《河北雄安新区规划纲要》政策解读

《河北雄安新区规划纲要》政策解读

在历经了长达20个月的编制后，“千年大计”雄安新区的规划终于落地。4月21日，《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》）对外发布，标志着雄安新区的建设正式拉开了序幕。

这份《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各个方面都明确了规划方向。

根据规划，到2035年，雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市；到本世纪中叶，将全面建成高质量高水平的现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。

届时，新区各项经济社会发展指标将达到国际领先水平，治理能力和治理体系实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。

中国城市规划设计研究院（简称中规院）是雄安新区规划编制的主体单位，院长杨保军表示，“作为指导新区建设发展的基本依据，《纲要》的公布意味着新区大的格局、四梁八柱已经敲定，事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。”《纲要》特别强调，一经批准必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，确保一张蓝图干到底。

据悉，下一步雄安新区将以《纲要》为统领，结合建设时序，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设做好准备。

空间布局：一主、五辅、多节点

这次，《纲要》的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域，规划面

积1770平方公里；规划期限至2035年，远景至本世纪中叶。

根据《纲要》，雄安新区未来的空间布局将采取组团式的空间结构，在兼顾城乡统筹、均衡发展的同时，注重随形就势、疏密有度。简单讲，新区未来的空间布局可概括为“1+5+N”，即“一主、五辅、多节点”。“一主”是指主城区，也就是起步区，由5个排列紧凑的城市组团构成；“五辅”是指容城、雄县、安新、寨里、昝岗5个外围组团，将在现有3个县城和两个乡镇的基础上进行改造和提升；“多节点”则是指散落分布的若干特色小城镇和美丽乡村，两者的规划建设用地均为50平方公里左右。

组团式的空间布局针对的显然是当前中国不少城市“摊大饼”发展带来的“大城市病”问题。《纲要》提出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将承担起缓解北京“大城市病”的历史重任，探索人口密集地区优化开放新模式，为治理“大城市病”问题提供中国方案。

京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中规院原院长李晓江说，所谓组团式就是多中心，区别于北京这类典型的单中心结构城市。按照李晓江等人的设想，每个组团占地二三十平方公里，容纳约二三十万人，组团内部住宅区、公共服务设施、产业区平衡发展，70%至80%的人就业不出组团，可以从根本上避免交通拥堵、人口膨胀这类“大城市病”的出现。

这次《纲要》在明确采用组团式空间布局的同时，不仅对新区开发强度和开发规模明确作出了框定，也对规划建设区的人口密度提出了约束要求（按1万人/平方公里控制）。

根据规划，起步区将先行开发。中规院规划研究中心主任殷会良在接受《中国新闻周刊》采访时表示，起步区的选址位于整个新区的西北部，处在容城和安新两座县城之间。

此前在规划编制过程中，如何处理主城区与白洋淀的关系一直是一个难题。离得太远，很难营造水城共融的景象；离得太近，可能会对白洋淀造成破坏和污染，同时也难解决城市的防洪排涝问题。

殷会良介绍，规划利用这一区域北高、中低、南洼的现有地形，随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间格局，起步区北部是从东往西排列的5个城市组团，各组团由绿廊、林带、水系和湿地隔离；中部地区利用低洼地带，恢复历史上的大溵古淀，南部临淀地区结合白洋淀治理，对安新县城和淀边村镇减量发展、改造提升，打造人与自然和谐共生的城淀关系。

大溵古淀现在所在的位置，历史上就曾是白洋淀的一部分，后来由于围淀造田，与淀区隔开成为陆地。事实上，至今这一区域的地势比白洋淀还要低。殷会良说，恢复大溵古淀是顺应起步区自然地理条件，实现城淀共融共生的重要举措，在城与淀之间起到很好的生态缓冲作用，在多雨的季节还能发挥防洪排涝的作用。

值得注意的是，在起步区的规划中还吸收了中国古代常见的城市中轴线的理念。根据规划，位于5个组团正中间的城市组团被称为“方城”，贯穿城市东西、南北的两条城市轴交汇于“方城”之中。

城市轴的作用主要有三个：城市空间的骨架、城市文化的体现和公共生活的载体。目前的设想是，南北轴线主要展示历史文化生态，东西轴线则用于集聚创新要素、行