援青干部蒋树建工作汇报

立足岗位奋发有为

积极为受援地区经济社会发展贡献力量

贵德县委常委、县人民政府副县长蒋树建

（2012年7月14日）

我来之于江苏省南通市如东县，按南通市委安排于2010年7月从黄海之滨、长江入海口来到2200公里之外地处黄河源头的贵德县工作。两年来，通过耳闻目睹、调查研究、投身实践，真正感受到“大美青海”的内涵。在这片博大而美丽的土地上，青海悠久的历史、雄奇的自然、厚重的文化、灿烂的民族宗教艺术，淳朴虔诚的人民、神秘庄严的寺庙、凝聚着美好愿望的嘛呢堆、丰富多彩的非物质文化遗产，仿佛都超然世外，悠然神秘，令我们能作为全国首批援青干部到青海工作倍感自豪！

贵德县隶属青海省海南藏族自治州。境内山青水秀，自然环境优美，素有“高原小江南”之美称。全县总面积3703平方公里，辖4镇3乡，119个行政村，有汉、藏、回、土、撒拉等15个民族组成，总人口10.55万余人。具有历史悠久、地理独特、气候良好、区位突出、资源丰富、民族融合六大特点。在加快推进新青海建设战略中具有重要的位臵，在全省“四区两带一线”区域发展新格局中，贵德既是环湖地区的重要一员，又是黄河经济开发带的重要节点，处于环西宁“一小时经济圈”之中；在全省“一圈三线”旅游发展布局中，贵德既是“环青海夏都旅游圈”的重要成员，又是三江源生态旅游线的重要组成部分和过境节点；有生态农牧业、水电和旅游三大优势资源；2010年，贵德县被省委、省政府确定为青海省唯一的旅游综合开发示范区。因此，贵德无论在资源开发上，还是产业培育上；无论在推动区域战略发展上，还是促进支柱产业培育上，都是青海省重要战略地区之一。贵德县委、县政府带领全县各族人民以时不我待、只争朝夕的紧迫感推进发展，以创新思维、开放融入的方式赶超发展，身体力行地践行着地区发展征程上人人谋发展、人人求发展、人人促发展的伟大实践，塑造了推动贵德经济社会发展中干部群众团结干事、激情干事、踏实干事的“三

个干事”精神。在这个伟大的精神指引下，我们作为全国首批援青干部深感责任重大、压力巨大，只有始终牢记使命，将“高寒缺氧”化作工作的激情，主动融入当地，把我们东部地区开放的思想、观念、思维和工作方式在高原上得以体现，以务实、奋进、创新的态度，积极开展调查研究、努力做好协调沟通、突出工作重点，全力推进援建各项工作，为推动贵德经济社会发展发挥主观能动性作用做出积极的贡献，才能不辜负各级领导和青海广大干部群众对我们的殷切期望！

一、把理想信念扎根心灵，全力做好对口支援的各项基础性工作

援青工作既是一次艰苦的工作体验，又是一次难得的心理旅程，时刻牢记党组织的殷殷重托和对口支援的神圣使命，把坚定的理想信念深深扎根于心灵深处，以藏区人民幸福作为第一追求、经济社会发展作为第一要务、民族团结作为第一责任。由于我们作为全国第一批援青干部，对青海的省情、海南州的州情和贵德县的县情非常陌生，开展调研、编制规划，增强沿海地区广大干群以及社会各界对青海的了解成为入青后的首要工作任务。在江苏省、南通市以及如东县各界的关心和贵德县委县政府的大力支持下，充分利用各种有利时机，放弃节假日和休息时间，顶着炽热的阳光、冒着零下二十几度的寒冷，翻山越岭串村入户了解情况，深刻把握了“青海人最急需要什么？让我们来青海干什么？我们将来离开青海后留点什么？”，切实将“思想援青、人才援青、资金援青和项目援青”有机结合，尽心尽职推进贵德县经济社会的发展。

