国外预防腐败制度的研究与启示_刘通
2014年第12期下半月
·总第568期育活动，把“中国梦”融入到学习和宣传中，引导广大师生认识实现“中国梦”的重要意义和途径，从而把大家实现“中国梦”的热情转化为刻苦学习、努力工作、以实际行动报效祖国；在“我的中国梦”校园文化活动中，注重思想观念的引领，注重行为规范的约束，注重日常生活的养成，要把“我的中国梦”校园文化活动融入学生的学习、工作、生活和争当先进典型之中，通过培育选树先进典型，感召广大师生坚定信念、崇尚实干、勇于创新、艰苦奋斗，从而为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”积聚青春搏击的正能量。
（三）注重理论与实践的结合高校加强对“中国梦”的教育和引领，思想政治教育是基础，实践教育是升华。我们要充分利用学生社会实践，把“中国梦”的科学内涵具体化、生动化，把对“中国梦”的教育活动融入到学生社会实践之中，通过“三下乡”社会实践活动和参观调查等活动，加强大学生的国情教育、民族教育和优良传统教育。拓宽社会实践的覆盖面，鼓励、引导并积极创造条件开展“三下乡”、四进社区、志愿服
务、义务支教、专业实习、社会调查等实践活动，在活动中了解国情和民情，引导师生深入西部、深入农村、深入一线，深化对“中国梦”内涵的理解和把握；让广大学生自觉担当起历史使命和责任，既要有远大的理想，又要刻苦学习、扎实工作，在本职岗位上为实现“中国梦”做出更大贡献。
(四)加强“微时代”的网络思想政治
工作
在信息爆炸的今天，每个人都可以利用网络传递自己身边的第一手信息，广大学生在不变真伪和辨别是非的情况下，接受和传播了这些思潮，这些信息使有的大学生在思想上出现了疑惑，甚至是混乱，对于高校思想政治教育工作而言，这些不真实、不健康的消息严重影响了互联网环境，给高校思想政治教育提出的新挑战，因此，作为高校要充分利用好这个平台，创新高校思想政治教育新模式，增强思想政治教育的人文关怀和工作的针对性，加强对大学生的教育引导，用正确、积极、健康的思想、文化和信息进行教育和管理。通过丰富网站内容、
创新活动形式，充分利用网络这一有利资源，开辟“我的中国梦”等专栏，增强校园网络文化的吸引力和感染力，让学生在潜移默化中受教育，以弘扬健康向上的网络文化提高学生自身的抵抗力和免疫力，进一步增强思想政治教育工作的针对性和实效性。S
参考文献：
[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进
为全面建成小康社会而奋斗》
十八大报告；人民网；2012.11.08。
[2]习近平：在同各界优秀青年代表座谈时的讲话；新华网；2013.05.04。
[3]中共中央《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》；新华网；
2013.05.27。
[4]习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上的讲话.人民网；2013.03.17。
[5]沿着中国特色社会主义道路奋力实现“中国梦”；人民网；2013.03.15。
（作者系山东财经大学计算机科学与技术学院辅导员、讲师）
责任编辑/东
青
腐
败，就像一个纠缠不休的幽灵，困扰着每一个国家，严重威胁着各国
经济发展和社会安定,严重腐蚀着执政党的执政基础。世界各国对腐败危害的认识日益提高，预防腐败是各国政府所面临的一个重大难题。在长时间的预防腐败实践中，有些国逐渐建立起了较为完善的反腐败机制，并取得了较好的成效，这里主要是借鉴国（境）外预防腐败的经验，吸取反腐败的教训，为我们建立和完善反腐败机制提供有益的启示。
一、预防腐败理念的产生21世纪以来，世界上腐败大案震惊
世人，令人瞠目结舌。这种现象的出现，让人们不断领悟到，仅仅只是靠惩罚来
解决这个难题，远远不能遏制腐败的发生，对腐败问题应该以预防为主，从而改变了以往把主要力量放在发生腐败之后的处罚上面，这是一种思想观念的转变，是实践中总结出来的经验。而“标本兼治，预防为主”的预防腐败的理念已经成为了各国在反腐问题上的共识。
下面我们先来看看一些数据。根据最近三年透明国际组织发布的全球清廉指数(CPI)，排在全球前10位的最清廉国家分别是：2011年，新西兰、丹麦、芬兰、瑞典、新加坡、挪威、荷兰、澳大利亚、瑞士、加拿大；2012年，丹麦，芬兰、新西兰、瑞典、新加坡、瑞士、澳大利亚、挪威、加拿大、荷兰；2013年，丹麦、新西兰、芬兰、
瑞典、挪威、新加坡、瑞士、荷兰、澳大利亚、加拿大。从排名可以看出，清廉指数较高的国家主要是西方的传统意义上的发达国家，它们的成功正是根据“标本兼治，预防为主”的预防腐败的这一理念、结合本国的具体国情，制定出了相应的措施，而来的。这些国家自身法制建设比较完善，法治理念已经深深地引入了每一个公民的意识中。
这些国家和政府它们采取的有些措施是很值得我们借鉴的；它们的成功经验对我们的启示是很大的。
二、国（境）外预防腐败的有效措施
1、以法律为主要武器。预防腐败得
●刘
通
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·总第568期制定专门的预防腐败法，在现有法律法规中关于反腐败的内容外，再制定出专门的预防腐败法，这方面，各个国家都有着自己的法律法规，而它又在预防腐败斗争中起着重要的作用。
