十一五粮食行业

粮食行业“十一五”回顾之十一：

粮食行业人才队伍建设成绩显著

“十一五”期间，国家粮食局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，高度重视并切实加强粮食行业人才队伍建设，大力实施人才兴粮战略，研究制定粮食行业教育培训规划，在加强实践锻炼的同时，积极选派优秀党政干部参加各种形式的理论教育、知识教育和党性教育。为全行业自然科学高级专业技术职务进行评审，切实加强专业技术人才的培养。全面推行国家职业资格证书制度，建立了粮食行业技能人才评价机制。开展不同层次的评选表彰活动，逐渐完善粮食行业人才激励体系。行业人才队伍明显壮大，管理体制初步理顺，整体素质稳步提高，成长与发展环境逐步改善，行业人才队伍建设取得显著成绩。

一、以《干部人事制度改革规划纲要》为抓手，机关事业单位干部人事制度改革有了新进展

“十一五”期间，国家粮食局以竞争上岗为主要方式，以加强领导班子建设为重点，大力深化干部人事制度改革。竞争上岗已成为国家粮食局机关、事业单位选拔任用的主要途径，至“十一五”期末，正司级及其以下领导岗位全部实行了竞争上岗。通过竞争上岗，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部群众信得过的同志选拔到各级领导岗位，优化了领导班子和干部队伍结构，提高了选人用人公信度。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，不断深化事业单位人事制度改革。经过5年努力，国家粮食局所属事业单位全部完成岗位设置，新进人员全部实行公开招聘、所有职工全部签订了聘用合同，初步建立起以领导班子任期制、处级干部聘任制和一般干部聘用制为基础的干部选任制度体系和以工作业绩为基础的收入分配体系。

二、不断加大人才培养力度，教育培训工作取得新成效

“十一五”期间，国家粮食局按照中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，加强干部党性教育，积极选派干部参加党校、行政学院和干部学院学习，基本实现了五年内机关处级及以上干部轮训一遍的目标。注重干部实践锻炼，有计划地安排了29名国家粮食局机关干部下基层和地方粮食局干部到国家粮食局机关交叉挂职锻炼，一方面丰富机关年轻干部工作经历，增进其对国情、民情、粮情的了解，提高其解决实际问题的能力；另一方面开阔基层粮食行业干部视野，培养其把握全局的工作能力。加强行业职工培训工作力度，全行业共举办培训班66948期，培训1464790人次。加大高层次专业技术人才培养力度，“四合一储粮技术”获得国家科技进步一等奖，实现了粮食行业国家科技进步奖零的突破。全国首个粮食系统博士后科研工作站成功设立，搭建了粮食行业新的人才培养平台和科技创新载体，留学归国人员科研资助项目取得新突破。“十一五”期间，粮食系统共新增3名享受国务院政府特殊津贴专家，共有56

名粮食类专业技术人员获得高级专业技术职务。

三、大力推行职业资格证书制度，粮食行业技能人才队伍建设成果丰硕

从2006年正式启动粮食行业职业技能鉴定工作以来，国家粮食局从夯实基础入手，立足质量，锐意进取，逐步构建起一套完善的工作体系，提高了鉴定管理水平，拓宽了人才成长渠道，实现了培训鉴定范围的逐年扩大，人数的逐年递增，显著提高了行业技能人才的数量和质量，改善了技能人才队伍的结构，为深化粮食流通体制改革提供了坚实的人才保障。鉴定工作从无到有，逐步探索，逐步推进，培养了大批技能型人才。据统计，截止2010年12月，50086名粮食行业职工参加了职业技能培训和鉴定，39786人获得了职业资格等级证书。“十一五”期间，高级工的比例上升了1.93%，初级工的比例下降了0.16%，无等级人员比例下降了3.81%。“十一五”期间，粮食行业建设了完成的技能人才培训、鉴定考核体系，《国家职业分类大典》共新增了粮油购销员、粮油信息员、粮油竞价交易员、粮油保管员、粮仓机械员、粮库中央控制室操作工、粮油质量检验员、制米工、制粉工和制油工等10个粮食行业特有工种，制定了7个职业（工种）的国家职业标准，编写出版了7个职业的培训教程，填补了粮食行业职业技能培训教材的空白。编写完成了粮油保管员和粮油质量检验员技师、高级技师职业技能培训教材和《操作技能考试手册》，建立了这两个职业完整的培训教材体系。开发了包括6个职业2万多道鉴定试题的职业技能鉴定国家试题库粮食行业分库，实现计算机的随机组卷，保证

鉴定考核命题标准统一、难易程度相同，确保职业技能鉴定工作客观、公正、科学。在全国范围内建立了2个国家高技能人才培养示范基地，57个粮食行业职业技能培训基地和52个粮食行业职业技能鉴定站。“十一五”期间，粮食行业共产生了19名全国技术能手，96名全国粮食行业技术能手，3个单位获全国技能人才培育突出贡献奖，1名个人获全国技能人才培育突出贡献奖，9个单位获全国粮食行业技能人才培育突出贡献奖，6名个人获全国粮食行业技能人才培育突出贡献奖。

