风电项目前期工作指导手册

风电项目前期工作指导手册

国电电力广东新能源开发有限公司

二○一○年十一月

前言

风电项目前期工作是风电建设的基础，没有良好的风电前期工作，就难以摸清和掌握风能有效资源，做好风电的建设和发展工作。

风电项目前期工作是公司现阶段工作的主要内容，前期工作的质量直接影响公司未来的发展，因此我们务必竭尽全力做好前期工作，为公司的发展壮大打下坚实的基础。

“如何快捷、有效地进行前期工作？”这是每个项目经理必须深刻思考的问题。我们应该通过积极学习、勤于交流，不断丰富知识和经验、提高工作能力，为我们这个共同的问题找出最好的答案。

本手册是对公司前期工作的阶段性总结，希望可以给项目经理的工作带来帮助，由于各地情况不尽相同，以下内容供项目经理在工作中参考，希望大家多沟通、多交流，不断补充、完善本手册，为我们的工作提供更有效的指导。

风电项目前期工作从内容划分，主要包括两个方面：

1．与各级政府、相关部门保持良好的沟通和协调，重点是把握与风电相关的国家、地方政策，政府工作程序、习惯。前期项目经理应经常通过网络、报刊杂志、与政府部门沟通等方式熟悉国家和地方政府对风电的政策和相关规定，确定清晰的工作思路，在项目运作的过程中始终把握正确的方向，避免走弯路。与政府工作人员保持良好的关系，学会借助政府的帮助完成工作目标。前期项目经理在和政府工作人员的接触中，要充分了解相关人员的工作习惯，在必要时应对其进行有效的督促。在和政府工作人员的交流中，时刻留意与项目直接或间接有关的各种信息，善于灵活地转换思路，使工作更快捷、有效。

2．与设计单位保持良好的沟通与互动，重点是把握与风电前期工作相关的技术和规范。前期项目经理应熟悉风电场工程规划报告、（预）可行性研究报告以及核准必须的支持性报告等编制规范，能对风电项目各种报告进行整体把握，在报告初稿出来后能够及时审核，指出其中明显的不足和错误，并督促设计单位及时改进，缩短报告定稿时间，保证项目的推进速度。

风电项目前期工作主要有以下程序：

1．风电场宏观选址；

2．签订风电项目开发协议；

3．风资源的测量和评价；

4．风电项目的规划；

5．风电项目的预可行性研究；

6．取得省发改委同意开展风电项目前期工作的批复（即取得省发改委的“路条”）；

7．风电项目的可行性研究；

8．取得风电项目核准必要的支持性文件；

9．取得省发改委对风电项目的核准。

10．风电机组的微观选址

国家发改委于2005年5月发布了《风电场工程前期工作管理暂行办法》（见附件1），对风电项目前期工作的工作内容、管理要求、工作经费等进行了明确的规定，对风电项目前期工作予以指导和规范。该管理办法是风电项目前期工作的技术总则。

风电项目的整个前期工作过程，项目经理经常需要对各级政府、单位、上级公司、合同乙方等发送函件，对于各种函件的格式及内容参考附件2。

三．风电项目前期各项工作内容

风电项目前期工作程序虽然不多，但每道程序都要进行繁琐、细致的工作，各阶段的工作环环相扣，只有一步一个脚印地做好每一项，才能保证整个项目前期工作的进程。1．风电场宏观选址

①风电场宏观选址概念

风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。

风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》（见附件3）。

②影响风电场宏观选址的主要因素

风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：

?风能资源及相关气候条件；

?地形和交通运输条件；

?土地征用与土地利用规划；

?工程地质；

?接入系统；

?环境保护；

?以及影响风电场建设的其他因素。

③风电场宏观选址的基本原则

?风能资源丰富、风能质量好

拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大于200W/㎡；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。

由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低可开发风速从6～7米/秒不等。

?符合国家产业政策和地区发展规划

选择的风场，一定要纳入省（自治区）的风力发电发展规划中，没有规划的，要争取列入规划。

?满足联网要求

认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发顺序，保证风电场接得进、送得出、落得下。

应注意近中远相结合。目前来看，风力发电的电网接入实质上也是“资源”，争取多的占有。

?具备交通运输和施工安装条件

拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料的进场要求。

场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等要求。

?保证工程安全

拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾害（山体滑坡）、气象灾害（台风）等对工程造成破坏性的影响。

