学院法律系副教授,法律硕士,研究方向为行政法与行政诉讼法。 一、政府行政执行力与提高行政效率的关系 “执行力”是在西方管理界被频繁使用的词汇,其主要内容就是按质按量地完成工作任务的能力。国外一些著名企业家普遍认为,企业成功的最大优势就是拥有执行力,而企业管理的最大危害就是缺乏执行力。这样一个源于企业管理而在企业界得到广泛推崇的理念正日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透,并被不断赋予新的内涵。温家宝总理在2006年的政府工作报告中就提出要“提高政府的执行力和公信力”,说明我国政府已经充分认识到政府的行政执行力在推进政府改革和建设中的极端重要性。所谓行政执行力就是国家行政机关及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力,也即国家行政机关及其工作人员执行命令、完成任务、达到目标的能力。正确、科学的公共政策、行政决策固然重要,然而,强有力的行政执行力却万万不可少,因为法律的威严、政策的良善、决策的准确都体现在行政机关的执行力上。如果行政机关的执行力软弱涣散,再好的法律、政策都将会是一纸空文。清代的唐甄在其政论文章《权实》中写到:“为政贵在能行,夫国有善政,而德泽不加于民者,政虽善,未尝入民也。”就是说,任何良法美意构成的方针、政策,如果不能贯彻下去,落实到位,是谈不上治道的。 提高行政执行力是当代公共行政改革的重要内容,也是各国政府竭力追求的目标。因为在国际竞争日趋激烈的当今世界,一个国家行政执行力的水平将会直接影响其国际竞争力,决定其民族的兴衰存亡。20世纪的后20年,西方各国相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动,归根结底就是为了提升政府的行政执行力,塑造高效、灵活、廉洁的政府形象。在全球化的背景下,一国政府要想有效地引导本国社会经济沿着正确的方向发展,必须大力提升政府执行力。 一个高效的政府必须是具有强有力的执行力的政府。这样的政府会在最短的时间内,以最优的质量将国家法律、法规和政策方针付之行动,贯彻落实,使国家的法律、政策发挥出应有的效应,真正惠及社会大众。反之,如果是一个执行力软弱、组织涣散的行政机关,不仅难以发挥法律、政策应有的作用,还会招致老百姓对政府的不满,严重损害政府的形象,使政府的公信力下降。 二、我国政府行政执行不力的表现 (一)有意曲解中央政策 有的行政机关为了发展本地经济,增加当地的经济发展指数,有意曲解中央政策,名曰“执行”、“落实”,实际上一点行动都没有。为了减少污染,在科学发展观的指导下又好又快地发展经济,中央三令五申要求各地取消那些耗能大、污染严重的企业。然而,这样的政策到了某些地方有时很难得到贯彻落实,甚至有的行政机关竟和这些企业暗中互通消息。只要有上级检查,这些企业一律关门停业,不得开工生产,等检查组一走,再通知企业继续生产。在土地征用方面,中央为了保住全国耕地18亿亩的底线,规定了在征用土地特别是耕地方面严格的审批手续。然而,有些地方政府为了招商引资,在办理有关征地手续时,明知政策不允许,按正常的渠道根本就办不下来,竟然采取迂回曲折的办法,瞒报用地的性质,变相地为有关企业办理了用地手续。2007年7月,国家土地副总督察甘藏春在一次新闻发布会上公布的一组数据显示,从涉及违法的用地面积来看,非法批地的案件约占涉及土地面积的80%,其中,主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件,一些县、市政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地,未批先用,以租代征,擅自设立和扩大开发区,擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田等。这种“上有政策、下有对策”的做法自然会使中央的政策无法实现其既定的目标。所以,在2006年,全国就没有实现在年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右,主要污染物排放量减少2%的目标。 (二)在工作中互相推诿以逃避执行或者做一些表面文章虚假执行 对于一些棘手的问题,某些负有相关职责的行政机关会推诿扯皮,逃避执行。“多一事不如少一事”是一些行政机关工作人员面对问题时的态度。例如:对于农 公共行政 1