四、创新职业教育模式，行业职业教育工作取得新突破

“十一五”期间，粮食行业对粮食类中等职业教育专业目录进行了重新修订，使粮食专业更贴近行业实际。将“粮油饲料加工与技术”和“粮油储藏与检验技术”两个粮食类专业免学费的优惠政策，对职业院校粮食专业的招生，特别是中西部地区招生起到积极促进作用。加快发展面向农村的职业教育有关工作，为“三农”工作服好务。成立了粮食行业职业教育教学指导委员会，为履行行业职业教育指导职能搭建了组织机构和平台。倡导成立了以中粮集团为牵头单位的示范性粮食行业教育集团，为今后深入开展校企一体化建设打下基础。结合职业技能培训和鉴定工作，积极为职业教育提供项目、资金支持，有效地加强了职业院校与行业的联系，使粮食有关专业的教学力量得以保留。“十一五”期间，粮食行业在零起点的基础上，初步建立起行业职业教育指导体系。

五、积极开展表彰工作，粮食行业人才激励体系逐渐完善

2006年3月国家粮食局联合国家人事部共同开展的新世纪以来的第一次粮食行业大型表彰，也是建国以来粮食行业的第三次大型综合表彰活动。共表彰全国粮食系统先进集体90个、先进个人126名。其中，全国粮食系统劳动模范51名和全国粮食系统先进工作者75名。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志接见了全体先进集体和先进个人。2010年12月，国家粮食局、人力资源社会保障部联合开展了“十一五”期间第二次全国粮食系统先进集体和劳动模范（先进工作者）评选活动，评选表彰全国粮食系统先进集体89个，劳动模范85名，先进工作者44名。为表彰在抗震救灾工作中发挥了重要任用的粮食系统干部职工，国家粮食局还与2008年12月开展了全国粮食系统抗震救灾先进集体和个人的表彰，共表彰“全国粮食系统抗震救灾先进集体” 64个和“全国粮食系统抗震救灾先进个人”124名。这些表彰活动的开展，极大的激发了粮食行业各条战线从业人员的荣誉感和工作热情。

淘汰落后产能成效显著

——“十一五”节能减排回顾之二

加快淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是实现“十一五”节能减排目标的重要措施。

“十一五”期间，各地区、有关部门采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作，圆满完成了“十一五”确定的目标。预计上大压小、关停小火电机组7200万千瓦，淘汰落后炼铁产能12172万吨、炼钢产能6969万吨、水泥产能3.3亿吨等，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。主要政策措施：

一是分解落实目标任务，加大奖励惩罚力度。每年将目标任务分解到市、县和具体企业。对完成淘汰落后产能任务较好的地区和企业，在资金、土地、融资等方面给予倾斜，中央财政设立专项资金对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对该地区项目的环评、核准和审批；对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

二是完善相关技术标准，坚决淘汰落后产能。制定实施主要用能产品能耗限额标准，对达不到能耗限额标准的落后产能坚决予以淘汰。切实加强对落后产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。

三是充分发挥市场机制作用，提高落后产能企业成本。推进资源性产品价格改革，提高土地使用价格，实行差别电价，提高差别电价加价标准。对超过限额标准的，实行惩罚性价格政策。

四是确保社会稳定，高度重视职工安置工作。研究制定职工安置措施，认真落实安置政策，通过多种渠道、多种手段，促进淘汰落后产能企业职工再就业。

节能减排取得显著成效

——“十一五”节能减排回顾之一

党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、应对气候变化、推动科学发展的重要抓手，提出“十一五”单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。国务院成立节能减排工作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，做出关于加强节能工作的决定，采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施，付出艰辛努力，节能减排取得显著成效。“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降19.1%，全国二氧化硫排放量减少14.29%，全国化学需氧量排放量减少12.45%，基本完成或超额完成了“十一五”规划《纲要》确定的目标任务。节能减排的成效主要体现在六个方面：

一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，缓解了能源供需矛盾。

二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降了19.1%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了14.29%和12.45%。

三是促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用。2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。

四是推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。

五是环境质量有所改善。根据113个环保重点城市空气质量监测，2009年达到二级标准以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41%上升到57.3%。

六是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”通过节能提高能效少消耗能源6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。

这些成绩的取得，是在我国经济增长速度大大超出预期、高耗能行业增速过快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。

“十一五”经济社会发展成就系列报告之十四：

环境保护事业取得积极进展

“十一五”期间，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力促进环境保护事业发展。五年来，我国环境保护力度不断加大，污染治理投资保持较快增加，主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果，生态保护全面加强，环境保护事业取得积极进展。

一、污染治理投资较快增加，重点领域投入力度加大

环境质量的改善离不开环境保护投入的增加。“十一五”期间，国家采取一系列政策措施，进一步拓宽环境污染治理投资的资金渠道，强化环境污染防治管理，污染治理投资保持较快增加，重点领域投入力度加大。

