某县政府信息化建设项目
XX县政府信息化建设项目可行性研究报告
二○一二年六月
目录
一、市场分析- 1 -
（一）市场前景- 1 -
（二）市场需求- 2 -
1、网站架构需求：- 2 -
2、网络信息功能需求：- 3 -
（三）本项目的内容及重点解决的问题；- 4 -（四）技术方案发展趋势。- 5 -
1、项目技术方案特点- 5 -
2、网络系统的安全保障- 5 -
二、现有条件分析- 7 -
（一）网站运营管理方式- 7 -
1、网站盈利模式- 7 -
2、网站会员管理- 7 -
3、网站维护管理- 7 -
（二）网站系统设计方案- 8 -
1、系统框架设计- 8 -
2、系统结构设计- 9 -
3、公共接口- 11 -
4、技术方案- 11 -
（三）电子政务系统设计方案- 14 -
1、系统设置- 14 -
2、行政办公- 15 -
3、个人办公- 19 -
4、公共信息- 21 -
5、辅助办公- 21 -
6、为民服务- 23 -
（三）政府信息化建设的影响和作用- 23 -
1、促进行政运作改革- 23 -
2、提高行政人员的素质- 23 -
3、改进行政管理方法- 24 -
4、改革传统的行政组织- 24 -
5、提高行政运作效率- 25 -
（四）开发环境或设备设施。- 26 -
三、投资分析- 28 -
（一）投资的规模及确定投资规模的依据- 28 -
1、费用针对- 28 -
2、费用计算- 28 -
3、费用包含- 28 -
4、费用报价- 28 -
5、其他费用估算- 29 -
（二）项目投资估算- 30 -
（三）项目进度- 30 -
四、项目经济效益和社会效益分析- 30 -（一）经济效益分析- 30 -
（二）社会效益分析- 30 -
五、项目实施目标和结论- 31 -
（一）项目实施目标- 31 -
（二）结论- 33 -
一、市场分析
（一）市场前景
信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。从世界范围来看，工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息已取代传统的其他资源，成为战略性资源，信息资源管理和知识管理，成为各行业的核心管理领域。信息和知识的生产、加工与处理，成为创造财富的基础。以信息和知识为基础的信息产业，已成为全球经济的主导产业。国民经济和社会信息化水平的高低，是衡量一个国家综合国力的重要标志。
在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极发展国家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。
随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代，人们提出了办公自动化(OA, Office Automation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。80年代后，管理信息系统(MIS, Management Information System)又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们又提出电子政府(EG，Electronic Government)的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，
为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。
自1999年实施政府上网工程以来，我国的电子政务建设已经走过四个年头，各级政府部门都相继建立网站，政府网站的建立并对其地区招商引资与经贸合作起到一定积极作用。
（二）市场需求
通过对XX政府信息门户新的需求的深入了解，并凭借我们在政府招商投资领域坚实的专业势力、丰富经验和深刻认识，我们建议XX政府信息化网络应满足以下需求：
1、网站架构需求：
首先XX政府信息网络不应该是单独的一个县级的招商网络，它应该是统领全县的招商信息的集合，XX政府信息化网络应该囊括XX下辖的各乡镇、开发区、旅游区、农业区，各个子区域的网络内容，形成以XX政府信息化网络为核心的XX县内的金子塔结构的招商投资网络集群。
只有这样才能最大程度的反映出XX区域范围内的各种招商投资信息。这种结构可最大程度的节约区域内招商投资网络建设和维护的费用和日常支出，提高网络信息的推广效果，统一XX各区域招商引资的统一形象。
此外，XX政府网络信息中心与各子区域信息中心的关系既是上下级关系，又是相对独立的关系。XX政府网络信息中心综合了各子网站的信息进行统一发布，而各子网又可独立的作为各子区域的招商网进行独立运作。
