湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法湘劳社政字[2006]10号

湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法

湘劳社政字[2006]10号

各市州、县市区人民政府：

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）和《湖南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（湘政发〔2006〕7号）精神，经省人民政府同意，现就改革我省企业职工基本养老金计发办法提出如下实施意见，请遵照执行。

一、已参加本省企业职工基本养老保险的人员（含城镇个体工商户及雇工和灵活就业人员，以下简称参保人员），2006年1月1日后达到法定或规定退休年龄（以下简称退休年龄），且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，退休后按以下办法计发基本养老金：

1、2006年1月1日后退休、无视同缴费年限的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

2、2006年1月1日后退休、有视同缴费年限的人员，退休后按月计发的基本养老金，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。

3、缴费年限的认定。参保人员缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人账户前按国家有关政策计算的连续工龄（劳动合同制工人建立基本养老保险个人账户前按规定参加社会养老保险、单位和

个人足额缴纳基本养老保险费的年限计算为视同缴费年限）。实际缴费年限是指建立基本养老保险个人账户后参保单位和个人共同足额缴纳基本养老保险费的时间（城镇个体工商户和灵活就业人员的实际缴费年限为本人按规定缴纳基本养老保险费的时间）。缴费累计12个月计为1年。缴费年限不足1年的，计算到月。

二、基本养老金的具体计算方法：

1、基础养老金=（参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）/2×缴费年限×1%。

其中：

（1）在岗职工月平均工资是指包括机关、事业单位和企业在内的全部在岗职工月工资收入的平均值。

（2）本人指数化月平均缴费工资的计算：

本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全省上年度在岗职工月

平均工资×本人月平均缴费工资指数。

本人月平均缴费工资指数是指参保人员缴费年限内历年缴费工资指数的算术平均值。缴费工资指数是指参保人员本人月平均缴费工资与上年度全省在岗职工月平均工资或职工月平均工资的比值。计算办法是：2006年1月1日后参加工作的人员，以其退休当年、前一年、前二年至参保建立基本养老保险个人账户（以下简称个人账户）时的本人月平均缴费工资分别对应除以退休前一年、前二年至建立个人账户前一年的全省在岗职工月平均工资，得出每年指数；2006年1月1日前参加工作、之后退

休的人员，以其退休当年至参保建立个人账户时的本人月平均缴费工资分别对应除以退休前一年至2005年的全省在岗职工月平均工资和2004年至参保建立基本养老保险个人账户前一年的全省职工月平均工资，得出每年指数。有视同缴费年限的参保人员，其视同缴费年限的每年指数记为1.0（视同缴费年限不足一年的，也取一个指数）按上述办法计算出参保人员实际缴费年限和视同缴费年限每年的指数后，将每年指数相加，除以计算指数的年数，即为参保人员的月平均缴费工资指数。

2、个人账户养老金=个人账户累计储存额/本人退休年龄相对应的计发月数（计发月数按国家统一规定执行，详见附表）。

3、过渡性养老金=参保人员退休时本人的指数化月平均缴费工资×1.3%×建立个人账户前本人缴费年限(计算到月）。

三、设立基本养老金计发过渡期

在改革基本养老金计发办法初期，为保证参保人员退休后基本养老保险待遇不降低，根据国家要求设立计发基本养老金的过渡期。过渡期为5年（2006年1月1日-2010年12月31日）。参保人员在过渡期内达到退休年龄退休时，按本实施意见改革的基本养老金计发办法（简称新办法）计算的基本养老金，低于按改革前的基本养老金计发办法（简称原办法）待遇标准的，差额部分可予补齐；高于原办法待遇标准的，差额部分按一定比例逐年增加计发。过渡期第1年退休，按差额部分的20%计发；第2年退休，按差额部分的40%计发；第3年退休，按差额部分的60%计发；第4年退休，按差额部分的75%计发；第5年退休，按差

