抗旱应急预案

1 总则 (1)

1.1 编制目的 (1)

1.2 工作原则 (1)

1.3编制依据 (1)

1.4预案分表及适用范围 (1)

2 基本情况 (2)

2.1自然地理情况 (2)

2.2 经济社会发展情况 (3)

2.3 水资源开发利用概况 (3)

2.4 旱灾概况 (4)

2.5 抗旱能力 (5)

3指挥体系及职责 (5)

3.1 指挥体系 (5)

3.2 职责 (5)

4预防及预警 (6)

4.1 旱情信息监测及报告 (6)

4.2 预防措施 (6)

4.3 预警 (6)

4.4 发布预警信号 (10)

5 应急响应 (10)

5.1 应急响应总体要求 (10)

5.2 Ⅰ级响应 (10)

5.3 Ⅱ级响应 (13)

5.4 Ⅲ级响应 (15)

5.5 Ⅳ级响应 (17)

5.6 响应结束 (19)

6后期处置 (19)

6.1 损失评估 (19)

6.2 灾民救助 (19)

6.3 效益评估 (20)

7保障措施 (20)

7.1 资金保障 (20)

7.2 物资保障 (20)

7.3 应急备用水源准备 (21)

7.4 应急队伍保障 (21)

7.5 技术保障 (22)

7.6 宣传与培训 (22)

海兴县抗旱预案

一、总则

1.1 编制目的

为适应新时期抗旱工作需要，加强防旱措施，增强干旱风险意识，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，减轻旱灾影响和损失，促进人与自然的和谐。

1.2 工作原则

1、坚持“体现以人为本抗旱行政首长负责制”的原则

2、坚持“以防为主，防抗结合”的原则

3、坚持“科学、合理、实用、便于操作”的原则

1.3 编制依据

1《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》

2、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》

二、基本情况

2.1水库流域概况

燎原水库坝址位于洋沙湖湘江流域上游，属丘陵地貌，水库南侧的狮岭山脉主峰海拨552.4m，库区有花岗岩石出露，坝基区为燕山期黑云母二长岗岩，以中粒壮为主，地震基本烈度小于VI度区，枢纽座落在湘阴县界头铺镇金凤村的廖家坪。水库控制集雨面积16Km2（其中外引集雨面积11Km2），总库容1024.8万m3，正常蓄水位78.83m，正常库容929万m3，设计灌溉面积3.1万亩。该工程是一座以灌溉为主，兼顾防洪抗旱、旅游、养殖等综合效益的中型水库。

2.2水库工程基本情况

本库建于1966年，为小（一）型水库，于1976年扩建为中型水库，1985年基本竣工。枢纽工程由主坝、六座副坝、溢洪道和输水涵等建筑物组成，主要建筑物为三级建筑物，主坝为均质土坝。主坝坝高21.6m，坝顶宽8m，坝顶轴线长819m，坝顶高程81.23m。六座副坝为均质土坝，其中最大坝高7.02m，最小坝高3.88m，坝顶宽6.0—6.8m，坝顶高程79.94—81.03m，溢洪道位于主坝南端左侧山坡上，为自由宽浅式堰汇流，堰顶高程78.83m，溢洪道长179米，净宽20m，下泄流量12.5m3/s。灌溉输水涵位于主坝中段的山包中，总长96.5m，设计流量为2.91m3/s。按结构型式不同分两段，前段为浆砌石圆拱直墙式，宽1.2m，高1.7m，长36.5m；后段为钢筋砼压力圆涵，内径￠1.2m，长60m，闸门为平板钢门，门高1.4m，宽1.9m，采用10T手摇式启闭机。

根据水库目前实际运行情况，自1976年扩建至今已有30余年历史，在运行中存在不少的问题，于2000年7月经专家鉴定为三类病险坝，通过2008年的除险加固，水库防洪得到有力保障。但我仍按照水库洪水标准、风险流量计算，按段的淹没水深对其范围的损失情况进行分析，整个水库下游受灾区将涉及界头铺镇、樟树镇、袁家铺镇和静河乡四个乡镇，19个行政村，14个厂矿企业，21所机关学校，4个医院金融机构。

2.3水文

建库以来水库所在的河流没有设立水文站，也没有建立对入库流量观测和大坝的位移、沉陷等观测设施。从1976年起水库仅只有一个人工自量降雨观测仪,逐日降雨量和库水位及库容资料等。