进一步提高政府执行力八大措施

提高政府执行力八大措施 第一条强化每项工作的唯一主体责任。对区政府每项工作,只由区政府1名分管领导、1个职能部门包干负责。各镇(含街道、经济开发区,下同)、各部门内部分工参照执行。 第二条建立区政府常务会议重点工作和重点项目汇报制度。区政府常务会议议程增加重点工作和重点项目汇报环节。由区府办公室选取若干个(一般为3-4个)重点项目作为汇报对象报区长或常务副区长审定后,提前1周通知相关区领导及相关单位作汇报准备。会上由相关区领导作汇报,相关单位作补充汇报。 第三条实行重点项目挂钩区领导现场办公制度。对区级以上重点项目,挂钩区领导要每周召开1次现场办公会,并形成会议纪要印发。区府办公室要将现场办公会召开情况造表报区长和常务副区长。 第四条实行重点项目部门领导挂钩包干制。对区级以上重点项目,相关镇和部门要落实主要领导、分管领导挂钩责任制,牵头单位对相关重点项目要成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的工作组,并由分管领导包揽负责重

点项目各项工作的组织实施和具体推进。 第五条建立重点项目台账管理制度。由牵头责任部门对区级以上重点项目基本情况和推进情况等进行信息登记和资料收集,做好台账管理,同时报区重点项目办公室备案。 第六条严格执行限时办结制度。受理公文要在2天内完成资料检查程序和告知(来文单位)程序。办理过程中属部门权限许可的,要在5个工作日内办结;属部门权限外的,要加快报批速度。经研究,每15天召开1次规划联审会议、1次土地联审会议。 第七条建立上行平行文件的跟踪协调机制。凡对上对外行文办事,要“先商后文,当面协调”,相关单位要积极主动与对口部门沟通,尽量按相关部门的指导意见行文,以求事半功倍。文件送达后,要“对口跟踪,人随文转”。由区府办公室负责跟踪办理流程和总体协调,相关职能部门要指定1名分管领导负责跟踪协调,并将协调情况告知区府办公室。区府办公室每周1次以书面形式向区政府相关领导汇报上行平行文件跟踪协调情况。 第八条实行重点项目进度定期报告制度。对区级以上重点项目,牵头责任单位主要领导要每周以手机短信形式向区长和挂钩区领导报告项目进度,如遇到难以解决的问题,牵头责任单位和区挂钩领导要及时向区长或常务副区长报告。区府督办每周要将重点项目督查情况以手机短信形式报

论提升中国地方政府执行力的策略选择

广西民族学院学报(哲学社会科学版) JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSIT Y FOR NATIONALITIES (Philosophy and Social Science Edition ) 第27卷第6期□2005年11月 V OL.27N O.6□NOV.2005 118  GXMYXB 管理学   莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择 论提升中国地方政府执行力的 策略选择 □莫勇波 [摘 要] 政府执行力的生长机理,是与政府执行要件、政府运行机制及执行环境密切相关的。构 建中国各级地方政府执行力,需要进一步加强政府执行主体的素质建设、优化政府组织架构和运行机制、构建规范有效的政府执行流程,同时还要优化社会的执行环境。 [关键词] 政府执行力;构建;机理;路径 [中图分类号] C93112 [文献标识码] A [文章编号] 1002-3887(2005)06-0118-04 On Strategies to Improve the Executive Ability of Local G overnments in China MO Y ong 2bo (Guang x i Dep artment of Ed ucation ,N anni ng 510275,Chi na ) Abstract :The growt h mechanism of t he government’s executive ability is clo sely related to t he element s ,operation mechanism and environment of govern 2ment execution.To build t he executive ability of local government s in China ,ef 2fort s should be made in imp roving t he quality of t he executive subject s ,optimi 2zing t he organizational st ruct ure and operation mechanism of t he government s ,setting up standardized and effective executive process and improving t he envi 2ronment of execution. K ey Words :executive ability ;building ;mechanism ;app roaches 一、政府执行力:一个不可忽视的 政府核心要素 近 年来,政府执行力问题逐渐成为公共行政与公共管 理领域研究的新亮点。“执行力”一词近年来主要被用于工商企业管理领域,特指“企业贯彻落实领 导决策和及时有效地解决问题的能力”。[1](P128) 而作为行政 管理学意义上的政府执行力,其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力,其二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。行政学家古德诺早在20世纪初就提出了政治行政“二分法”的理论,他指出,“政治与指导和影响政府的政策有关,而行政则与这一政策的执行有关。” [2](P7) 政府乃 负责行政的机关,政府的重要功能就是执行国家的意志,包括国家的法律和政策。古德诺的这些论述深刻地揭示了“执行国家意志”乃是政府的主要功能和职责,为现代政府 组织理论奠定了基础。笔者认为,政府执行力的概念可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。 关于政府执行力的重要性,目前正逐渐为中国的一些地方政府领导和有关学者所重视。海南省省长卫留成在2004年2月26日召开的省人大三届二次会议上,就直接提 出必须重视政府执行力的建设。四川省委书记张学中也特别提出了政府执行力的问题,据报道,张学中针对该省高县原县委书记王邦兴、县长吴建华因对退耕还林政策执行不力而引咎辞职一事时指出:“各市州、各厅局的工作之所以有差距,往往不是战略问题、思路问题,而是工作中执行力 强弱的问题。”[3]成都市委书记李春城则针对实际工作中的