额部分的90%计发。第6年不再予以限制，同时取消新办法与原办法对比计算的做法。

本办法所称原办法，是指我省自1998年统一企业职工基本养老保险制度以来至2005年底期间基本养老金计发政策规定的所有办法。过渡期内按原办法计算基本养老金时，计算基础养老金和过渡性养老金的职工月平均工资封定在2005年，本人月平均缴费工资指数和过渡性调节金的标准封定在2006年。

四、2006年1月1日后，参保人员达到退休年龄时缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人，缴费年限每满1年再发给1个月的本人指数化月平均缴费工资；有视同缴费年限的，再按其视同缴费年限每满1年发给1个月全省上年度在岗职工月平均工资标准的养老生活补助金，一次付清，并终止基本养老保险关系；参保人员本人自愿，达到退休年龄时累计缴费年限满10年不满15年的，也可继续缴费至缴费年限累计满15年止，按规定计发基本养老金。

五、职工因病或非因工致残提前退休、关闭破产企业职工政策性提前退休，按原办法计算基本养老金时，仍执行原基本养老金减发规定，即每提前一年减发2%的基本养老金（不含个人账户养老金）。提前退休不足一年的部分，按实际提前月数减发。按新办法计算基本养老金时，不再减发。

六、从事井下、有毒有害、高温、高空等特殊工种的职工提前退休，按原办法计算基本养老金时，其建立个人账户前从事特殊工种的工作年限可以继续折算工龄计算过渡性养老金，但折算

的年限最长不得超过5年。按新办法计发基本养老金时，折算工龄不计算缴费年限。

七、城镇个体工商户和灵活就业人员中无视同缴费年限、缴费年限累计满15年、2006年1月1日后男年满60周岁、女年满55周岁退休的，按改革后的新办法计发基本养老金。

本实施意见自2006年1月1日起执行。以前有关规定与本实施意见不一致的，按本实施意见执行。本实施意见由省劳动和社会保障厅负责解释。

附件：1、基本养老金计发办法计算公式

2、个人账户养老金计发月数表

附件1

基本养老金计发办法计算公式

2006年1月1日后退休的人员，按新办法计发的基本养老金公式如下：

1、P基本=P基础+P帐户+P过渡（中人）

P基本—基本养老金

P基础—基础养老金

P帐户—个人账户养老金

P过渡—过渡性养老金

2、P基础=（W在岗+Y指数）/2×N缴费×1%

W在岗—参保人员退休时上一年度全省在岗职工月平均工资N缴费—缴费年限（含视同缴费年限，计算到月，累计12个月为1年）

Y指数—本人指数化月平均缴费工资，是本人平均缴费工资指数与本人退休时上一年度全省在岗职工月平均工资的乘积，即：

（1）Y指数=W在岗×n平均指数

n平均指数—参保人员本人截至退休当年的月平均缴费工资指数。

2006年1月1日后参加工作的人员，以其退休当年、前一年、前二年至参保建立个人账户时的本人月平均缴费工资分别对应除以退休前一年、前二年至建立个人账户前一年的全省在岗职工月平均工资，得出每年指数；

2006年1月1日前参加工作、之后退休的人员，以其退休当年至参保建立个人账户时的本人月平均缴费工资分别对应除

以退休前一年至2005年的全省在岗职工月平均工资和2004年至参保建立基本养老保险个人账户前一年的全省职工月平均工资，得出每年指数。有视同缴费年限的参保人员，其视同缴费年限的每年指数记为1.0（视同缴费年限不足一年的，也取一个指数）。按上述办法计算出参保人员实际缴费年限和视同缴费年限每年

的指数后，将每年指数相加，除以计算指数的年数，即为参保人员的月平均缴费工资指数。即：

（2）n平均指数=(a0/A1+a1/A2+…

a2006/A2005+a2005/A2004+…+a1995/A1994+∑)/Z

a0、a1、a2…a1995为参保人员退休当年、前一年、前二年至1995年的本人月平均缴费工资（职工退休当年的月平均缴费工资，若在当年1-3月份退休的，为职工1-3月份的月平均缴费