2.4 旱灾概况

2.5 抗旱能力

水库控制集雨面积16Km2（其中外引集雨面积11Km2），总库容1024.8万m3，正常蓄水位78.83m，正常库容929万m3，设计灌溉面积3.1万亩。

三、前期准备

3.1

3 指挥体系及职责

3.1 指挥体系

县人民政府设立防汛抗旱指挥部。指挥部下设办公室，办公室地点设在水务局。我所根据县水务局防办指示，成立抗旱领导小组，明确任务，强化职责，按分工职责，责任到人。

指挥部职责

1、制定燎原水库抗旱应急预案，组织协调监督，指导金龙地区抗旱工作。

2、指挥疏通各抗旱渠道

3、收集传递雨情、水情、旱情，并进行监测预报。

4、组织抗旱物资器材的储备和调拨。

4 预防及预警

4.1 旱情信息监测及报告

海兴县旱情信息监测由海兴县防汛抗旱指挥部负总责，监测内容由各乡镇（农经办）按照本乡镇所辖区域旱情设专人10天向县防汛抗旱办公室进行一次汇报，对水量、水质监测，受旱面积，抗旱措施做好信息反馈，按时向市防抗办做出汇报。

4.2 预防措施

在旱情发生前，县防抗办组织县抗旱服务站抢修队，对全县境内所有抗旱设施进行普查，作出维修、更新方案，由技术人员组织各乡镇（区域内）的工程进行抢修，制定调水方案，充分利用节水工程，制定相关措施责任到人，把有效的水资源得到充分利用。

4.3 预警

4.3.1 干旱预警

根据《农业旱情旱灾评估标准》中的旱情评定指标，结合我县干旱缺水情况，把抗旱预案的预警等级分为Ⅰ级预警（特大干旱）Ⅱ级预警（严重干旱）Ⅲ级预警（中度干旱）和Ⅳ级预警（较重干旱）

（1）Ⅰ级预警

①气象局：做好气温、降水、蒸发等气象资料的测报工作，并作出短期预报，根据天气形势，适时做好人工增雨作业。

②农业局：密切注视旱情变化，加强土壤与商情监测，及时指导农民采取适当抗旱措施，因地制宜实施生物节水技术和节水栽培技术。

③电力局：通过限制自备井提水用电量，限制其提水量，优先保证城乡居民生活用水安全。

④自来水公司：优先保证居民生活用水和电力，通讯城镇生命线用水，实行定时定量供水。

⑤水务局：鼓励农民发展节水灌溉工程，因地制宜发展地下管道输水和地上塑料软管输水，有条件的地区可以发展灌溉，滴灌等节水工程措施，减少输水损失，降低农田灌水定额提高水资源利用率和灌水质量，扩大灌溉面积，实现有水资源发挥更大效益，请示上级主管部门，争取引蓄外来客水，增强我县抗旱能力。

⑥民政局：做好农村贫困户和低保户的困难救济工作，全面维护社会稳定。

⑦抗旱指挥部办公室：随时掌握旱灾情及发展趋势，及时向抗旱指挥部通报旱情，灾情及抗旱工作情况。

⑧抗旱指挥部：强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，实行地方行政首长负责制，强化抗旱水源的科学调度和用水管理；指挥部加强会商，分阶级部署工作，按预案启动各项措施；

动员各科局、乡镇机关工作人员、技术人员分片包村，组织调拨抗旱物资，使所有提水设施充分利用起来，使旱情控制到最佳状态。全力保证农民群众的正常生活和生产，维护社会稳定。

（2）Ⅱ级预警

①气象局：做好气温、降水、蒸发等气象资料的测报工作，并作出短期预报。根据天气形势，适时做好人工增雨作业。

②农业局：密切注视旱情变化，加强土壤墒情监测，及时指导农民采取适当抗旱措施，因地制宜实施生物节水技术和节水栽培技术。

③水务局：鼓励农民发展节水灌溉工程，因地制宜发展地下管道输水和地水塑料软管输水，有条件的地区可以发展喷灌、滴灌等节水工程措施，减少输水损失，降低农田灌水定额，提高水资源利用率和灌水质量，扩大灌溉面积，使现有水资源发挥更大效益。请示上级主管部门，争取引蓄外来客水，增强我县抗旱能力。

④抗旱指挥部：组织各成员单位进行抗旱工作会商，研究部署抗旱工作，进一步落实各部门抗旱职责，落实抗旱资金和抗旱物资。

⑤抗旱指挥部办公室：随时掌握旱灾情及发展趋势，及时向抗旱指挥部通报旱情、灾情及抗旱工作情况。

⑥广电局：向全县人民通报旱情信息，宣讲抗旱知识和节水措施，提高全县人民节水意识，全民动员，搞好抗旱工作。

⑦电力局：搞好电力供应，协调好各行业间用电关系。

（3）Ⅲ级预警

①气象局：做好气温、降水、蒸发等气象资料的测报工作，并作出短期预报。根据天气形势，适时做好人工增雨作业。

②农业局：密切注视旱情变化，加强土壤墒情监测，及时指导农民采取适和抗旱措施。倡导农民调整结构，减少高耗水作物种植面积，引进抗旱作物品种。

③水务局：注视水量供求变化，根据既定原则加强抗旱水源的管理和调度，帮助农民进行农田灌溉，解决农村人畜饮水困难情况。水务局抗旱服务站向农民进行农田灌溉，解决农村人畜饮水困难情况。水务局抗旱服务站向农民提供优质灌溉设备，并提供设计、安装、维修等一条龙服务。

