辽宁城镇化发展思路选择

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辽宁城镇化发展思路选择

作者：赵玉红

来源：《经济研究导刊》2012年第33期

摘要：城镇化发展将成为辽宁“十二五”期间经济增长的主要动力。土地城镇化速度快于人口城镇化、城市公共服务需求与供给之间的紧张冲突、城市建设方式不集约等是目前辽宁城镇化建设中不容忽视的问题。因此政府要在增强城市集聚功能、建立均等公共服务水平、建立稳定融资机制等方面发挥其应有的作用，走城乡统筹的城镇化道路。

关键词：城镇化；城市集聚功能；城乡统筹；辽宁

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0172-02

辽宁城镇化水平由1978年的36.6%提高到2010年的62.2%，年均提高1.67个百分点。“十二五”期间辽宁城镇化将进入一个加速发展期，成为增长的主要动力。城镇化在快速发展的同时，也引发一些不容忽视的问题，如土地城镇化速度快于人口城镇化、城市公共服务需求与供给之间的紧张冲突、城市间不合理竞争带来重复建设等等。城镇化的本质不是城镇化水平高低，而是城乡基本公共服务均等化。认清城镇化进程中存在的问题，明确未来城镇化发展思路，是城镇化健康发展的重要保证。

一、辽宁城镇化发展特点

1．城乡关系有所改善，但城乡差距仍然很大

“十一五”期间随着统筹城乡发展战略提出，长期城乡隔离的二元结构有所改变，过去在一定程度上被压抑的城镇化潜能得到释放。但由于受二元经济结构、城乡长期分割政策的影响，国家以及地方财政在提供公共产品的支出方面存在着城乡间严重不均的现象，农村居民收入和公共服务水平远远落后于城镇的状况没有得到根本性改变。2010年，城乡人均收入的绝对差

额已经达到了10804元，城乡收入比达到了2.5∶1，财政对农业支出的比例由1980年的14.4%，下降到2008年的6.9%。这种公共物品提供的不足，不仅造成城乡基础设施建设的差距，而且在教育、卫生、社会保障方面等社会事业方面也产生了较大的差距。

2.城市空间快速拓展，老城区注重内涵发展提高吸纳力，新城区承接主要新增人口

城市的拓展主要有两种模式：一是提高中心城市的密度，实现中心城市极化，二是建设新城拓展城市原有规模。始于本世纪初的辽宁各地新城建设拉开了中心城市的发展空间。本轮的新城建设多与近年启动建设的各类经济开发区或重点产业园直接依托或相关联，使开发区的建设从单一的产业主题概念变为产业、城建综合主题概念，从而成为城乡统筹发展的重要平台和载体。