工资；若在当年4-12月份退休的，为职工4-12月份的月平均缴费工资）；

A1、A2…A2005为参保人员退休前一年、前二年至2005年的全省在岗职工月平均工资；

A2004…A1994为2004年至1994年的全省职工月平均工资；

∑为参保人员视同缴费年限的指数和；

Z为参保人员历年缴费工资指数的个数。

3、P帐户=Q/计发月数

Q—职工退休时个人账户储存额

4、P过渡（中人）=Y指数×N视同×X系数

有视同缴费年限的参保人员，在发给上述基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。

N视同—视同缴费年限

X系数—计发系数，按1.3%取值

附件2：个人账户养老金计发月数表

个人账户养老金计发月数表

长沙市关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法为适应经济社会发展，完善我市企业职工基本养老保险制度，根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)、《湖南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(湘政发[2006]7号)精神，结合我市实际，制定本办法。

一、企业职工基本养老保险范围

本市行政区域内城镇各类企业和与之形成劳动关系的从业

人员，聘用

编制外人员的机关、团体、事业单位及编制外人员，民办非企业单位及从业人员，城镇个体工商户业主及雇工，城镇灵活就业人员应依法参加企业职工基本养老保险。

二、缴纳基本养老保险费基数与比例

(一)基本养老保险费征缴实行双基数。参保从业人员个人缴纳基本养老保险费的基数为本人上年度月平均工资收入。月平均工资收入超过全省上年度在岗职工月平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费基数；低于全省上年度在岗职工月平均工资60％的，按60％计算缴费基数。参保从业人员个人缴费比例为8％。用人单位按本单位上年度统计年报工资总额作为单位缴纳基本养老保险费基数；单位年报工资总额小于核定的参保从业人员个人缴费基数之和的，以参保人员个人缴费基数之和作为单位缴纳基本养老保险费基数，缴费比例为20％。

(二)城镇个体工商户、灵活就业人员以全省上年度在岗职工月平均工资为缴费工资基数，按20％的比例缴费，其中8％计入个人账户。个体工商户雇工按缴费工资基数的8％缴纳，业主按全部雇工缴费工资基数之和的1 2％为雇工缴纳基本养老保险费，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。

(三)用人单位和从业人员必须依法按时足额缴纳基本养老

保险费。

三、基本养老保险个人账户

(一)调整个人账户规模。从2006年1月1日起，参保人员个人账户的规模统一由本人缴费工资基数的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。社会保险经办机构要组织清理审核调整前后的个人账户数据，认真做好个人账户记录，规范个人账户管理。

(二)逐步做实个人账户。按全省统一规定从2006年1月1日起，个人账户按3％起步做实，以后每年提高做实一个百分点至5％。之后，视企业职工基本养老基金积累和财政收入的状况，决定是否继续提高做实比例。做实个人账户财政补助资金由省、市、县(区、市)财政共同负担。

四、基本养老金计发办法

参保人员达到法定退休年龄，且单位和个人按规定履行了缴费义务的，其基本养老保险待遇，从2006年1月1日起按以下办法计发：

(一)2006年1月1日以后退休，无视同缴费年限，缴费年限累计满5年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

(二)2006年1月1日后退休，有视同缴费年限，且缴费年限(含视同缴费年限)累计满l 5年的人员，按照待遇水平合理衔接、新老办法平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。

在基本养老金计发办法改革初期，为保证参保人员退休后的基本养老保险待遇不降低，根据国家要求设立新老办法计发基本养老金过渡期。

2006年1月1日后达到退休年龄，但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。

上述基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的具体计发办法以及新老办法计发基本养老金过渡期的具体办法，按省劳动保障厅、省财政厅有关规定执行。

(三)2005年底以前已经退休的人员，仍按国家和省原规定发给基本养老金，并执行基本养老金调整办法。

五、基本养老保险基金征缴与扩面

(一)参加企业基本养老保险的用人单位和个人，应严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度。

(二)扩大基本养老保险覆盖范围、。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为

重点，扩大基本养老保险覆盖范围，使城镇各类从业人员一视同仁地享有社会基本养老保险。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。

