三大合作

三大合作2011年5月8日来源：叶河村

一、什么是三大合作？

三大合作是指，通过对农村集体资产、土地承包经营制度和农民的生产组织方式进行改革而形成的三种新型合作经济组织的统称。

1．农村社区股份合作社。这是通过对农村集体经济组织（村经济合作社）进行产权制度改革，将集体资产量化给农户，建立社区型股份合作社，实行产权明晰、管理民主、风险共担（以股本金为限）、利益均沾（按股分红）。

至今已经经历了三个发展阶段。

（1）福利型。主要是两种对象：经济强村（有条件分红）、撤村建居的城郊村（集体资产必须妥善处置）。

（2）固权型。适用于所有的村。零资产村同样要量化股权，而股值为零；负债村，债务挂帐，以零资产改制。

（3）发展型。在改制的基础上，寻找新的发展项目，吸收农户入股，实行增量扩股，取得收益后按股分红。

至2007年9月，苏州已组建社区股份合作社939个，占全市行政村总数的65%。其中资产量化到户的599个村，享有股份的农户突破了50万户，量化集体经营性净资产70余亿元，约占全市村级集体经营性净资产总额的70%。

2．土地股份合作社。这是在稳定家庭承包经营制度和土地承包权的基础上，由农户自愿将土地使用权（土地经营权）入股，组建土地股份合作社。然后，根据土地利用规划，通过对内或对外公开招标等形式落实经营主体，发展现代农业或从事其他二三产业，取得收益后实行按股分红。

目前主要有三种类型：

（1）合作社本身不直接经营，而是出租土地。

（2）合作社直接经营，从事一产或出租房屋。

（3）合作社与龙头企业再联合，土地再入股。

至2007年9月，苏州共组建土地股份合作社229个，土地入股农户5.24

万户，入股面积12.77万亩。另有近5万亩承包土地入股参与其他股份合作经济组织的经营。

3．专业股份合作社。就是指在明晰农户私人产权、保持农户经营主体地位的基础上，在生产、流通、技术、资金等某一个方面或几个方面由农户自愿组建的专业性合作社。

主要涉及到三个领域：

（1）农业生产和农产品流通。

（2）农村三产和农业旅游业。

（3）投资性物业合作社（出租厂房、集体宿舍楼等）。

至2007年9月，苏州农村已建立各类专业合作组织773个。其中以种养业为主的有357个，入社农户2.64万户，入股股金2.52亿元；以合作投资为主的富民合作社281个，入社农户4.48万户，入股总额12.57亿元；以生产服务和联合营销为主的各类专业协会135个，会员1.64万人。

至2007年9月，全市通过改革组建的“三大合作”组织累计已达1941个，参与的农户91.21万户，其中拥有各种股份的农户65.6万户，占全市农户总数的63.6%，农民投资入股或享有资产量化的股金总额超过了100亿元。

这标志着，苏州农民已开始走上一条“户户有资本、家家成股东”的新的共同富裕之路；也标志着，苏州农村新型合作经济已成为农村第三股正在迅速崛起的经济力量，预计不久将实现三分天下有其一。

股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制的某些做法的一种生产经营组织方式。二者的主要区别：（1）合作制规定入社自愿、退社自由；而股份制则不

允许退股，可以继承、馈赠、转让。（2）股份制一般不限制股份比例，谁持大股谁控股；而合作制实行一人一票、平均持股、共同富裕。

二、为什么要推行三大合作？

1．从改革的角度讲，三大合作是农村集体经济的最佳实现形式。

有利于解决农村集体经济存在的三大问题：

（1）产权不明晰所造成的干部经济问题；

（2）土地承包的三个难题：农户承包的土地高度分散化、自然田块人为分割化、人地变动的矛盾日益尖锐化；

（3）农民生产经营组织化程度低，持续增收能力低，尤其是财产性收益低。

2．从发展的角度讲，三大合作是农村经济发展的基本组织形式。

（1）实现富民强村的重要载体；

（2）农民走向市场的重要途径；

（3）政府扶持农民的重要渠道。

三、怎么样推行三大合作？

三大合作虽然各有侧重，但是又具有紧密的联系。比如，社区股份合作社成立后要向前发展就必然涉及到土地、涉及到吸引农民自愿入股，于是就需要把发展社区股份合作社与建立土地股份合作社、富民合作社有机结合起来。因此，必须既要分别推行，又要统筹兼顾，综合发挥其效能。