?满足环境保护和其他建场条件的要求

首先要避开自然保护区，自然林保护区，水源保护区等。避开鸟类的迁徙路径、侯鸟和其它动物的停留地或繁殖区。与居民区保持一定距离，避免噪声、叶片阴影扰民。尽量减少耕地、林地、牧场等的占用，避开基本农田。避开地面文物、地下矿藏、军事设施等。

?规划装机规模满足经济性开发要求，项目满足投资回报要

求

一般要求风电场资本金回报率不低于8%。

2．签订风电项目开发协议

宏观选址完成后，项目经理应到区域所属市（县、区）的发改局（有的地方由招商局、经贸局、科工贸与信息化产业局等负责招商引资工作），向主管领导表达我公司在该区

域投资开发风电项目的意愿。项目经理应具备丰富的知识和诚恳的态度，通过交流向政府工作人员介绍风电相关政策和知识，让其认识到风电的发展符合国家能源政策，相对传统发电方式的优势等，尽快争取风电项目的开发权，签订风电项目开发协议。

政府作为协议签约方的甲方，根据风电场开发范围，可以是市（县、区、镇）级人民政府。

我公司作为协议签约方的乙方，广东省范围内的风电项目，以国电电力广东新能源开发有限公司签约，广东省范围以外的风电项目，以国电电力发展股份有限公司珠海分公司签约。

项目经理在签订开发协议工作中的主要任务是：

努力达成市（县、区）政府同我公司的风电项目开发合作意向，督促政府尽快与我公司签订开发协议；

落实签约的所有细节。如沟通协议内容、落实签约政府级别、签约时间、地点等准备工作。

2．风资源的测量和评价

风电场前期测风投入虽少，但对项目机组选型、微观选址、发电量影响大，是风电开发最重要的前期工作之一。因此，应严格按照《风电场风能资源测量方法》GB/T18709-2002（见附件4）、《风电场风能资源评估方法》GB/T18710-2002（见附件5）、《风电场风能资源测量和评估技术规定》（见附

件6）三个指导文件的具体要求，在测风阶段给予足够的投入，安装足够数量的测风塔，并安装满足要求的传感器，测风时间满足国家标准要求。

风电项目前期的测风塔选址、进场道路勘查、风电机组的微观选址等工作需要进行实地踏勘，项目经理应掌握在进入现场踏勘前利用Google地球软件、1:10000地形图等工具寻找道路的技能，这项技能不仅能很大程度上提高野外踏勘的安全性，而且能大大提高踏勘的效率。

①测风塔选址

测风塔的位置和数量一定要在地形图上先确定，再到现场调整并最终确定，否则极易造成测风塔位置的偏移，或是不能代表一个区域，或是出界等差错，不能满足风场风能资源的评价要求。

山区风场更应该现从图上开始，选择测风塔的位置。它要根据风场的地形分布，分别不同地形、不同区域布置测风塔，使得每座测风塔具备该区域的代表性，为下阶段风能资源评价奠定良好基础。

室内选址需明确以下几个问题：

?主导风向：明确判定当地主导风向；

?测风塔数量：根据风场面积、地形地貌、风资源分布等合

理确定；

?测风塔空间代表性：尽量远离障碍物，避免安装在风场最

高点或者最低点；

?测风塔高度：不应低于预期安装风电机组的轮毂高度；?测风塔仪器配置：最高处安装两套风速计、一套风向标；

叶片最低处应安装风速仪；10米高度处安装一套风速计、风向标；北方低温风电场应加装温度计。

测风塔室内选址完成后，项目经理应联系当地政府相关部门协调、配合设计院设计人员、测风塔厂家工作人员进行实地踏勘，复核室内选址的代表性，最终确定测风塔的安装位置。

②测风塔选址报告

由公司组织专家对测风塔选址报告进行审查。此报告有时在宏观选址报告中列一章节，即测风塔设立初步方案，可在宏观选址报告审查时同时进行，这样在和政府签订开发协议时即可将测风塔设立的位置明确，减少后续测风塔设立中政府审批工作。

