中国—东盟投资协议框架有关投资待遇的法律问题

中国—东盟投资协议框架有关投资待遇的法律问题

摘要：《中国—东盟投资协议》中，国民待遇和最惠国待遇这两个核心条款在确保给予双方投资者公平公正的非歧视待遇方面起到关键作用。本文主要研究《中国—投资协议》中有关投资待遇的法律问题，探讨如何进一步完善对投资待遇的规定以更好的促进东盟国家间投资与贸易的发展。

关键词：中国—东盟投资协议国民待遇最惠国待遇

外资的待遇标准问题实质上就是外资的法律地位问题，它构成了一国投资法律环境的基础和核心。纵观外国直接投资待遇制度的实践，国际上比较常见的待遇标准有公平和公正待遇、最惠国待遇、国民待遇、全面的保护和安全等。

一、《中国—东盟投资协议》中对投资待遇的一般规定

（一）关于国民待遇的规定

在国际投资方面，国民待遇原则主要是针对投资东道国政府的法律、行政规章和其他措施。国民待遇要求一国以对待本国国民之相同方式对待外国人，也即外国人于本国人享有同等待遇。随着经济全球化和投资自由化的发展，国民待遇在投资领域的适用已是一个客观趋势。现在的分歧在于：国民待遇是否应适用于外资准入阶段。

按照《中国—东盟投资协议》第四条规定，东盟将国民待遇给予各成员方在其境内，应当给予另一方投资者及其投资，在管理、经营、运营、维护、使用、销售、清算或此类投资其他形式的处置方面，不低于其在同等条件下给予其本国投资者及其投资的待遇。由于我国对东盟其他成员国的投资远远小于其对我国的投资，我国在投资自由化的进程中受益有限，因此在《投资协议》谈判过程中，只同意有条件地逐步自由化，并未涉及准入前得国民待遇。此前在中国与东盟国家其他国家签订的10 个双边投资协定中，没有明确或者避开了国民待遇这个敏感问题，只规定了最惠国待遇、公平与公正等待遇，《中国—东盟投资协议》对于国民待遇的规定有了明显的进步。

（二）关于最惠国待遇的规定

根据《关于联合国国际法委员会最惠国条款的规定》的定义，最惠国待遇是指给惠国给予受惠国或与之有确定关系的人或事的待遇不低于给惠国给予第三国或与之有相同关系的人或事的待遇。投资待遇中的最惠国条款保证了所有外资享受同等的条件。

根据《中国—东盟投资协议》第五条的规定，最惠国待遇适用于各缔约方在准入、设立、获得、扩大、管理、经营、运营、维护、使用、清算、出售或对投资其他形式的处置方面。按照这一规定，东盟投资区的最惠国待遇不仅在外资