其次，XX政府网络信息化不应该是一个独立的区域招商网络，它应该和其他顶级专业网络信息中心互连互通，建立网站链接、信息互通和统一推广的合作模式。通过上述模式，可使XX政府的信息通过其他核
心网络发布出去，提高了信息发布的覆盖面；并获取其他网络提供的内容信息，降低了运营成本；而且通过其他网络的链接获取大量的客户，提供网络信息的知名度。
综上所述，只有这样才能最大程度的宣传和推广XX政府网络信息，是更大范围和更多的投资者了解XX以及XX的投资环境和投资项目，只有这样才能最终达到XX县信息化招商引资的目的。
2、网络信息功能需求：
XX政府网络信息化在功能上应该满足用户信息、商务、交流等全方位的需求，以保证XX县政府的信息成为一个真正能够提供给项目方和投资方进行投资融资、高效对接的网络平台。
网络信息详细需求可划分为以下几种需求：
●各种政府信息发布需求
●各级政府机构宣传需求
●区域环境宣传需求
●区域招商推广需求
●投融资项目推广需求
●提供投融资服务需求
●其它辅助功能需求
（三）本项目的内容及重点解决的问题；
XX县政府信息化项目的建设包括了XX县的政府信息门户、电子政务等信息化建设平台。购置相关服务器，视频会议设备等，实现政府信息化的良性循环。
在“XX县政府信息化”项目的建设过程中，最重要的是满足XX县高速发展的业务需求，满足XX县的服务对象不断变化、增长的服务需求。从技术方案考虑的角度，要求系统具有很好的可靠性、稳定性、开放性、安全性、灵活性。
但从投资学的角度来看，追求技术的先进性、可靠性与投资的经济性似乎永远存在悖论。因此最重要的是寻找一个最佳的商业投资模型，以求达到用尽量小的投资建设尽量好的系统获得最佳商业效果。
因而，XX县尚未建立起一个有效的通过互联网推广和宣传XX，并进行招商的综合政府信息门户平台。政府网站信息化的建设将突出解决当前政府（门户）网站中一些典型问题，如：
●政府服务目录的编制技巧；
●如何利用政府网站有效的招商；
●如何更有效地与公众保持良好的互动；
●如何提升门户网站的直接服务能力；
●如何在形式上体现“庄重、典雅、大方”风格和本地化特征；
●如何保障网站的可持续发展与运营，以及规划设计的适度超前性；
●如何建设良好的政务信息呈现与查询系统；
●如何提升门户网站的影响力和最大程度地吸引公众、企业的参与；等等。
（四）技术方案发展趋势。
1、项目技术方案特点
（1）分布式系统、支持并行操作、用户管理即时生效：
由于用户的管理和认证采用数据库操作，不同的管理员在不同的地区可以并行进行用户的管理。包括用户注册管理、修改用户资料、删除用户等操作。本系统还支持将不同区域的单位的信息服务，共享一个中央数据库。
（2）管理、维护简单：
用户的界面完全基于浏览器的方式，经过认证的系统管理员可以通过浏览器完成对用户的管理、计费和系统运行的监控，以及对数据库的维护。
（3）实时响应，透明度高：
用户可实时通过浏览获取自己感兴趣的XX县的各种信息和服务，这将极大提高客户对XX县服务的满意度和美誉度。
2、网络系统的安全保障
网络层的安全防护通过防火墙技术来实现。防火墙是设置在被保护网络和外部网络之间的一道屏障，以防止发生不可预测的、潜在破坏性的侵入，它是通过限制IP地址和访问端口来达到访问控制的目的。
（1）系统平台的安全保障
●操作系统的安全优化配置
●数据库系统的安全优化配置
系统需要充分利用数据库自身的健全的安全机制，进一步提升对业务数据库数据的安全度。任何用户对数据库执行的任何操作，都必须得到一个数据库系统级的权限。
（2）应用系统的安全保障
●用户权限机制
除了采用操作系统级和网络层的常规安全措施外，在应用系统级通过建立一套严格的用户权限管理机制为所有的用户分配合法的用户名和对应的登录密码以及相应的操作权限来保证数据的安全，并保证系统不被非法用户访问。
●数据库的安全机制
对所有系统的用户，建立一套严格的权限管理机制，为每个授权用户使用不同的组，并赋予组不同的访问权限，使其只能使用与该访问权限相符的数据，保证系统数据不被非法用户访问。
二、现有条件分析
（一）网站运营管理方式
网站的建设只是一个阶段性工作，网站运营则是一个长期和持续的工作，一个网站的好坏、成败关键在于网站的运营，因而想对于网站建设，网站运营的难度和投入更大。
网站运营包括网站的盈利模式管理、网站的内容管理、网站的会员管理、网站的商业运作管理等。
1、网站盈利模式
网站通过以下几种途径实现盈利：
广告费：通过销售XX政府网络信息网站广告，以及其他类型的广告业务获得的费用。
会员费：通过实现网站的项目和信息的有偿使用，获取费用。
2、网站会员管理
建议XX县政府信息化网络采取会员制管理，网站的各种信息和服务，无论是免费的还是收费的，只有会员才能使用。