(三)严格基本养老保险费预留。企业实施关闭破产时，要按企业上年度缴费工资总额的28％计算1O年再折半核定，为离退休人员预留基本养老保险费；对未达到法定正常退休年龄的提前退休人员，还要预留提前退休年份应缴纳的基本养老保险费单位缴费部分和由社会保险经办机构支付的基本养老金。并将上述费用一次性拨入统筹地社会保险经办机构企业基本养老保险基金专户。国有企业资产不足预留的，由财政给予补助。

(四)劳动保障行政部门要强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。对不按规定进行社会保险登记和缴费申报，拒缴、瞒报、少缴基本养老保险费的单位和有关责任人，要依据有关法律、法规进行处罚。

六、基本养老保险基金监管、

各级社会保险经办机构要及时为企业办理参保登记，按规定核定参保缴费人数和基本养老保险缴费基数；由地税部门代征的部分，各级地税部门要按照社会保险经办机构出具的应征数据，将基本养老保险费征缴入库，并每月向同级财政部门和社会保险经办机构反馈征缴入库情况；各级社保经办机构、财政社保部门每月与地税部门对账，并将征缴入库的基本养老保险费拨入社保收入户和财政专户。

基本养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。区、县(市)人民政府要完善社会保障监督委员会工

作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。

七、基本养老保险市级统筹

(一)基本养老保险按照基金统筹预算管理的模式，实行市级统筹。统一基本养老保险缴费比例和缴费基数核定；统一基本养老金的统筹项目和计发标准；统一基本养老保险关系接续和个人账户转移的规定；统一基本养老保险基金管理制度和办法。

(二)市、区、县(市)各级政府实行基本养老保险目标责

任制，加大对基本养老保险的扩面征缴力度。各区、县(市)要积极配合市里搞好基金的预算管理，严格实行基金收支预算。基金收支预算内的基金缺口，市、区、县(市)政府共同负担，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。

八、企业年金

(一)为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，鼓励具备条件的企业为职工建立企业年金。

(二)企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳。企业缴费在本企业上年度职工工资总额4％以内的部分列入企业成本，在税前列支。

(三)企业年金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。劳动保障行政部门要切实加强政策指导，做好企业年金方案备案、基金管理合同备案和基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益

九、退休人员社会化管理服务

(二)各级人民政府要加大投入，建立健全老年福利服务体系。市、区、县(市)劳动保障部门、社会保险经办机构、街道(乡镇)劳动保障站、社区劳动保障服务中心，要按照建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，继续扎实推进企业退休人员社会化管理服务工作。

(二)加快公共老年服务设施和服务网络建设，逐步创造条件，开展老年护理服务，充实社会化管理服务内容，提高社会化管理服务质量。

(三)加快发展养老服务业。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

(四)建立退休人员社会化管理服务长效机制。将退休人员社会化管理服务体系建设、退休人员档案管理、公共服务设施、信息网络建设等所需经费纳入各级财政预算。

十、社会保险经办能力建设

(一)各级政府、劳动保障部门要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设，建立高效运转的经办管理服务体系。

（二)各级社会保险经办机构要完善管理制度，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，要加强人员培训，提高政治和业务素质，提高工作效率和服务质量。

本办法自2006年1月1日起施行，以前规定与本办法不一致的，按本办法执行。

长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险办法》的通知

（长政办发〔2006〕29号）

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府办公厅 二○○六年九月二十七日

长沙市城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险办法

为贯彻实施《长沙市人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（长政发〔2006〕33号），促进我市城镇个体工商户、灵活就业人员参加基本养老保险，维护其合法权益，结合我市实际，制定本办法。

一、参保范围

本办法适用于本市行政区域内的城镇个体工商户业主及从业人员、灵活就业人员。

城镇灵活就业人员是指：在国家规定的劳动年龄内，从事以提供合法劳动并获得劳动报酬的自由职业、非全日制、临时性和弹性工作等灵活多样就业方式的城镇就业人员。

二、缴费基数与比例

城镇个体工商户、灵活就业人员以全省上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，缴费比例为20%。个体工商户的从业人员本人按缴费基数的8%缴纳，业主按其全部从业人员缴费工资基数之和的12%为从业人员缴纳。