地方政府土地征收政策执行力的问题及对策研究

地方政府土地征收政策执行力的问题及对策研究 当前我国地方政府在土地征收政策执行中,存在着公务员在政策执行中曲解政策、政策执行监督机制不完善、土地征收管理缺乏透明度和问责制等突出问题。探索解决这些问题的正确路径,提高地方政府土地征收政策执行力,对于我们构建社会主义和谐社会具有重大的理论和现实意义。 标签:地方政府;执行力;对策 一、政策执行力的概念界定 执行力这一概念最早被运用于行政法学领域,普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。罗豪才就认为:行政行为的执行力是指行政行为的内容如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为,则相对人必须执行。如果相对人不履行其义务时,行政机关可依法定程序强制执行,有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行,这里的行政行为执行力,即指其可强制执行的法律效力。执行力这一概念在近年来被广泛应用于工商企业管理领域,美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩就指出:执行力是一整套行为和技术体系,它够使公司形成独特的竞争优势。我国有学者认为,“执行力就是指组织执行战略,实现组织经营战略目标的能力”,“在形成了决策、制订了具体的计划之后,达成目标的具体行为就是执行,而确保执行完成的能力和手段构成了执行力”〔1〕。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中,执行企业战略计划的能力及技术体系。近年来,我国已有学者将执行力这一概念引入政府行政管理领域。政策执行力,即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。影响政策执行力的因素主要有:政策问题的性质,即涉及问题的相依性、动态性、时空性及受影响之标的人口的特性(包括标的人口的分殊性、标的人口的数目多寡、标的人口行为需要调适的程度);政策执行的资源,包括人员、信息、设备、权威等资源;政策执行人员的意向,一般来说,执行人员对政策目标的认同感越高,执行时的意愿及配合就越好;政府组织结构,政府组织结构对政策执行的影响主要有标准作业程序和行政权责分散化两个方面;政策目标团体的顺服程度,要使政策有效执行,就需要目标团体顺服政策,采取合作态度,加以配合;社会、经济与政治环境以及政策沟通状况等因素。本文从中选取一些因素为切入点,并以土地征收政策为视角,来研究地方政府政策执行力的强弱状况。 二、地方政府在土地征收政策执行中存在的主要问题 (一)地方政府公务员在政策执行中曲解政策 地方政府公务员存在自利倾向,在执行过程中,曲解政策,将政策朝自己有利的方面理解并执行。就地方政府土地征收政策而言,《中华人民共和国土地管理法》第二条规定:“国家为公共利益的需求,可以依法对集体所有的土地实行征用。”而何为“公共利益”法律并没有明确的界定,而地方政府的双重角色使其在土地征用和转让过程中存在巨大的利益空间。根据现行征地制度,全国各地征地得到的