用户通过注册成为XX政府网络信息普通会员，普通会员可以使用网站的各种免费服务和免费信息。
网站收费信息、收费项目、收费标准可由XX政府网络信息自由确定。
3、网站维护管理
XX政府网的信息管理分为二部分。
第一部分由XX政府网站完成，主要负责各种地方信息的录入，包括：新闻、动态、政策和项目信息等等。
第二部分由下属各子网站完成，主要负责各地方性信息的录入，包括：新闻、动态、政策和项目信息等等。
对于网站的技术维护，由网站建设维护单位统一实行远程维护管理，提供24*7的全天候服务，可监控网站的运行情况和信息发布情况。以保证网站的正常运营。
（二）网站系统设计方案
1、系统框架设计
根据项目的功能需求，结合自身网站运营方自身的情况，我们提出如下技术方案：本系统涵盖XX县的政府信息门户、电子政务等系统，此外，还需要保留与其他外部系统对接的数据接口，以便与其它内部管理系统进行联接。
2、系统结构设计
本系统采用B/S结构，即Browser / Server浏览器/服务器的三层结构。客户通过浏览器即可浏览、查询和使用系统的各种应用。
WWW
仅具有普通两层模式系统的全部优点，而且还具有成本低和协议标准化的特点，这使的系统具有更好的性能/价格比。B/S 模式是一种以 Web 技术为基础的新型的系统平台模式。把传统 C/S 模式中的服务器部分分解为一个数据服务器与一个或多个应用服务器 (Web 服务器)，从而构成一个多层结构的客户服务器体系。
第一层表现层。是客户机用户与整个系统的接口。客户的应用程序精简到一个通用的浏览器软件，如 Netscape Navigator，微软公司的 IE
等。浏览器将HTML代码转化成图文并茂的网页。网页还具备一定的交互功能，允许用户在网页提供的申请表上输入信息提交给后台，并提出处理请求。这个后台就是第二层的 Web 服务器。
第二层业务逻辑层。Web 服务器将启动相应的进程来响应这一请求，并动态生成一串 HTML代码，其中嵌入处理的结果，返回给客户机的浏览器。如果客户机提交的请求包括数据的存取，Web 服务器还需与数据库服务器协同完成这一处理工作。
第三层数据层。数据库服务器的任务类似于 C/S 模式，负责协调不同的 Web 服务器发出的请求，管理数据库。
B/S 模式简化了客户端。它无需类似 C/S 模式那样在不同的客户机上安装不同的客户应用程序，而只需安装通用的浏览器软件。这样不但可以节省客户机的硬盘空间与内存，而且使安装过程更加简便、网络结构更加灵活。
其次，它简化了系统的开发和维护。系统的开发者无需再为不同级别的用户设计开发不同的客户应用程序了，只需把所有的功能都实现在Web 服务器上，并就不同的功能为各个组别的用户设置权限就可以了。各个用户通过 HTTP 请求在权限范围内调用 Web 服务器上不同处理程序，从而完成对数据的查询或修改。
相对于 C/S，B/S 的维护具有更大的灵活性。当形势变化时，它无须再为每一个现有的客户应用程序升级，而只需对 Web 服务器上的服务处理程序进行修订。这样不但可以提高XX县的运作效率，还省去了维护时协调工作的不少麻烦。
再次，它使用户的操作变得更简单。对于 C/S 模式，客户应用程序有自己特定的规格，使用者需要接受专门培训。而采用 B/S模式时，客户端只是一个简单易用的浏览器软件。无论是决策层还是操作层的人员都无需培训，就可以直接使用。B/S模式的这种特性，还使系统维护的限制因素更少。
3、公共接口
本系统提供与外部系统数据交换的接口，以使系统与其他系统实现无缝连接。本系统采用公共数据接口与外部系统交换数据：本系统开放公共的XML接口库，为合作方和客户提供XML数据接口，从而达到系统与外部系统进行基于XML协议数据交换的目的。
4、技术方案
（1）方案设计原则
●安全性：
由于本系统是XX县面向网络的门户窗口，系统的安全性是首要解决的问题。
系统应支持业界标准的网络安全解决方案，如SSL、SET、CA认证、防火墙技术等，以保障网上信息的安全；
在内部系统中，选用安全级别较高的操作系统和系统软件；
应用系统的设计也要充分考虑安全问题，采用分级权限管理，对不同的操作员也限定了不同的访问权限和级别，对数据库的管理也由授权人员处理、以及用户日志记录等措施；
系统应具有监督和管理功能，防止有害信息的传播。
●可靠性和稳定性：
在系统的总体设计和网络的架构中，考虑到XX县不同地区的部门分布情况和系统性能的实时表现需求而选择可靠性高，稳定性好的软硬件产品和技术，对自行开发的应用软件系统实行严格的项目管理和质量控制，保证系统能够支持XX县每天24小时的网络服务。
●开放性和可扩展性：
采用开放的系统结构，使系统具有分布式、跨平台的能力，一方面使系统以后容易升级和扩展功能，另一方面也方便与其它系统进行集成。