1、深入基层调查研究，掌握了解一线实情。在短短的两年时间内，深入各乡（镇）村、部门、企业广泛调研，召开各类座谈会议20多次累计350多人次参加、走访了50多个农牧户家庭、到30多个村和10多家企业了解情况，摸清了全县所有中小学和医院现状，为谋划对口支援工作思路、突出工作重点形成了一手的资料。

2、完善了对口支援规划，确定了五年对口支援项目规划。根据江苏省发改委和海南州统一安排，反复与县主要领导和基层干群磋商，牵头修编了对口支援方案。五年内累计

安排300万元以上为民办实事项目16个，培训项目8个，总援助资金预计近8000万元。

3、加大沟通协调，形成正常互访机制。对口支援需要相互的深入了解，加深友谊，为此建立了江苏省（含南通市、如东县）与贵德县干部和企业家的互访正常机制。截至上月底，两地互访达到了76批次700多人次，极大地增强了两地党政干部和企业家之间的相互了解，对促进两地之间取长补短、产业合作、有效支援奠定了基础。

二、把真心融入当地实事兴办，着力做好民生工程

贵德县是半农半牧地区，与周边县相比明显存在着人均草场和耕地较少，边远农牧区贫困人口占比较大，尤其是作为支撑人口素质提高、改变民族发展前途的教育成为我们援青干部关注的重中之重。当眼前出现一个个贫困的娃娃衣衫褴褛、背着破旧不堪的书包奋力的走在乡间小道，一个个因为家庭困难而被迫送到寺庙就当上了幼小僧侣时，会被震憾的是教育对西部太重要了，帮助每一个贫困儿童能上得起学、能受到更好的教育是我们援青干部义不容辞的责任和义务。尽管我们不可能全部做到，但我们需努力、尽心尽职。

1、迅速建成了江苏省2011年对口支援项目。2010年确定支持600万元建设河西寄宿制学校塑胶运动场项目后，及时编制预算，严格把关各项手续，敦促工程进度和质量，确保了2010年9月学生开学即使用上了新操场。

2、以提高教育质量和学生素质为抓手，坚持多层面开展捐资助学活动，牵头为5所学校和300多名贫困学生捐助钱物累计达到32万元。

（1）牵动校校合作，开展对口帮扶活动。在与江苏如东县实验小学和贵德县尕让小学两地沟通协调下，2011年11月21日两校结为友好学校，双方签订了三年的“友好合作交流协议书”。如东县实验小学发动学生捐赠课处读物3600多册，为学生人均赠书12册；如东县实验小学师生与贵德县尕让小学的214名贫困学生结对资助，占尕让小学在校学生的86%，每人每年资助400-1000元，疾苦就到位帮扶资金51640元；资助尕让小学5台笔记本电脑和近万元的学

教用品，三年内将累计资助30余万元；建立了“互助共进小组”，往来书信600多封，形成了两地师生经常交流互学互促的体制。2012年上学期学生间结对帮扶到位资金4万多元。2012年5月28日贵德县尕让小学17名师生代表全校280多师生远赴江苏省如东县实验小学共庆“六一”儿童节，开展了“心手相牵、藏汉一家亲”的七项主题活动，中央教育电视台作了专题报道。2012年7月5日，江苏如东县实验小学51名师生来到尕让小学开展“悠悠黄海风，浓浓雪域情”爱心接力活动，向结对学生馈赠了价值4万多元的学习、生活用品和教学办公用品。这些活动的举办使不少深处大山的藏族学生感受到内地师生的片片深爱，而且让他们坚定了好好学习、走出大山，更好地为国家作贡献的信心和决心。

（2）着力衔接促进江苏优秀企业家把更多的爱心奉献给西部的困难孩子们。2011年11月，江苏如东教育局筹措3万多元资金为贵德县尕让小学、王屯小学等学校赠了6台投影仪。2011年12月，江苏南京市十建公司曹卫东项目部捐助的2万元和50条羊绒被给25个特困户农牧民家庭和学校15名特困学生。2012年“青洽会”期间，江苏如东东元建筑等企业捐助了20名贫困学生1万元并给240个学生赠送了一套校服。2012年6月29日，江苏沃德化工有限公司董事长徐善泉和苏州华诚国际货运有限公司董事长王振国来贵德县，他们为学生捐助了320套校服、老师捐助了12台笔记本电脑，同时还与10名品学兼优的贫困学生签订了每人每年资助500元的9年资助协议书。