③测风塔运行维护

测风塔及测风设备投入运行以后，要经常对测风数据进行检查，经常到现场检查仪器，防止数据失窃，及时发现问题。传感器装上以后，经常会因为缺电、沙尘、积冰、传感器故障、数据记录仪故障、电缆磨损、雷击等造成数据的丢失或失真。用无线方式接收数据的，还要保证及时向电信公司交费。安排责任心强、接受过培训的人员负责这项工作，

是重要的保证措施之一。

④测风塔的安装

测风塔安装单位需要通过比选确定，我公司应至少向三家公司发出比选通知，收到比选通知的单位如有意愿应在规定的时间内将按照比选通知要求编制的比选文件送（寄）达我公司。我公司的招标委员对比选文件的符合性、商务、技术等方面进行综合评审，然后确定测风塔的安装单位。

我公司同市（县、区、镇）政府签订风电项目开发协议后，立即通知测风塔安装单位工作人员进场，进行开路、搬运和安装工作。项目经理必须对测风塔安装的全过程进行有效的督促，以保证工期和质量。在测风塔安装完成时应严格参考规范进行验收。

项目经理在风资源的测量和评价工作中的主要任务是： 配合设计单位进行测风塔选址，保证测风地点对规划区域有代表性；

督促测风塔施工人员的工作，保证工期；

严格验收，保证测风塔的安装质量；

根据测风数据初步判断场区风资源状况。

3．风电项目的规划

经过至少1年的测量，且有效数据完整率达到90％以上，即可进入风电场工程规划阶段，风电场规划报告的编制单位需要通过比选确定。

规划的目的：风电场开发与建设要整体规划，近、中、远期相结合，科学分期，分步实施，避免重复投资和不合理投资，提高项目整体的投资效益。

规划应考虑的问题：在落实风场规模的前提下，确定系统接入规模，科学、合理地确定升压站的布置、主变容量、主接线形式、集电线路方案、施工组织方案（道路）等。

在山区风场的规划中，容量的确定应特别要考虑资源的充分利用。

依据《风电场工程规划报告编制办法》（见附件7），风电场工程规划主要研究内容包括：风电场选址、建设条件、规划装机容量、接入系统初步方案、环境影响初步评价、开发顺序以及下一步工作安排等。

为了提高规划的可实施性，应考虑对综合建场条件落实工作的提前。

项目经理在这个阶段在保证时间的基础上，最好按可研报告的要求收集现有相关资料，提前为可研工作做好准备。项目经理要做好与政府的沟通工作，通过政府的协调取得需要的资料，对收集到的涉密的资料要严格保密。各地、各级政府和单位对资料的管理标准不一，有时资料很容易获取，有时资料将很难获取甚至无法获取，在这个环节项目经理应开动脑筋，多想办法。

风电项目这几年在国内发展迅速，各设计院的承揽的项

目比较多，每个设计总工程师都肩负几个项目。项目经理必须与项目设计人员保持联系和沟通，经常督促，保证工作按时间、保质量完成。在报告编制过程中，项目经理应及早向设计人员提出要求，及时与设计人员沟通各部分内容，确保在报告初稿编完后没有大的改动，保证报告编制的进度。

报告编制完成后，项目经理应及时按照规范进行审核，尽快将意见和建议反馈到设计院，并督促其尽快进行修改。

项目经理在风电场的规划工作中的主要任务是：

在政府的协调配合下为设计单位收集规划需要的资料； 对设计人员的规划报告编制工作进行督促，保证工作进度；

对风电场规划报告进行审核，保证规划报告内容的完整性和科学性。

4．风电项目的预可行性研究

在风电场工程规划基础上，对具备条件的风电场，进行风电场预可行性研究。风电场预可研的指导文件主要是《风电场工程可行性研究报告编制办法》（发改能源[2005]899号）（见附件8）。

