西安市高标准基本农田建设存在问题及对策

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2015年21期 229

西安市高标准基本农田建设存在问题及对策

闫 佩 李 丹 周颖明

陕西华地勘察设计咨询有限公司，陕西 西安 710000

摘要：为进一步加强土地开发整理项目管理，统一工程等级标准，延长工程经济寿命，以保证高标准基本农田项目的质量和效益。本文对西安市各区县的高标准基本农田项目整个工作流程中存在的问题进行了整理，从单分项工程层面支出存在问题，提出了有效的解决对策，为后期土地整理工作的开展拓宽了工作思路。 关键词：高标准基本农田；农田整治潜力；存在问题及对策 中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)21-0229-01

引言

建设“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准基本农田（下文简称高标），是自然资源日益枯竭的必然需要。省发展改革委会颁布的《陕西省高标准农田建设规划》，截止2015年底西安市拟建成高标81.4万亩，2020年底拟建成高标241.5万亩。自2012年陕西省开展高标以来随着各区县高标的逐步实施，在提高项目区社会经济效益同时生态环境也得到了改善。

1 高标准基本农田建设过程存在问题 1.1 立项阶段

目前西安市高标项目选址主要是建设单位自主筛选，筛选的基础材料主要包括“耕地质量分等定级”、“区县国土资源志”由于资料相对滞后、土地利用类型随年改变，建设单位在高标项目选址时存在一定的主观性。

1.2 设计阶段

普遍而言农村田块相对破碎不易于集中管理。政府各部门相互衔接不到位，现就从单项工程入手，分析设计阶段存在问题。

1.2.1 土地平整工程

西安地处关中平原，从地形坡度和耕地质量而言都属于适耕农作区。但各区县实际地形而言，都属于“大平小不平” 土地承包到个人农户不愿意进行土地平整，从而加大了地埋管线和出水栓布设难度，顺地形铺设可最大程度提高灌溉效率，但无法保证设备安全使用寿命。

1.2.2 灌溉与排水工程

输配电工程中低压部分可根据实际项目需求布置，但高压线路和变压器的布置要受到电力部门管制。

西安市范围内的高标项目在因地制宜选取水源的提前下，都采用了地下水灌溉的方式以满足农田作物集中用水的需求。目前大多数机井取水层都包含了多个含水层，例如：蓝田县安村镇井深220m ，阎良区武屯镇井深200m ，户县，周至，长安等地下水相对丰富的区县，井深也在80m —120m ，由于目前钻井工艺的限制，小管径的机井取水层厚度都比较大，以增大地下压降漏斗，这样使得部分原有机井被吊空，成为“干井”以至报废。

1.2.3 田间道路工程

田间道路工程设计都是在满足当前农民群众需求的基础上进行的，道路设计不可避免的存在一定滞后性，与新农村建设步调不统一。

1.2.4 农田防护与生态环境工程

目前高标项目为最大化追求经济利益，对生态环境工程相对轻视，就农村实地情况而言，一是生活垃圾田间地头随意堆放、二是局部生态结构和生物链单一的问题普遍存在，若不能协同相关部门一起解决，会在影响农村居民生活环境的同时，直接威胁到粮食生产安全。

1.3 施工阶段

施工阶段存在的问题主要有三个方面：一是建设单位的监督力度不够；二是监理单位隐瞒包庇普遍；三是项目竣工验收不严格；以上三方面因素直接影响到工程的质量和农业生产的安全。

1.4 后期管理

政府投资惠民项目普遍存在的问题就是“重建设，轻管理”，这就导致项目在实际投产之后，实际使用年限远远低于设计服务年限。

2 改善建议及对策

针对以上各单项工程中存在问题，本文通过总结项目区群众意见、结合国家相关法律法规，对以上问题提出了有针对性的解决办法。

项目立项之前，建设单位应该先汇总本区县的各项基础资料，对“农用地整治潜力”进行分析，以使投资效益最大化，对项目区进行优化。不同单项工程都涉及到了相应政府部门，从数据共享、资金整合、信息互通、相互配合的四个层面目前都无法保证，这就要求上一级的政府主管部门沟通协调，或者直接授权建设单位，以保证电力、水文、规划资料的时效性和可行性。在建设内容方面，要求各部门统筹协调，有序开展。针对田块破碎的问题，有必要将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合起来。使田块连片以促进农业规模化、减少耕地撂荒。

3 致谢

感谢项目区村民指引，感谢区县国土局配合指导，感谢部门领导同事关心。

参考文献

[1]罗华艳, 杨旺彬, 冯洁.高标准基本农田建设潜力区研究——以钦州市钦北区为例[J].安徽农业科学, 2013, (29). [2]许萌.新疆生产建设兵团土地利用特点及可持续利用对策研究[J].中国农业信息月刊，2012(21).