西部地方政府管理创新论文

西部地方政府管理创新论文 一、依法行政对于西部地方政府管理创新具有特殊意义 (一)依法行政是西部地方政府管理创新的重要路径 1依法行政是西部地方政府管理创新的必由之路。中国国情决定了西部大开发是有计划、有组织、有目的的政府性开发行为,离开了政府的直接参与和支持,离开了政府的规划、投入、调控和管理,西部大开发将不可能顺利实施。无数事实如西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、西部退耕还林还草等重大生态环境保护等不断证明,政府的直接参与是顺利实施西部大开发的有力保障。但政府如何参与西部大开发,参与到什么程度,怎样才能做到权力不越位、不缺位和不错位,却还是一项需要认真调查研究的重大理论和实践课题。到目前为止,实践不断地证明,政府特别是西部地区的政府要适应西部大开发的实际需要,只有不断进行管理上的创新——全面依法行政,才能适应西部大开发的发展需要,也才能把西部大开发实施好,为全面落实科学发展观、建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定坚实的基础。 2依法行政是西部地方政府管理创新的核心内涵。政府管理创新是一项全新的课题,涉及到政府管理的方方面面。内容十分庞杂。选择什么切入点进行创新,怎样创新,创新到什么程度才能做到有的放矢,适应西部大开发的实际发展需要,这是需要做出明确回答的。就中国实施西部大开发的外部环境来看,中国加入WTO,成其正式法定成员多年,必须严格按照WTO法定规则和程序做事。通俗地说,WTO本身就是一套较为规范和成熟并带有强制性的规范国际贸易的法律制度,这就要求中国各级政府按其法律制度依法行政。就国内环境来看,中国把依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国的基本方略,因此,各级政府依法行政必然成为其题中应有之义,依法行政成为各级政府进行管理创新的基本核心内涵。 (二)依法行政是西部地区科学发展、和谐发展的根本保障 1依法行政是西部地方政府落实科学发展观的重要途径。科学发展观不但是一个内涵极为丰富的重大理论问题,而且是一个关乎国家和地方发展的重要实践问题,是实施西部大开发战略的指导思想,也是西部地区政府依法行政的基本指导思想。科学发展观的四个基本点对于政府依法行政具有重要指导价值。“发

