创建文明城市 历史文化名城宜宾正在努力

宜宾新貌

“天下游人，品评万水千山，问何处适宜宾客？长江重镇，吸引五湖四海，到此城际会风云。”巴蜀鬼才魏明伦这首《宜宾赋》称得上字字珠玑。然而，当你身临中国?宜宾长江地标广场，极目“双水融融合抱，长江滚滚诞生”胜景，体味“万里长江从此伊始，千年古邑因此扬名”的悠远，一种天、地、人浑然一体的包容、开放、和谐之感油然而生，那种感觉真正是大气磅礴。一方水土养一方人，一方水土也孕育着一座城市的文明。如今，在这座“水陆交会，贸易四达”，已有2180多年建城史的国家历史文化名城，全市人民正在为争创“省级文明城市”而努力着。

文明与文明城市

什么是“文明”？“文明”能够评选吗？“文明城市”到底有哪些与众不同之处？早在上世纪80年代，当时的文明窗口、文明行业评选已经在社会上形成了比较大的影响力。即便是一年级的小学生也能对“五讲、四美、三热爱”倒背如流，每个人的头脑中都已经深深打下了文明的烙印———不随地吐痰、不闯红灯、公共场所不大声喧哗……，这样的行为才是文明的。

那么，文明究竟是什么？用学者的话来说，文明是人类生活方式的总和。无论你看得到

或看不到，无论你知道或不知道，只要有人群，它都在其中涌动着、表现着、跳跃着。文明是人类的历史纽带。即使是你个人的今天，也是文明积累的结果之一，也正是这种积累，你和你的后代才有美好的明天。文明是人的行为和精神状态的内容，即使是在你点头或弹指的瞬间，就会流露出文明或不文明的一丝痕迹。文明是源远流长的，文明是博大精深的。

正因为如此，人与人之间才可以用文明的准则来规范，城市与城市之间也可以用文明的水平来比较，国家与国家之间更可以用文明的程度来衡量。

果断决策迎难而上

2007年4月27日上午，宜宾市创建省级文明城市动员大会召开，为实现“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、人民幸福”的美好新宜宾目标，市委、市政府确定宜宾加入争创“省级文明城市”行列，建议2007年创建成为“四川省创建文明城市工作先进城市”，2010年前后创建成为省级文明城市。这标志着宜宾创建四川省文明城市工作正式启动。

宜宾市委书记、市人大常委会主任杨冬生对此指出，四川省文明城市称号是一项很高的荣誉，文明城市作为城市物质文明、政治文明、精神文明建设综合性荣誉，是城市形象、城市品牌和发展水平的集中体现。创建省级文明城市，不仅是对荣誉的追求，更是推动宜宾发展的现实需要，是一个城市三个文明建设成果的集中反映。宜宾是历史文化名城、全国卫生城市、全国造林绿化十佳城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和全省“三优一学”创建文明城市竞赛活动达标城市，如果把这些荣誉看作单项奖牌，而文明城市称号无疑就是层次更高的全能大奖。

的确，政府为了创建文明城市，必然要加强软环境及政府执政能力的建设，而这必然要得到老百姓的支持，因此政府必然就会充分考虑到老百姓的利益。这几个“必然”恰恰形成了一个良性循环。其实，一个健康的争创文明城市的过程本身就会给这个城市带来极大的收益，会令政府和市民的关系变得更加和谐与融洽。所有的参评城市，无论评上的还是没评上的，党委、政府固然可以以此作为自己的一项政绩，然而真正受益最大的还是城市里普普通

通的老百姓。从某种程度上讲，只有每个老百姓都从自己开始塑造文明，这个城市才能达到整体文明；只有老百姓都满意的城市，才是真正的“文明城市”。

宜宾滨江之夜

考核体系科学严谨

据宜宾市委宣传部副部长、市文明办主任黄德生介绍，自宜宾市创建文明城市工作启动以来，各工作组，各部门、单位严格按照《四川省文明城市考核测评细则》和《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于创建省级文明城市实施意见》要求，及时成立领导小组，建立工作机构；确定联络人员，开展业务培训；制订工作方案，落实具体任务；报送相关材料，传递创建信息；开展面上宣传，营造舆论氛围；实施督查督办，推进创建活动，使整个创建文明城市工作正常有序开展，并取得了阶段性效果。

黄德生说，文明城市考核方法除了传统的“听取汇报”、“材料审核”之外，还采用“实地考察”、“问卷调查”等群众参与度较高的方法采集数据，检查中充分突出以人为本，注重群众的满意度。

据了解，文明城市考核的基本指标包括7大类37条，具体包括115项测评内容259个细化测评指标，从“廉洁高效的政务环境”、“公正公平的法治环境”、“规范守信的市场环境”，到“健康向上的人文环境”、“舒适便利的生活环境”、“可持续发展的生态环境”以及“扎实有效的创建活动”。测评内容包括电子政务建设、公共安全保障、窗口行业规范化服务、人均教育经费支出、互联网用户数、城市通讯工具普及率、人均拥有公共体育设施、