这类的法律法规往往处罚较为严厉，如英国的《公共机构行为法》，美国的《联邦贪污对策法》；以及新加坡的《防止腐败法》———对贪污的定义很广泛，对非金钱形式的利益和好处，以及不能说明来历的财产，都有详细的界定，这成为了新加坡反腐败斗争中的重要一页。
2、专门的预防腐败机构。预防腐败
需要有专门的机构，专业性的人才，当前设有专门的预防腐败的机构的国家和地区主要有中国香港，韩国，法国等。韩国的清廉委员会主要是研究和制定出相应的预防腐败的方案，协调各机构预防腐败的工作，进行宣传教育；法国设有预防贪污腐败中心，其主要是采用高科技打击腐败，造成一种威慑力。20世纪70年代之前的香港，深受腐败现象的影响，政府的工作效率下降，公信力不足，公务员队伍素质低下，为官者贪污腐败甚多，经济发展受到严重影响，面对如此困境，中国香港设立了廉政公署，这恰如良医诊病，一下捏住了政府机构的痼疾所在，香港由此才真正迎来了廉洁的黄金时代，成功地实现由乱到治的历史性转变，并成为公认的世界最廉洁的地区之一。香港廉政公署以其特有的工作效率和断案能力，屡屡扳倒高官，令腐败分子闻风丧胆，其反贪经验引起了全球关注，反贪模式也为全球反贪机构所效仿。可以说，精确的职能定位、合理的制度设计、严格的法律规定和科学的程序保险，为香港成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础。
3、重视对公务人员的道德教育。道
德教育能一定程度上遏制人的行为，对公务人员进行道德教育，是预防腐败的重要措施。新加坡作为一个经济发展较快的国家，一贯推崇对公务人员的道德教育，要求公务员廉洁自律。新加坡很注重道德方面的教育，小孩子从小就会受到荣辱观教育，让他们从小就明白要通过劳动得到收获，反对不劳而获的可耻行为。另外，新加坡还制定了一系列用以
促进公务员廉洁的制度，通过法律和道德层面双重教育，增强公务人员的责任感，预防腐败的发生。
4、加强社会监督。近年来西方国家
腐败问题也日益严重，在一份对欧盟国家的民众就本国的腐败问题情况进行的调查中显示，近九成的希腊民众认为本国政府腐败，这是所有欧盟国家中民意调查结果最差的。报告称，希腊国内的腐败情况是“灾难性”的。政府效率低下、官员滥用职权和贪污腐败的现象几乎从未得到过有效的监管和制裁。民众不能形成对政府有效的监督，政府的政务不能公开，财产制度模糊，导致纳税人的不满，腐败对希腊的经济危机来说，无疑是雪上加霜，政府在应对经济危机的同时，还得采取措施加强对腐败的治理，而重新树立政府的形象，赋予民众真实的监督权，不失为反腐的重要措施。
三、国外预防腐败的经验和启示1、完善相应的法律法规。目前我们
还没有专门的预防腐败的法律法规，这方面，主要是行政上的规定，而约束力远不如法律，不能发挥有效的作用。因此，我们必须借鉴这一经验，制定出专门的预防腐败法，将分散的行政命令以法律的形式制定出来，使反腐更有力度。特别是最近召开党的十八届四中全会，更是把“依法治国”的理念提到了重要的位置，全面加强法制建设、推行法治理念是今后的重要工作。
2、把独立的机构设立好。当前，我国
的廉政建设部门包括党的内部监督机构———纪律检查委员会、政府系统的监察机构———监察部门、隶属于检察院的法律监督机构———反贪局。但是，我国目前缺乏一个像新加坡贪污调查局那样的独立而又有高度职权的廉政权威机构。在我国目前情况下,廉政建设部门的财权、人权、物权都受同级政府的管辖和约束，其工作不可避免地会受到当地官员的影响，因而很难保证自己的独立性、权威性和超然性。
3、确保民众对政府的监督。从预防
腐败的实践中可以看到，公民是预防腐的重要力量。很多国家都赋予了公民对国家机关的监督权，公民能切实履行自
己的职责，有很强的主人翁意识。我国的公民也有这个权利，并且是受法律保护的。但我们的保证公民行使权利内容上还有待改善，公民实现权利的渠道还须进一步畅通，反腐离不开公民的监督，在这方面，我们还要研究如何切实保障公民监督权的落实。
4、重视公务人员的思想教育。廉洁
自律是政府官员必须具备的品格。政府官员优秀的表率和垂范,可以起到良好的学习榜样和标杆作用。定期组织教育活动，确保广大公务人员队伍思想意识上的纯洁性。
国（境）外预防腐败的经验对我们有很大的借鉴意义，预防腐败不是一蹴而就的事情，必须把独立机构建设摆在突出位置，更要把执法必严作为核心理念；既要做好公共信息的透明化，又要坚定人民群众是做好反腐败工作的真正力量来源和强大后盾。应该立足于本国的实际情况，吸收别人成功预防腐败的经验，不断完善预防腐败的措施，推动预防腐败工作不断前进。S
参考文献：
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[7]浙江省监察厅赴新加坡考察团，时间不长收获不少—————浙江省监察厅赴新加坡廉政建设考察团报告，2005-05-10。
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[9]范洪保，国外反腐倡廉的成功经验及启示，2009-5-7。
（作者单位：国网四川省崇州市供电有限责任公司）
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