④电力局：搞好电力供应，协调好各行业间用电关系。

⑤抗旱指挥部办公室：掌握抗旱准备工作和运行情况，及时向抗旱指挥部汇报。

⑥抗旱指挥部：根据旱情发展趋势，做好旱情分析，适时对抗旱工作进行动员部署，明确各部门职责。

（4）Ⅳ级预警

①气象局：作好气温、降水、蒸发等气角资料的测报工作，并作出短期预报。

②农业局：做好土壤墒情检测监测，及时指导农民采取适当抗旱措施，保障农作物正常生长。

③水务局：确立“先生产、后生活、先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，做好抗旱水源的管理工作，协调各行业间用水关系。

4.4 发布预警信号

在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级干旱情况下，由防汛抗旱指挥部发布预警信号。

5 应急响应

5.1 应急响应总体要求

应急响应分为四级，应急响应等级与干旱预警等级相对应，发布干旱预警，即启动相应等级的应急响应。

5.2Ⅰ级响应

出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应：

（1）土壤相对湿度小于30。

（2）在作物生长需水关键期连续无雨日数大于60天。

（3）全县饮水困难人口1.45万人。

5.3 Ⅱ级响应

出现下列情况之一者为Ⅱ级响应：

（1）土壤相对湿度为45－40。

（2）在作物生长需水关键期连续无雨日数41－60天。

（3）全县饮水困难人口1.03万人。

5.4 Ⅲ级响应

出现下列情况之一者为Ⅲ级响应：

（1）土壤相对湿度为55－45。

（2）在作物生长需水关键时期连续无雨日数26－40天。

（4）自来水覆盖地区饮水困难人口0.82万人。

5.4.1 工作会商

抗旱工作会商的主持人县防汛抗旱指挥部指挥长主持，参加成员气象局、农业局、电力局、自来水公司、水务局、民政局。指挥部统一指挥，统一调度。

5.4.2 工作部署

抗旱指挥部要明确抗旱工作开展程序，包括组织动员方式（下发通知、召开专题会议）动员对象、工作重点等，明确抗旱信息统计报送制度。

5.4.3 部门联动

按照各成员单位职责和抗旱工作需要，各部门、各单位的具体任务和要求如下：

县抗旱指挥部：负责组织领导全县的抗旱工作。

财政局：负责组织实施全县抗旱和救灾经费预算，及时下拨中央、省、市专项经费并监督使用。

水务局：负责指导全县抗旱工程的建设与管理。

广电局：负责组织电台、电视台开展抗旱宣传工作，及时准确报告旱情、灾情。

气象局：负责天气气候监测和预报工作。

5.4.4 协调指导

上级领导机关对基层抗旱工作进行指导和帮助。统一调控和调度全县水利、水电设施的水量；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理，县抗旱指挥部负责与省、市抗旱办随时保持联系，做好上传下达工作。

5.4.5 方案启动

为启动我县抗旱方案的付诸实施，海兴县防汛抗旱指挥部及时召开专门会议，动员各部门和各乡镇分管这项工作的主要领导广泛发动群众，层层签定责任状，把抗旱工作当作一项政治性任务来抓，要统一部署，强化领导，明确责任，按照抗旱水量调方案、节水限水方案以及各种抗旱设施启动的条件和任务层层抓落实，步步要效益。以达到抗旱减灾保效益的目的。

在方案启动的同时，要组织好抗旱工作专用车辆，安排专项经费，组织好专业技术人员做好服务，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

5.4.6 宣传动员

出现旱情灾害后，事发地的抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，信息发布形式包括电视广播，组织报接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.5 Ⅳ级响应

出现下列情况之一者为Ⅳ级响应：

（1）土壤相对湿度为60－55。

（2）农作物生长需水关键期连续无雨日数14－35天。

5.5.1 工作会商

抗旱工作会商的主持人县防汛抗旱指挥部指挥长主持，参加成员气象局、农业局、电力局、自来水公司、水务局、民政局。指挥部统一指挥，统一调度。

5.5.2 工作部署

抗旱指挥部要明确抗旱工作开展程序，包括组织动员方式（下发通知、召开专题会议）动员对象、工作重点等，明确抗旱信息统计报送制度。

5.5.3 部门联动

按照各成员单位职责和抗旱工作需要，各部门、各单位的具体任务和要求如下：

县抗旱指挥部：负责组织领导全县的抗旱工作。

财政局：负责组织实施全县抗旱和救灾经费预算，及时下拨中央、省、市专项经费并监督使用。

水务局：负责指导全县抗旱工程的建设与管理。

气象局：负责天气气候监测和预报工作。

5.5.4 协调指导

上级领导机关对基层抗旱工作进行指导和帮助。统一调控和调度全县水利、水电设施的水量；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理，县抗旱指挥部负责与省、市抗旱办随时保持联系，做好上传下达工作。