风电项目预可研阶段的工作内容和项目经理的主要任务与项目规划阶段基本相同，只是预可研报告分别针对规划报告中一期风电场开展，并且各章节内容比规划报告内容更深入。

5．取得省发改委同意开展风电项目前期工作的批复（即取得省发改委的“路条”）

风电场的预可行性研究报告出版后，首先报送到市（县）发改局主管部门（一般是交通能源科），由主管部门牵头征集规划局对项目选址的意见。如规划局对选址有意见，应根据意见对方案进行调整。如无意见，规划局应出具对选址无意见的函件。若是县级政府的规划局出具无意见的函，还要将预可研报告和该函件上报至市政府发改局，由市政府的发改局主管部门牵头征集市级规划局对项目选址的意见。如无意见，同样出具无意见的函件，由市级发改局将预可研报告和市规划局出具的无意见的函件报送省发改委主管部门（省发改委新能源产业处）。省发改委主管部门在审查后，回复市级发改局“关于同意×××风电项目开展前期工作的函”。至此，风电项目取得了省发改委的“路条”。

在这项工作中，项目经理的主要任务是对省（市、县）发改委（局），市（县）规划局的主管部门进行督促，以尽快取得对项目的回复。

6．风电项目的可行性研究

测风时间满一年，如风资源满足开展可行性研究的条件，应及时开展项目可行性研究工作。

风电项目的可行性研究工作是公司决策的依据，可行性

研究报告的质量的紧密关系着项目的效益甚至存亡。风电场可研报告最重要的三个参数是风电场年等效上网小时数，风电场单位千瓦造价，资本金财务内部收益率。可研阶段还要同时委托设计单位进行地质勘察报告的编制。

项目经理将《风电场工程可行性研究报告编制办法》（见附件9）中要求的资料收集完整，提供给委托的设计单位，同时配合并督促设计人员进行可研报告的编制和地质勘查工作。

风电场的可行性研究报告初稿编制完成后，项目经理应及时对报告进行审核，发现问题及时反馈给设计人员进行修改。可研报告要经过公司组织评审、上级公司组织评审、并根据经过评审的各专题报告（水保、环保等）的意见进行修改后，才能符合上报省发改委核准的条件。风电场的地质勘查工作将为风电机组基础的设计和机组的选型提供依据，同时地质勘察报告是编制地质灾害报告需要的资料。

项目经理在风电项目可行性研究工作中的主要任务是： 配合并督促设计人员进行风电场可行性研究报告和地质勘查报告的编制；

组织或配合公司及上级公司对可行性研究报告的评审； 在收到各专题报告（水保、环保等）的评审意见后，督促设计人员对报告进行修改。

7．取得风电项目上报核准必要的支持性文件

风电项目核准申报材料内容和要求在《风电建设项目核准申报材料要求事项》（见附件10）中有明确的规定，项目经理应该在项目申报核准前将所有资料准备完毕，具体内容和要求如下：

①土地属性。应避开基本农田。如果难以避开，当地政府（国土资源管理部门）应考虑调整土地规划，或者置换；

②风场压覆矿。省、市级国土资源管理部门出具不存在压覆矿的文件证明。或者由具有矿产评估资质的单位（级别要高，保证获得省国土资源厅的批准）编制的风场压覆矿评价文件；

③自然保护区。风场要避开自然保护区的核心区和缓冲区，经过批准可以占用试验区。项目申请报告要附有省环保局的文件；

④天然林保护区。风场要避开天然林保护区。项目申请报告要附有省林业局的文件；

⑤军事设施。风机位、道路、集电线路等风电场内设施，要按照当地武装部要求避开的距离予以避让。项目申请报告要附有当地武装部出具的要求避开区域及距离的文件；

⑥文物。风机位、道路、集电线路等风电场内设施，要按照当地文物管理部门要求避开的距离予以避让。项目申请报告要附有当地文物管理部门出具的要求避开区域及距离的文件；

⑦水土保持。应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制水土保持设计文件。项目申请报告要附有省水利厅的审批文件；

⑧地质灾害。应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制地质灾害评价报告。项目申请报告要附有省国土资源厅的审批文件；

⑨地震安全性评价。风场位于地震烈度6度以上的，应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制地震安全性评价报告。项目申请报告要附有省地震局的审批文件；

⑩环境影响评价（表）。项目申请报告要附有省环保局编制的环境影响评价（表）；

○11电力系统接入，和/或接入系统设计及审查文件。项目所在地电网公司同意拟建风电场并网的承诺，和/或接入系统设计文件以及项目所在地电网公司的审批文件，是项目可行的一个必要条件；