地方政府执行力结题报告

我国地方政府执行力弱化的原因及提升路径研究 1.主要研究内容及方法 地方政府作为国家的构成要素,在国家政治生活、经济生活以及社会生活中发挥着极为重要的作用。由于中央政府的许多职能必须由各级地方政府完成,所以,地方政府的执行能力直接影响并体现着国家执行力。但目前在我国地方政府执行过程中出现的上有政策、下有对策;执行意识淡薄、执行能力有限;执行组织机构之间的沟通与协调不畅;本位主义严重等都影响着地方政府执行的效果。这些问题会产生一系列不良影响:影响政策执行效果;削弱中央权威;降低政府效能,损害政府公信力,这些都直接影响政府全面正确履行,制约社会经济发展,阻碍我国社会主义和谐社会的构建。 本课题运用地方政府学、公共政策学、公共选择理论、政治经济学、西方经济学,行政管理学学等相关知识,通过文献法、定性与定量结合分析法、比较法等方法,不同角度分析我国地方政府具体行政工作中执行力所存在的问题及其原因,提出相应解决途径,不仅有利于提升地方政府执行力,而且有利于实践科学发展观,提升政府公信力,构建社会主义和谐社会。 2.主要研究成果。特别要说明主要的科学发现和创新之处,并有具体的内容和必要的数据。 课题研究期间发表论文三篇,其中核心期刊两篇。 1、梅煜公共决策制定与实施中的公民参与[J] 人民论坛2013、01 2、梅煜我国网络监督的现状以及完善路径[J] 人民论坛201 3、05 3、杨明、梅煜地理标志产品保护中政府作用探析[J] 知识经济201 4、8 发表的三篇论文分别从地方政府制定公共政策、地方政府实施监督以及地方政府职能部门具体工作几个不同的方面研究在公共管理过程中影响地方政府执行力的因素和如何提高不同行政过程的执行力。 《公共决策制定与实施中的公民参与》从公民参与的角度研究了地方政府行政行为的基础:公共政策。这也是目前我国影响地方政府执行力的重要因素之一。公民参与公共政策的制定与实施有利于提高公共政策的公共性、合法性和合理性,对地方政府提高执行力有重要的意义。 《我国网络监督的现状以及完善路径》论述了在网络信息时代人民群众通过互联网了解国家事务,对国家的经济、政治、行政、法律、文化等活动进行评价,发表言论,获取信息,行使民主监督权利,推动网络舆论的形成,使虚拟的网络变成现实的监督手段。并分析了这种新方式目前存在的问题,同时提出了有效发挥其作用的相应对策建议,对完善地方政府的监督方式打开了一扇新的大门,有利于民众参与地方政府行政过程,提高地方政府的行政能力和服务水平,对提升地方政府执行力有重要作用。 《地理标志产品保护中政府作用探析》是陕西省知识产权局2014年度知识产权战略研究课题:陕西省地理标志产品知识产权保护制度研究的基础上结合本课题研究内容研究陕西省质监局地理标志保护工作的现状及推进路径,陕西省地方政府管理事物为例,对本课题研究成果的具体运用,体现了本研究课题的实践价值和社会效益。本篇论文从陕西省地理标志产品保护工作的现状入手,分析了政府在地理标志保护工作中所起的重要作用,就是探讨在陕西省目前地理标志保护工作中政府执行力存在着哪些不足,并根据问题提出了相关对策建议,也即如何提升政府在此项工作中的执行力,从而推动此项工作的发展。 本课题从几个不同的角度,选取了几个具体问题分析了地方政府在相关职能中执行力不足的原因和提出了提升相关执行力的路径。创新之处在于立足地方政府的具体职能,以实现社会公共利益为根本宗旨,以地方政府拥有的各种资源为基础,在履行具体职能、实现各种行政目标和完成行政任务等的过程中分析地方政府执行力存在的不足和就具体问题提出相应的对策建议。 3.此项目的科学意义及反响、应用前景;学术界的反映和引用。 本课题对地方政府执行力的研究具有较强的现实意义,作为中央政府在地方政策贯彻的主体,增强地方政府执行力是维护中央政府权威,确保政令畅通的现实需要;是维持和增强整体政府公信力的现实需要;是维持和增强整体政府公信力的现实需要。同时在理论上,地方政府执行力也是地方政府研究不可忽略的重要范域,执行力是地方政府行政能力不可或缺的组成部分,而在当前地方政府的研究体系中,对执行力的研究还相对欠缺,因此对地方政