个人账户基金按缴费基数的8%计入。

三、参保登记申报与缴费

（一）城镇个体工商户持营业执照、业主及其从业人员的居民身份证到营业所在地的街道（乡镇）、社区劳动保障管理服务机构进行参保登记申报；灵活就业人员持本人居民身份证到居住所在地街道（乡镇）、社区劳动保障管理服务机构进行参保登记申报。登记申报后持《长沙市城镇个体工商户、灵活就业人员参加基本养老保险登记申报表》到养老保险经办机构办理养老保险参保手续，建立养老保险关系。

（二）与用人单位解除劳动关系的已参保人员从事个体经营或灵活就业的，由原用人单位到原参保的经办机构办理个人异动手续，由个人接续养老保险关系，继续缴纳养老保险费。

（三）各街道（乡镇）、社区劳动保障管理服务机构和养老保险经办机构在办理城镇个体工商户、灵活就业人员养老保险登记、申报、缴费时要认真核实身份；各用人单位招用的从业人员不得冒用灵活就业人员名义参保，用人单位也不得将养老保险费以任何形式支付给个人或凭个人的养老保险缴费凭据作费用报销而进入税前列支。

四、个人账户管理

（一）个体工商户、灵活就业人员歇业、停业期间无能力缴费，须暂停缴费的，凭街道（乡镇）、社区劳动保障管理服务机构有关证明材料，到养老保险经办机构申报办理停保手续。重新开业、就业的，应在开业、就业的次月到养老保险经办机构办理续保手续。

（二）个体工商户、灵活就业人员转向企、事业单位从业的，本人持身份证到养老保险经办机构办理停保手续，新的用人单位为其办理异动和养老保险费续缴手续。

（三）个体工商户、灵活就业人员跨本市统筹地区在本省境内就业的，应当转移个人账户，不转移个人账户资金，养老保险关系随同转移；在省外就业的应当转移个人账户关系，同时转移个人账户资金。

（四）个体工商户、灵活就业人员在缴费期间死亡的，个人账户资金按规定一次性支付给法定继承人或指定受益人。

五、基本养老保险待遇及享受条件

（一）城镇个体工商户、灵活就业人员缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年，男满60周岁、女满55周岁的次月，按月发给基本养老金。

原在国有、集体企业工作的从业人员，被用人单位解除或终止劳动关系后，按个体工商户或灵活就业人员参保缴费政策接续养老保险关系的女职工，其退休年龄按长期工作岗位确定。即在原国有、集体企业生产岗位工作的累计时间长于在管理岗位工作的累计时间和从事个体工商户或灵活就业的累计时间之和的，退休年龄为50周岁；此外，退休年龄均为55周岁。

（二）基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，有视同缴费年限的，增加过渡性养老金。基本养老金计发办法，按《长沙市关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》规定执行。

（三）个体工商户、灵活就业人员达到规定退休年龄时，缴费年限累计不满15年的，不发给基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时按缴费年限每满一年发给1个月本人指数化月平均缴费工资，终止养老保险关系。其中有视同缴费年限的，按每满一年增发一个月全省上年度在岗月平均工资标准的养老生活补助补助金，一次性支付。

六、劳动保障部门工作职责

各级劳动保障部门是养老保险工作的主管部门，要切实加强对城镇个体工商户、灵活就业人员参加基本养老保险工作的领导和管理工作；社保经办机构负责办理个体工商户、灵活就业人员的参保缴费，养老保险关系的接续、转移，养老保险待遇核定发放工作；街道（乡镇）劳动保障管理服务站、社区劳动保障服务中心，督促本辖区内个体工商户、灵活就业人员依法参加基本养老保险，并为其办理参保登记申报手续。各级工商、国税、地税等部门应积极配合督促城镇个体工商户、灵活就业人员参加基本养老保险，切实维护劳动者的合法权益。

七、本办法自2006年11月1日起实施。