（3）努力加强对接，形成多方位、多层面的接对帮扶贫困学生。在许多品学兼优的贫困学生生上，我们看到一种希望一种奋进，也有一种无奈，往往许多晶莹的泪花感染着我们。我带头联系了一户藏族同胞，全家四口人（一位父亲带着3个小孩，大孩子上高一，两个双胞胎小孩上小学三年级），日子过得非常艰苦，但三个两名贫困学生，经常前去看望并愿意资助他们上完初中乃至大学，江苏南通市5位爱心人士加进了资助行列，2012年7月5日如东县实验小学10名教师为贫困学生捐助了4000元。

3、密切联系实际，切实帮助解决实际问题。一是加强与寺庙和贫困僧侣的联系。多次赴常牧镇关赛寺、河西镇琼毛寺与活佛、僧侣们交流谈心，心帖心沟通感情，讲解党的民族宗教政策，增进了他们拥党爱党、做维护社会稳定带头者。2011年12月捐资琼毛寺贫困喇嘛3000元，15条羊毛被；2011年初帮助协调林业等部门支持解决了关赛寺周边绿化问题；2012年5月，邀请了海南州政协普化太主席带队的海南州更藏班玛南杰活佛和洛赛尖措活佛到南通、如东等地交流，增进了不同民族宗教之间的了解；2012年6月，江苏南通东初寺方丈心驰大师赴贵德县河西镇琼毛寺与活佛进

行了广泛的交流，并给寺庙捐资用于佛像建设。二是加强与贫困户沟通，主动上门了解情况，帮助解决实际困难，累计为36个家庭捐资近2万元，缓解了他们过年难、过节难，增进了双方的友谊。三是加强与内地党政单位沟通，2010年9月，如东县委支持30万元用于县五大班子办公设备的改善。四是加大培训交流学习力度。除积极协助做好江苏省统一举办的教育、卫生、村干部等各类培训班以外，2012年5月牵头组织了贵德县教育卫生系统28位同志赴江苏如东挂职交流培训学习20天，使大家在思想观念上得到进一步更新、专业技术上进一步提高、教学方式上进一步改进。

三、把创新用于实践，凝心聚力促进经济发展，增强贵德县自身造血功能

1、创新思维兴办工业集中区。到贵德县工作后，主管负责规划了“贵德文化旅游生态工业园区”，努力构建经济发展的新平台。经过深入调查研究，向县主要领导提出“规划建设贵德县文化旅游产品生态工业园区的构想和建议意见”，县委县政府高度重视，经过论证和研究后，建立了园区筹备组和领导组。与发改局、土管局等一班人到园区实地研究，认真细致地做好农户房屋和温棚的拆迁及首期260亩的土地征用工作，根据复杂的地形地貌研究园区规划设计，及时协调给排水、“三线”迁移等问题，千方百计做好园区基础设施建设资金的筹集和入园项目的招商工作。到目前为止，园区平整到位，相关基础设施开工建设，已落户总投资额1.2

亿元的符合当地特色、能推动贵德旅游产业发展的8个项目进入园区，4家企业已开工建设。

2、全力服务好本土企业，促进做大做强。贵德县除两座规模水利发电企业之外，其它企业规模较小、产品档次较低、科技含量不高，企业自身发展难度较大。在对企业认真调研后，与企业负责同志逐个对接，帮助企业分析宏观经济形势、解决现实存在问题，着力推进企业与省内外资本合资合作，促进企业做大做强。黄河蓄兴饲料公司决定以“公司+基地+农户”模式推进企业自身产业链的形成，但基地用地一直无法解决，致使项目建设一拖再拖而无法落地，与企业负责同志多次到实地勘察现场，经过多方沟通协调，主要领导批示得以解决。