2009年，全国环境污染治理投资总额为4525亿元，比2005年增长89.5%；环境污染治理投资占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市环境基础设施建设投资2512亿元，比2005年增长94.8%，城市燃气、集中供热、排水、园林绿化和市容环境卫生五项投资增长幅度分别是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；实际执行“三同时”项目环保投资1570.7亿元，比2005年增长1.5倍（见附表1）。2009年营林固定资产投资1351亿元，比2005年增长1.9倍；其中国家投资710亿元，增长101.4%。

附表1：环境污染治理投资情况

注：建设项目“三同时”环保投资是指当年建成投产的实际执行“三同时”制度的建设项目的环保设施实际投资额。其中“三同时”制度指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

二、主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果

1.污染减排任务超额完成。“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7000多万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；分别淘汰炼铁、炼钢、水泥、焦炭和造纸等落后产能1.1亿吨、6860万吨、3.3亿吨、9300万吨和720万吨。全国累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%；新增污水处理能力超过5000万吨/日。

在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现，污染减排任务超额完成。据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超额完成减排任务。

2.工业三废治理效率进一步提高。到2009年底，全国共有废水治理设施77018套，比2005年多7787套；有废气治理设施176489套，多31446套，其中脱硫设施26995套，多4347套。全国工业二氧化硫去除量2890万吨，比2005年增长1.7倍；工业烟尘去除量32848万吨，增长59.6%。2009年，全国工业废水排放达标率达到94.2%，比2005年提高

3.0个百分点；工业废水中化学需氧量去除量达1321.3万吨，增加21.4%；工业废水中氨氮去除量6

4.1万吨，增加32.6%；工业二氧化硫排放达标率为91.0%，提高11.6个百分点；工业烟尘排放达标率为90.3%，提高7.4个百分点；工业粉尘排放达标率为89.9%，提高14.8个百分点；工业固体废物综合利用率为67.0%，提高10.9个百分点；“三废”综合利用产品产值达1608.2亿元，增长1.1倍（见附表2）。

附表2：工业“三废”治理效率

3．水环境质量持续好转。2010年七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ类水质断面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水质总体上持续好转。

4．城市空气质量稳中趋好。2009年，全国城市空气二氧化硫年均浓度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例达到79.6%，比2005年明显提升。

5．城市环境治理能力继续增强。2009年底，全国设市城市污水处理厂日处理能力达9052万立方米，比2005年提高58.1%；城市污水处理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清运量15734万吨，比2005年增长1.0%；城市生活垃圾无害化处理率达到71.4%，增加19.7个百分点；建成区绿化覆盖率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全国开展区域环境噪声监测的354个城市中，城市区域声环境质量为好的城市占5.9%，较好的占68.7%，轻度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪声监测的334个城市中，城市道路交通声环境质量为好的占67.1%，较好的占27.5%，轻度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。

三、生态保护全面加强

“十一五”期间，国家通过推进集体林权制度改革，建立湿地保护网络体系，推进防沙治沙工程建设，完善生物多样性保护，开展水土保持综合治理等措施，全面加强了生态保护。

1.造林步伐继续加快，森林面积保持增长。第七次全国森林资源清查（2004—2008年）资料显示，我国森林面积达到19545万公顷，比第六次全国森林资源清查（1999—2003年）增长11.7%；森林覆盖率为20.36%，增长

2.15个百分点；森林蓄积量为137.2亿立方米，增长10.2%。2010年全国完成造林面积592万公顷，比2005年增长9.6%。林业重点工程完成造林面积346万公顷，占全部造林面积的58.4%。

2.湿地保护全面加强，湿地保护网络初步形成。国家实施了《全国湿地保护工程规划（2005—2010年）》，完成湿地保护与恢复工程项目201个，5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达100处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%，较“十五”时期末增加5个百分点。

3.防沙治沙建设扎实推进，沙化土地面积继续缩减。第四次全国荒漠化沙化监测（2005—2009年）结果显示，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个。2009年全国共完成沙化土地治理153万公顷。

4．生物多样性保护继续加强，重点物种保护稳步推进。截至2009年底，国家划定禁猎（采）区2667个，总面积为8462.4万公顷。全国共建立森林公园2458处，总面积1652.50万公顷。重点物种保护工作稳步推进，濒危物种保护制度继续完善，野生动物疫源疫病监测得到加强。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。

5．水土流失治理稳步实施，治理面积有较大幅度增加。我国水土保持预防监督扎实开展，重点流域生态保护稳步推进。截止到2009年底，全国累计水土流失治理面积达到10454万公顷，比2005年增加了989万公顷。

6．自然保护区继续增加。截止到2009年底，全国自然保护区数量达到2541个，比2005年增加192个；自然保护区面积为14775万公顷，约占国土面积的14.7%。其中国家级自然保护区319个，比2005年增加76个。

“十一五”以来，我国环境保护事业虽然取得积极进展，但环境保护面临的压力依然较大。在经济总量保持较快增长的同时，节能减排的压力日益增加；重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显；农村环境问题、自然灾害引发的次生环境问题也不容忽视。环境保护任务依然艰巨，实现“十二五”规划建议中提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的目标任重道远。为此，“十二五”期间必须全面落实科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，大力促进产业结构优化发展，加大节能减排工作力度，加强生态保护，保持经济社会与环境协调发展。（来源：国家统计局社会和科技统计司）