市民交通行为、人际互助、见义勇为、扶贫帮困、人均拥有道路面积、城市公厕、万人拥有公共汽车数量、公交站点布局、人均住宅建筑面积、社会保险基金征缴率、建设工地管理、人均公共绿地、空气污染指数、城区环境噪声平均值等等。特色指标包括荣誉称号和城市整体形象2条。

“问卷调查”环节对每个被测评城市发放1000份问卷，每份问卷由市民对创建文明城市活动的知晓率、支持率；市民对“窗口”行业、政府职能部门服务质量的评价和满意度；市民素质和社会风尚状况；对社会不良现象的反映；对城市整体形象的评价等5个部分29道选择题组成。

与以往的单项考核相比，此次文明城市的考核指标更严谨、更科学、更全面，考核内容可以说涵盖了城市经济社会生活的各个方面。

交通、治安秩序方面：城市车辆乱行、乱停现象严重；行人横穿马路，闯红灯现象严重；社会治安群众反映较大。

长途车站方面：长途车站设施差，卫生、秩序差；客车乘务人员服务态度还需进一步改进；火车站卫生差、管理混乱、秩序不好。

人文环境方面：文化市场和校园周边环境整治还需加大力度，网吧接纳未成年人现象普遍存在，校园周边环境秩序较乱；翠屏区青少年宫部分场地出租影响作用发挥；市民公共秩序意识、交通安全意识、爱护卫生意识较差；机关、学校、社区市民文明教育欠深入、扎实。

市场经营方面：城市街区经营者占道经营严重；沿街经营者门前三包不落实；农贸市场设施差，管理水平低，江北建材乱停乱放严重。

创建工作方面：考核测评所涉及的窗口行业创建积极性不高，示范作用尚需加强；市级机关、学校、社区开展创建宣传力度不够、市民知晓率、支持率难达到要求。

宣传工作方面：媒体宣传尚需进一步加强，要继续办好专栏、专题节目，加大曝光力度；户外公共设施商业广告过多，公益性广告较少；街道、社区群众文化活动场所面积不够，设

施不达标。

创建迎检迫在眉捷，针对以上存在的问题，市委书记、市人大常委会主任杨冬生等市领导作出批示，要求各相关部门单位进一步加大整治力度，立即行动，逐一解决存在问题，力争在6月20日以前使存在的问题有较大改善。

蜀南竹海全景

创建之路任重道远

正如文明不可能朝夕之间一蹴而就，文明城市的创建也是一项长期的、复杂的系统工程。2005年评出的首批12个全国文明城市个个都是众望所归，实践证明，文明城市测评体系是科学、严谨、全面的，靠突击之类的短期行为是不可能通过考核的。文明城市的创建是一项长期的、复杂的系统工程。对宜宾来说，从四川省创建文明城市工作先进城市，到四川省文明城市，再到四川省最佳文明城市，乃至全国文明城市，创建之路可以说是任重而道远。在今年启动的四川省首届文明城市评选活动中，成都、绵阳、广安直接参评文明城市，泸州、遂宁、资阳、眉山、宜宾、达州参评创建文明城市工作先进城市，在城市竞争的大环境下，创建文明城市已经形成逆水行舟、不进则退的态势。不行动肯定要落后，行动慢了照样要落后。

宜宾市委宣传部调研员刘宁对此认为，城市文明不是短期行为，是深化提高的过程，全

国文明城市标准很严，因此要一步一个脚印遵循规律。要注重人的就业环境，到处闲耍的人少一点。此外，突出政府职责，提升公务员形象，防止在创建文明城市中出现弄虚作假的现象。

宜宾市委党校常务副校长陈和平认为，创建文明城市，是一项长期的任务，只有起点，没有终点，贵在持之以恒。创建文明城市是一个动态的渐进的过程，我们必须以行动证明，宜宾创建文明城市不是“搞突击”，不是“一阵风”，我们必须坚持从具体问题抓起，查找薄弱环节，一个问题一个问题解决，城市的文明程度就提高了一步。

宜宾学院教授陈范华认为，城市文明的关键是看城市的内在素质。只有城市内涵自然流露，城市形象才是永固的，才是文明的。而城市的文明程度，是建立在每一个市民文明素质的基础之上的。因此，要下大力气改变基础教育落后被动的局面，让市民对我们的基础教育有认同感，进而对这座城市有归属感，从根本上增强城市对外的影响力和竞争力。

采访后记：

关于城市的起源，古人描述说“聚之为村，易而为市”。经济学理论认为，在古代，作为降低保护财产安全成本的城的起源动因，与作为集中后降低协作费用、规模收益递增和获取外部经济的城的起源动因，与降低交易费用的市的起源动因，互相作用，相互推动，共同促进了城市的起源、发育和发展。从空间方面定义，经济发展是人口、市场、企业、基础设施在地理上的集中过程，即城市化过程，这是经济发展一条不可抗拒的规律。而一座城市之所以能够成为公众理想的安居乐业之所在，包容、温情、共生、和谐是其必不可少的文明要素。集聚产生效率，包容孕育文明，这是我们在创建文明城市过程中应该明了的。

暗访结果不容乐观

迎检在即，查漏补缺。6月2日，宜宾市创建办根据《四川文明城市测评操作手册》所确定的内容，分两个小组，对宜宾市区南岸、江北和老城区的主干道、广场、商业大街、集