3、大力推进招商引资见成效，促进沿海地区企业到贵德投资落户。东西部地区距离较远、青藏高原信息流相对滞后，但青海资源丰富、发展潜力巨大，随着交通的大大改善，充分发挥沿海地区技术先进、资本密集的特点，吸引外地客商到贵德投资发展既是青海发展的需要，更是沿海地区有战略眼光的企业家的理想选择。因此，根据贵德县委突出旅游产业发展的工作中心和贵德县经济社会发展的比较优势，参与制定了贵德县招商引资办法、优惠政策。在邀请企业家多次赴青海考察和反复沟通磋商的基础上，筛选引进了由江苏南通祥盛生态农业发展公司投资3000万元的生态休闲观光农业、上海神奇药业公司投资2000万元的苞谷杏种植加工、江苏如东裕丰林农业公司投资6000万元的纯净水（含桶装、灌装水）生产、浙江东阳投资公司投资1.1亿元的贵德万家商贸城等由江浙沪等地客商投资的4个规模项目。其中苞谷杏种植加工和贵德万家商贸城两个项目已开工建设，休闲观光农业项目于下半年开工建设，纯净水项目已抽样到北京检测。

4、切实组织了贵德县参加“青洽会”的各项工作。牵头组织了贵德县参加2011和2012中国青海绿色经济贸易洽谈会的各项工作，累计邀请了江苏为主的客商70余名，参展项目16个，签订合作协议5个。

四、把困难化作工作动力，全身心投入建设富裕文明的新贵德

对口支援青海工作还刚刚起步，相关政策还没有完全明确，体制机制还未完全建立，有些工作还仅依靠自身的人脉资源开展；由于老家在农村，父母长年生病，小孩尚小，家庭一切压力者都在妻子身上，自己感觉亏欠太多；昼夜温差大，高寒缺氧，血压升高，头晕头痛比较明显，身体还未能完全适应高原气候特点；虽然两年来都被海南州委州政府评为优秀援青干部，但深感工作还做得很不够多。还有一年的时间里，有江苏省、南通市和贵德县各级领导的关心支持和帮助，我们有信心和决心，以江苏援藏干部周广智为榜样，舍小家顾大家，缺氧不缺精神，艰苦不降标准，海拔高追求更高，用心做事、用情做人，按照各级领导要求和广大群众的殷切期盼，今后主要着重围绕以下几个方面开展工作。

1、进一步加强学习，深入调查研究，不断提高思想认识水平。青海人民发扬“五个特别”的精神，在高寒缺氧地区创造了伟大的事业，我们深受感动和震憾，更要向他们学习，既要领略大美青海无穷的魄力，更要进一步增强援青各项工作的紧迫感和责任感，把援青工作作为一种神圣的使命、一种义务和责任。

2、进一步创新思维，不断开拓援青工作的新思路。在江苏对口方财政资金支援的基础上，加大力度广泛沟通，调动东部地区民间社会力量的积极性，更多更好地支持西部的教育卫生文化住房等民生事业的发展和改善，从资金、实物、产业等多层面帮助贫困农牧民家庭脱贫。尤其突出支持教育各项事业的发展，继续开展结对帮扶贫困学生和教师的挂职培训学习活动，把推进教育发展作为对口支援的一项基础性工程。

3、进一步加大招商引资兴办经济实体项目的力度，不断促进自身造血功能的提高。积极利用好新打造的“贵德文化旅游生态工业园”平台和贵德县丰富的旅游资源、生态资源等优势，在长三角地区宣传推介贵德，把引资金、引项目、引人才、引客源等相结合，努力在招商引资上求得新的进展。

4、进一步加强沟通与协调，不断推进东西部地区合作机制的正常化、制度化。以援青工作为载体，发挥好两地沟通的桥梁纽带作用，推进苏青两地党政干部和企业家的互访，研究双方在经贸、文化科技教育卫生以及人才等多个方面的正常化交流合作帮扶机制，努力构建有效促进贵德县经济社会事业的发展的新平台。