我国食品安全法存在的问题及对策研究

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我国食品安全法存在的问题及对策研究

作者:朱郢

来源:《商情》2013年第17期

摘要:2009 年2 月28 日,十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要,从法律制度上解决现实生活中存在的食品安全问题,保证食品安全而制定的,其中确立了以食品安全风险检测和评估为基础的科学管理制度,明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。这项法律规制实施以来在社会上收到了很好的反映效果,但是具体的实施过程还仍然存在一定的问题。本文主要运用文献资料法、逻辑推理法等,针对目前《食品安全法》实施过程中存在的问题及对策进行研究,希望能进一步促进《食品安全法》的顺利实施。

关键词:食品安全法;执法细则;综合监管

一、食品安全法实施中存在的主要问题

随着《食品安全法》的正式颁布实施,食品安全作为一个独立的法律概念超越“食品卫生”,并使《食品安全法》成为“保障公众身体健康和生命安全”的第一大法。《食品安全法》将食品安全定义为“食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。对比已废止的《食品卫生法》,《食品安全法》对食品安全的定义汲取过去立法单纯要求食品无污染、无害的规定,并汲取国外相关立法和国际法律文件的经验,突出食品在营养方面的要求,使得食品安全的内涵由过去的“无害”拓展到现今的“无毒、无害、营养”,更符合社会发展的要求。同时,立法还凸显了保护公民生命权和健康权的立法目的。

但是,纵观我国食品安全的现状,从 2008 年的“毒奶粉”事件,到现今的“地沟油”事件和“瘦肉精”事件,食品安全问题始终十分突出。分析其原因主要有以下三个方面:一是食品安全规制的立法不健全。我国的食品市场巨大,食品安全隐患众多,立法缺陷,更加剧了难以管制,查处不严,给缺陷食品的生产经营者有了可乘之机;二是巨大的市场利益所驱。缺陷食

品的生产经营者为了一已私利,不惜以身试法,甚至犯罪;三是消费者的盲从心理。我国人

口众多,消费者的盲从心理严重,容易导致重大食品安全事故的发生。因此,我国需要完善的食品安全法律规制制度,从源头上遏制食品安全事故的发生。但是,目前我国既没有统一的

法律、法规来规范和调整食品安全问题,也没有统一的食品标准、执法标准来指导监管部门

和司法部门,这就导致了关于食品安全监督与管理的效果大大折扣。因此,在《食品安全法》的实施过程中,同样存在着各类问题和矛盾。主要有以下几个方面:

(一)监管部门界限不明晰

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