1．开展农村集体经济组织产权制度改革，组建社区股份合作社。

（1）先易后难，逐步推行。建议分三步走：第一步，有条件的村先试点，先搞福利型，这比较容易成功，老百姓也容易接受；第二步，面上各村包括穷村搞固权型，明确每人的股份；第三步，搞发展型。这是根本和关键所在。

（2）掌握政策，严格程序。大体需要经历以下程序：

①提出改革申请――由村党组织、村委会提出申请。

②建立筹备组织――建立由村书记负责的筹建小组。

③进行人员摸底――主要是摸清人员和人员的农龄。

④开展清产核资（或资产评估）――委托中介机构。

⑤分配股权（量化到人）――这是难点所在。

⑥推荐社员（股东）代表――这也是个难点。

⑦制订章程――这个要贯穿于筹建过程的始终。

⑧召开社员（股东）代表大会――成立董事会监事会。

⑨完善手续（包括发放股权证、进行工商登记等）。

关于量化到人，现已达成以下几点共识：

①不设集体股，将集体经营性净资产全部量化给农户；集体公共开支在盈余分配中按比例提取。同时，不提取集体公积金、公益金，所有者权益全部归股东（社员）所有。

②量化的起始时间（即农龄的起算年份），以本集体经济组织的资产形成的主要时间阶段为起始点；而截至点，通常为上年年末、本年6月底，或者改制筹建报告批准之日。

③量化到人的股份一般设基本股、贡献股两大类。其中，基本股通常以截至点年满一定数量的户籍人员为准（例如规定：2007年12月31日年满16周岁的在册户籍人员每人一股基本股）；贡献股从理论上说，是根据各人的贡献大小而分配的。主要有农龄股（这里假设农龄越长贡献越大），每三年加一定系数；老党员、老队长股（比如对老党员、老的生产队长增加一定的系数）；干部股（主要根据村干部贡献大小增加一定的系数）。但也有不少地方不设干部股。

④特殊人群的量化。包括小孩子，外嫁女，招女婿，征土工、买户口，当兵参军，在校学生，毕业或退伍后返村，等等。这些都只能根据当地情况，党委政

府提出原则性意见，然后由各村的社员（股东）代表大会讨论决定。党委政府之所以要提出原则性意见呢？主要是要防止由于农村宗族关系等因素，出现大多数欺负、侵占少数人的合法权益。

关于推荐社员（股东）代表，现已达成以下共识：

①社员（股东）代表推选得当，是合作社既能广泛听取社员意见（包括不同意见），又能稳定持续发展的关键；

②社员（股东）代表的比例一般为社员（股东）总数的10%比较合适；

③社员（股东）代表以村民小组（原生产队）为单位进行民主推荐比较好，不宜以自然村为代表，更不宜全村打乱；

④社员（股东）代表候选人推荐出来后，由村党组织审核通过，然后张榜公布一定期限，无疑义的自然通过为正式代表，报镇党委、政府或改革领导小组备案。

（3）加快发展，确保分红。这是发展股份合作社的目的所在，也是这个合作社能否持续发展的关键所在。对此，建议将社区股份合作社与富民合作社结合起来，推行地区产业分工和跨村跨镇发展。把就地发展与异地发展结合起来。

2．完善家庭承包经营体制，组建土地股份合作社。

①放开搞活农业用地。要打破“先有鸡还是先有蛋”的僵局，坚持先筑巢、后引凤，先入社、后招商。实行保底分红，打消农户顾虑；有条件的地方应对土地股份合作社按照入社的农用地面积给予一定比例的奖励（补贴）。刚开始时，可以由合作社统一经营，再逐步开展农业招商。对农业村要分类指导，有自然资源的，应开展农业生态旅游；有人文资源的，应发展古村古文化旅游；都没有的，可以搞体验性农业（渔业），比如：菜地出租、钓船出租等等。

②用足用好非农建设用地。三大政策：非农建设留用地政策（现有农用地的10%）、城镇建设用地增加与农村建设用地挂钩政策（可以等量异地置换、不占

用征地指标）、集体非农建设用地与国有土地同地同价同权（可以领取集体非农建设用地使用权证，进行抵押等）。

3．创新农村经营组织，组建各类专业合作组织。

①生产流通合作社要防止被少数人控制，扶持这样的合作社未必等于扶持农民。对此要有足够的重视。

②投资性物业合作社值得大力推广，但要注意符合城镇建设规划、符合用地政策、符合承租者要求，签订好租赁合同，按照订单建造标准厂房等。同时，还要注意平均持股，防止被少数人按股，坚持走共同富裕之路。