探索“六步一体工作法” 提升乡镇政府执行力

探索“六步一体工作法” 提升乡镇政府执行力[摘要]文章就我国乡镇政府的工作现状进行研究,指出其存在的一些问题,并提出相关完善对策,以期为提升乡镇政府的执行力有所裨益。 [关键词]乡镇政府;执行力;意义 乡镇政府作为我国最基层的一级政权组织,是政府机构系统的触角和基石,其执行力如何,直接关系到党政各项战略决策和工作部署能否在农村落到实处。长期以来,乡镇政府在贯彻上级政策文件精神、推动工作开展方面体现了较强的的执行力,取得了良好效果。但在我国社会深刻转型、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、政府职能深入转变、群众诉求不断提高的情况下,乡镇政府在提高执行力方面正面临着一些新问题,如执行人员素质较低,思想转变不到位,执行手段单一粗暴,消极、形式、教条执行现象依然存在,行政执行成本过高,执行效率低下等。因此,积极探索提高乡镇政府执行力的有效途径,是当前每个乡镇主要领导亟需思考的首要问题。在多年的工作实践中,笔者通过积极的探索思考,总结出以学、预、分、带、督、考为主要内容的“六步一体工作法”,对提高乡镇政府执行力有着一定的借鉴意义。 学——抓学习提高,增强执行素质,这是提升乡镇政府执行力的前提。一是加强政治理论学习,强化乡镇干部的执行理念。理念是行动的先导,科学的政治理念是提升干部执行力的关键。就当前而言,就是要通过深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论、“弘扬广西精神发扬老区传统”、“学用政策抓落实、强化执行促跨越”等活动,在干部中积极倡导“执政为民”、“快速反应,立即执行”、“敢为人先,争创一流”和“服务大局”等执行文化理念。二是加强业务知识学习,提高乡镇干部的执行能力。要从工作实际需要出发,本着缺什么、补什么原则,通过多种形式,进行针对性学习培训,如采取“县乡联训”、“专题轮训”、“挂职代训”、“乡镇讲坛”、“我为大家上一课”等模式,努力打造学习型组织,培养一岗多能的乡镇干部队伍。三是建立健全学习考核制度。把乡镇干部学习培训完成情况作为年度考核的重要内容和选拔任用领导干部的重要依据,使干部有学习压力和动力,变“要我学”为“我要学”,形成注重学习的用人导向。 预——抓计划制定,规划执行目标,这是提升乡镇政府执行力的基础。古人云:“凡事预则立,不预则废。”工作只有从计划开始,才能做到繁而有序、忙而不乱。制定科学合理的执行计划,要求乡镇政府做到以下几方面:一要吃透上情,认真领会、准确把握上级的政策和决议,在思想上同上级的指示精神保持高度一致,增强执行决策的坚定性和自觉性。二要掌握下情,以实事求是的态度,深入群众,访民情、察民意,全面掌握农村实际,准确把握群众诉求。三要上下结合,从本乡镇实际出发创造性地运用政策,力求用活用好政策,找到执行政策的突破口,全面有效地开展工作。五要制定应急预案,通过深入分析和思考,将影响执行的要素提炼出来,找到应对措施,制定执行中具体的工作方法和工作准则。 分——抓任务分解,落实执行责任,这是提升乡镇政府执行力的核心。工作

【范文】关于提升政府执行力的分析检查报告

关于提升政府执行力的分析检查报告政府执行力是由“政府”作为决策主体,“执行”作为作用过程,“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。关于一系列政府执行力问题的形成,主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面,而影响政府执行力问题的原因是多方面的,但主要在于政府管理。 如何提高政府执行力,关键在于创新政府管理。所谓创新政府管理,就是探索政府管理的新方法、新模式,以适应新环境的变化和新现实的要求,其本质在于建立科学合理的政府管理模式,从而确保社会公共资源得到优化配置,确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。简而言之,创新政府管理,就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面,打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。 一、当前存在的主要问题 近些年来,围绕简政放权,建立社会主义市场经济体制,政府行政管理体制改革不断推进,政府职能和管理方式不断变革,但是必须看到,政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求,与经济体制改革相比,政府管理体制改革明显滞后。由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题,主要表现在:

一是思想落后、观念滞后。由于客观存在的部门单位之间苦乐不均,收入分配、福利待遇相差悬殊,职务、级别的权利差异等原因,一些干部官本位思想突出。有的干部一旦任用不如意,则思想消沉、工作消极;有的即使照顾换了岗,待“兴奋期”一过,就产生了“船到码头车到站”的思想,工作随大流、一般化;有的业务不熟、能力不强、作风不实,难以胜任本职工作,造成“一把手”难以为计,力不从心;甚至有的领导干部,认为本部门、本单位没钱、没权、没地位,而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪;有的则无心事业、用心营私,盼到调整盼升迁,思想动荡不定,工作安心不下。不仅自己无所顾忌,而且影响他人工作积极性。这些问题的长期存在,构成影响执行力的思想根源。 二是机制不全、体制不顺。近年来,政府不断创新机制体制,破解了不少难题。但是,部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方,在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时,目前部门、单位普遍存在的官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况,也给部门、单位工作造成极大影响,这些多年来形成的问题,凸显机制不全、体制不畅不活的弊病,

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