5.5.5 方案启动

为启动我县抗旱方案的付诸实施，海兴县防汛抗旱指挥部及时召开专门会议，动员各部门和各乡镇分管这项工作的主要领导广泛发动群众，层层签定责任状，把抗旱工作当作一项政治性任务来抓，要统一部署，强化领导，明确责任，按照抗旱水量调方案、节水限水方案以及各种抗旱设施启动的条件和任务层层抓落实，步步要效益。以达到抗旱减灾保效益的目的。

在方案启动的同时，要组织好抗旱工作专用车辆，安排专项经费，组织好专业技术人员做好服务，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

5.5.6 宣传动员

出现旱情灾害后，事发地的抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，信息发布形式包括电视广播，组织报接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.6 响应结束

5.6.1 旱灾、缺水得到有效控制，按照国家和省、市有关规定，可以结束紧急抗旱期。

5.6.2 依照有关紧急抗旱期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等在抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家、省和本市有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.6.3 紧急处置工作结束后，防汛抗旱指挥部应协助政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 后期处置

6.1 损失评估

明确对旱灾损失及影响进行评估的单位和工作要求

抗旱部门针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好抗旱工作。

6.2 灾民救助

在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视媒体等手段发布信息，可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗旱抢险，并由民政部门逐村逐户进行调查，对灾民进行部门救助和社会救助（捐款、捐物）解决，并做到灾情及时上报。

6.3 效益评估

应急响应结束后对抗旱预案实施效果进行评估、修订和完善，抗旱预案的制定，可有效地实现召之即来，来之能战，战之能胜的战略目的，使抗旱工作做到求实、有备、应急，增效科学合理的实施效果。据估测，抗旱预案各项制度落实后，抗旱进度可提前10天，损失可减少40％左右，为今后的抗旱工作

能够总结出切实可行的经验和教训。

7 保障措施

7.1 资金保障

中央财政安排的特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的乡镇。县政府在本级财政预算中安排资金，各部门捐助，发扬一方有难，八方支援精神，动员全县干部职工进行捐款。此款项用于本县内遭受严重干旱的乡镇、村，对抗旱资金做到专户、专人管理，成立抗旱救灾办公室，各负其责，让受灾农民安全度过灾难。

7.2 物资保障

抗旱物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

县抗旱指挥部指定储备的物资由物资储备单位负责储备，物资种类及数量按抗旱预案落实到单位，县储备物资数量不足时，由县抗旱指挥部向上级抗旱指挥部申请调抗旱物资，各乡镇及水利工程应储备一定数量的抗旱物资，当乡镇储备物资消耗过多，不能满足抗旱需要时，应及时启动县储备物资。

县抗旱物资调拨原则：先调用县抗旱物资，在不能满足需要的情况下，可调用其他乡镇的抗旱储备物资。

县抗旱物资调拨程序：由乡镇人民政府向县抗旱指挥部提出申请，经县防抗指挥部批准同意后，由县抗旱办公室向代储

单位下达调令。

7.3 应急备用水源准备

当发生供水危机时，有关部门对地表水，地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源，协同水质检测部门加强供水水质监测，最大程度保证城乡居民和村民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。

7.4 应急队伍保障

当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水准备。

任何单位和个人都有依法参加抗旱义务，在抗旱期间，地方各级人民政府和抗旱指挥机构组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。县抗旱指挥部管理的抗旱队，由县抗旱指挥部负责调动，上级抗旱指挥部的抗旱队，由县抗旱指挥部向上级抗旱指挥机构提出调动申请，由上级抗旱指挥机构安排，一但出现旱情，立即投入抗旱救灾工作。

7.5 技术保障

监测旱情，及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情、灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，通过电视媒体适时向社会通报旱情信息。

改进旱情信息采集系统，使旱情信息在30分钟内传到县抗旱办，加强和改进与乡镇信息系统，县抗旱指挥部建立专家库，当发生旱情时，由抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导抗旱工作。

7.6 宣传与培训

对抗旱节水知识通过媒体进行宣传，引起社会公众关注，实行分级负责制。

采取分级负责的原则，由各级抗旱指挥机构统一组织培训，培训工作应做到合理规范，课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量，培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前下属乡镇分三批进行，每批培训日期为2天，定员为每村1人。