○12金融机构贷款承诺。项目申请报告要附有本项目商业银行贷款承诺的文件。

土地预审、勘测定界工作一般由项目所在地国土局下属的测绘院承担。接入系统设计工作一般由项目所在地的供电局下属的电力设计院承担。

广东省有资质的环境影响、水土保持、地质灾害危险性评估、压覆矿评估专题报告编制单位见附件11。

项目经理在取得风电项目上报核准必要的支持性文件工作中的主要任务是：

向有资质的专题报告编制单位发比选通知，协调比选工作。

督促各专题报告编制单位的工作进度，保证报告按进度、高质量完成。

配合各专题报告编制单位取得省级主管单位的评审意见。 准备《风电建设项目核准申报材料要求事项》规定的风电场核准所需的申报材料。

8．取得省发改委对风电项目的核准

公司按照规定，将项目核准需要的申报材料通过市（县）发改局逐级上报省发改委主管部门（省发改委新能源产业处），申请对项目的核准。省发改委主管部门受理后，项目经理的主要任务是对主管部门的批复工作进行督促，以更快得到核准文件。一般在一个月内，省发改委对项目予以核准。9．风电机组的微观选址

风电机组的微观选址即风电机组位置的选择与确定，是风电场建设中的重要内容，它不仅关系到每台风电机组的发电量，而且还关系到风电机组的安全、场内道路、施工安装、集电线路的优化等，应予以高度重视。风电场微观选址目的在于通过机组布置方案的优化，确定机位，其目标是获得精

确、优化的发电量，是公司投资风电场的主要效益来源。为保证风机的安全性，微观选址工作必须要求风机制造商参加并对所选机位进行最终确认。

风电机组微观选址的基本原则：

①尽量集中布置。集中布置可以减少风电场的占地面积，充分利用土地，在同样面积的土地上安装更多的机组；其次，集中布置还能减少电缆和场内道路长度，降低工程造价，降低场内线损。

②尽量减小风电机组之间尾流影响。国外有研究成果表明，对单台风电机组，在距风轮2D-3D的顺风中心线处，风速减少35％-45％；在距风轮8D处，风速减少10％。尾流的直径在距风轮8D-10D为2.6D - 2.8D。对于行距为8D -11D，列距为2D-3D的布置，第二排的能量损失在10m/s时为8％-20％。在平坦地区进行的7行布置的风电场的测量，其行距为9D，列距2D，第七排比第一排能量约损失20％。

值得注意的是，多行多列布置的能量损失和地形、地面粗糙度也有关系，所以上述试验只是给我们一个概念。要减小尾流影响，就要增加风电机组之间的距离。这和集中布置的原则是矛盾的，方案比较就要在矛盾中寻求最优、最适宜的尾流影响系数。

一般而言，机组布置的行距为3D-5D，列距为5D-9D。单行风电场的风电机最小列距为3D，多行风电场的风电机最

小列距为5D。风向集中的场址列距可以小一些。风向分散的场址列距就要大一些。多行布置时，呈梅花形布置尾流影响要小一些。

③避开障碍物的尾流影响区。在风电场中有时会碰到障碍物。障碍物的尾流的大小和强弱与其大小和体型有关。研究表明，对于无限长的障碍物，在障碍物下风向40倍障碍物高度，上方2倍障碍物高度的区域内，是较强的尾流扰动区。风电机组的布置必须避开这一区域。

④满足风电机组的运输条件和安装条件。在平坦地形条件下，满足这一原则是很容易的。在山区，满足这一原则经常有难度。要根据所选机型需要的运输机械和安装机械的要求，机位附近要有足够的场地能够作业和摆放叶片、塔筒，道路有足够的坡度、宽度和转弯半径使运输机械能到达所选机位。

⑤视觉上要尽量美观。在与主风能方向平行的方向成列，垂直的方向上成行。行间平行，列距相同。行距大于列距发电量较高，但等距布置在视觉上较好。追求视觉上的美观，会损失一定的发电量，因此在经济效益和美观上，也要有一定的平衡。

微观选址应分两步开展工作：

①室内微观选址。设计单位针对招标确定的风电机组，根据风场风力资源在大比例实测地形图上进行图上微观选