关于区产业结构调整的建议

关于我区产业结构调整的建议

--------处级干部培训班交流发言稿（2014.4.17）各位学友：

受第一组全体组员的委托，下面我就我区产业结构调整问题进行代表发言。

从产业发展的角度，十年来，我区利用后发优势凭借大政策、大项目的拉动，实现了经济的强劲增长，2013年人均GDP已达到近7000美元的中等收入水平；与此同时在产业调整、区乡村利益分配、“城市病”和社会建设等方面也积累了大量的矛盾和问题；从经济学的角度，易出现因在快速发展中积聚的矛盾集中爆发、经济增长回落或长期停滞的所谓“中等收入陷阱”（今年一季度经济形势除GDP之外的其他指标整体下滑不知是否是此迹象）。在这种情形下，如何遵循发展规律，直面产业发展的症结并“对症下药”、准确评估发展形势、捋清发展脉络，从内在理念、模式创新实现发展品质提升，是迈过“陷阱”、成功升级的关键。

第一部分，产业结构调整升级必须突破的四个关键点

（一）大概念产业定位无法满足统领和聚焦发展的需要“十二五”我区规划的五大产业符合本区实际和未来方向，但这些产业实际涵盖范围较广、产业链也很长。（以文化创意产业为例，细分九大类，涉及文化艺术、新闻出版、广播.电视.电影、广告会展等，丰台是都发展还是发展其中最优比较优势的，但哪个有比较优势呢，不清晰）这样就难免与其他区县有不同程度的重合，体现不出错位发展优势，也造成不必要的竞争，另外也不易聚焦发力，最后产业发展易停留在概念上，发展起来并不容易。

（二）产业部门架构无法满足区域统筹发展的需要

我区产业促进职能分散在发改、科技、经信、商务等至

少9部门，因机构改革、人员变动延续性等原因，部门对产业链、发展规律、聚集要素等研究还不足，针对性措施不多，多年来我区的特色产业难言特色。（以轨道交通为例，这已经是制造业中的一个二级分类，但是轨道交通涵盖信号控制、牵引、车厢、安全、等几十个细分产业链，我区要发展哪一部分，发展的关键点在哪，政策措施是什么，目前都还没到研究到位、甚至没有研究，哪怎么发展呢。）另外，部门之间还存在行业壁垒，难免各自为政，区域统筹缺乏机制。

（三）产业业态无法满足转型升级和新形势发展需要

我区的三产结构看似合理（0:2:8），但大多企业处于价值链低端，真正高附加值、高成长性的企业很少。（大家可以随口想想你耳熟能详的企业，然后想想它和核心竞争力和排名，你很难找出让你印象深的）；同时随着我区功能区建设和重点村改造加快，对承接高品质企业的需求日益增加，各次产业转型升级和高品质企业的培育引进已是当务之急。

（四）粗放模式无法满足管理品质提升需要

在产业发展初级阶段，惯性思维的“抓大放下”，将功能区、大企业作为主战场没错；但在楼宇经济不断拔地而起的今天，太过强调此就会管理线条过粗、过散、实质造成大量小而精优质资源的流失，往往得不偿失（得到了西瓜而丢掉了千千万万能够成为西瓜的芝麻，不可小看聚沙成塔），个人预计，每年我区为此而失去的收入在50%甚至1倍以上。

第二部分，我区产业发展面临的外部新形势

（一）国家和区域政策纷至沓来

国家已吹响了全面深化改革的号角，京津冀一体化也上升为国家战略，北京将全力疏解首都非核心功能，这将是在京津冀范围内、北京各区县未来发展布局的新一轮洗牌，我们必须充分认识、深度预判并提前布局。先行半步都将抢占

先机，只慢半拍就会拉得很远。

（二）新生业态不断涌现

随着物联网、云计算和移动互联网等新一代技术的出现，产业跨界整合的趋势非常明显，高成长性和高附加值的新生业态不断涌现（互联网金融等都是典型），我区有大量承载空间，发挥后发优势、培育聚集这些产业需要深度谋篇。

（三）区县间要素流动壁垒变弱，竞争将更加激烈

过去产业发展受交通、资源等硬因素影响较大，但随着基础设施和政策措施的趋同，区县间产业要素流动的壁垒变弱，竞争将进入更深层面，我们必须善于面对并充分利用市域范围内区县半开放的特点，挖掘比较优势、转移各种压力。

第三部分，加快我区产业结构调整的措施建议

今明两年将是我区借助国家、北京市政策“绿灯”，实施强有力务实改革举措，借势解决产业发展深层次问题的最好时机，具体的措施建议如下：

（一）管理理念务实化

决策层和管理层要敏感意识到，当前外部形势的推动，我区产业重构的最有利窗口已经短暂打开，产业发展理念从抓大放小到抓大不放小、发展模式从粗放到精细、发展方式从东一榔头到全面而系统。要怀“为天地立心、为生民立命”的历史责任感，以壮士断腕的勇气，刮骨疗毒、深度改革。

（二）产业管理精细化

一是产业定位要精准。顺应产业跨界整合和发展的趋势，站在京津冀一体化的角度，展望北京疏解非首都核心功能的要求，细致推敲本区的区位特点和资源禀赋，确定最适合在发展的细分产业或产业集群（隐形冠军最好），（也可从

企业核心竞争力等角度确定，如我委今年提出的“专精特新”企业之类或者科技创新、文化创意、金融服务等，也应重点关注信息产业，科技、文化、信息化是核心要素）。紧盯聚集产业发展的关键要素资源，聚焦制定可持续的政策措施。二是管理方式要严密。将楼宇作为产业管理的重要末梢单元，在现有的城市和社会管理、劳动两网化网格的基础上，设协管员，搭建“经济网格”，建立区-街乡镇（功能区）-楼宇（社区）-企业四位一体的组织架构，制定管理规范、搭建可信平台、实施政策举措，以点带面、聚沙成塔。

（三）配套改革深度化

一是强力推动产业部门大部制改革。将发改、财政、科技、经信、农业、金融、文创等部门涉及产业发展的职能合并，成立全区统一的产业经济发展部门，制定全区统筹联动产业目标、实施路径、政策资金支持和管理服务手段等。二是完善区和街乡财政体制。再次赋予街道经济管理职能，承担属地（特别是楼宇）的产业发展职能。设定能够调动街道积极性的财政体制，成为形成“经济网格”的关键支撑。三是加快建立“区-乡-村”利益共享长效机制。通过资本化、权益臵换等市场化手段，在保障失地农民和村集体长远可持续利益的前提下，以人为本的实现模式创新，有效协调村集体经济、乡镇经济和整个区域经济发展战略利益上的冲突，共同推动区域发展。四是其他配套体制改革。包括投融资体制、国有资产管理等，当前可放第二位。

以上我代表一组组员的全部发言，也有一些个人的观点，供大家探讨使用，不妥之处，欢迎批评指正。