●灵活性：
在设计中不仅考虑目前业务的需求，更充分考虑未来业务量和业务种类增长的需求，同时也考虑市场营销管理的配合和实施。所以在设计中采用面向对象的系统设计以达到系统的灵活使用。
●经济性：
在保证系统功能和性能满足要求的前提下，适当考虑经济性，使系统具有较高的性能价格比。
（2）系统开发思路
●用户界面设计
用户界面设计选用较为简约的设计风格，用大的模块化设计来突出XX县主营业务和文化和理念。
主要内容在二级或者三级页面体现，以增加系统的层次感，体现系统信息量的丰富度。
●制作技术
静态部分采用html页面实现。
动态部分用SQL数据库实现文档录入允许使用多个图片，提前定义图片位，可自行选择图片位。
其他咨询、留言部分用提交表单的形式来实现。
●后台设计
后台提供注册用户审核、资料查询、资料导出、资料修改、编辑、系统设置等一切支持系统前台页面运作的功能，并预留接口，为未来与内部数据库连接提供方便。
（3）系统技术方案
根据XX县的需要和本项目的功能设计方案，系统软硬件技术实施做以下安排。
● .net 开发工具：
Visual Studio .NET 是Microsoft公司推出的最新一代功能强大的集成开发工具，可以快速创建下一代面向任何设备并与任何平台集成的Internet 应用程序。
通过最现代化的、功能最丰富的开发环境，Visual Studio .NET 向开发人员提供了用于在操作系统之间和语言之间集成解决方案的工具。利用 Visual Studio .NET，开发人员可将现有的业务逻辑方便地转换为可重复使用的 XML Web 服务、封装进程，并使它们能够用于任何平台上的应用程序。开发人员可方便地包含任意数量的、可被编录并可用于许多独立的通用描述、发现和集成 (UDDI) 目录的 XML Web 服务，并为应用程序提供强大的服务和业务逻辑基础。
同时采用Microsoft公司最新的DCOM（分布式组件对象模型）技术。
● SQL Server 数据库：
SQL Server是最新一代的关系型数据库管理系统。目前采用世界领先的SQL Server 2003为客户开发系统的后台数据库，在伸缩性、安全性、可靠性及性能方面都非常优秀，完全能满足XX县今后业务高速发展的需求。
SQL Server 2003具备目前业界最高登记的安全性，其安装完全利用了Windows 2000的继承安全性，这使得客户在实际运行环境中锁定服务器的操作更为简单和快捷。
SQL Server 2003提供从一个浏览器通过防火墙安全访问数据库的功能。通过联机备份、完全集成的日志文件和增强的鼓掌切换群集，SQL Server 2003可以将数据库的可靠性增至最大。
对于XX县跨地区的部门分布和数据交换，可以通过SQL Server 2003的复制技术，来实现各单位之间的数据和存储过程。
（三）电子政务系统设计方案
该系统是由以下模块组成：
行政办公、个人办公、公共信息、辅助办公、系统设置5个主要模块组成。
1、系统设置
系统设置主要包括部门设置、人员注册、主题词库、常用意见库、自动编号和公文格式等。
指定收文管理、发文管理和档案管理数据库的用户操作权限等。
（2）人员注册
为政府每一位人员进行注册。可以登记他的姓名、所在部门、设置他的公文阅览权限、系统数据库的权限等。
（3）主题词库
提供了一个标准的主题词库（缺省），系统管理员可以对主题词库进行维护（如加入某些主题词）。有了主题词库，在收文管理、发文管理、信息采编等模块中，主题词就可以自动效验。
（4）常用意见
系统管理员可以对领导常用的批示意见进行设定（包括意见的内容，意见的适用人员等，如同意、已经阅览）。并且可以指定某些特定的批阅意见只能由特定的人员使用。领导在批示文件时，就可以调用设定的常用意见。
（5）自动编号
自动编号就是根据您自己的需要对收文、发文、信息中的流水号进行定义，以后就根据您定义的格式自动生成流水号。
（6）公文格式
您可以将公司经常用的文件格式事先进行定义（如“传真格式、工作小结格式”），当用到此类公文格式就可以直接调用。
2、行政办公
（1）收文管理
收文管理主要对外来公文从登记开始，到批阅流程的流转到完成后的归档这整个过程的管理。管理人员可以对收文处理全过程进行监督、催办、重定位等操作，也可以随时打印文件流程跟踪单及其所有领导的批示意见。
流程定义：它不仅提供原有的自定义功能，而且还加入了组合流程这个全新的概念，它可以将两个以上完全独立的流程结合在一起，增加了部门间协同工作的能力。除了组合流程，提供了自由流程的设置，为一些临时的、不常用的流程做自由的设定，结合以上三种流程定义模式，基本上可以实现所有日常工作流程。
收文登记：登记员对已签收的文件进行登记，登记内容包括公文标题、文件分类、公文字号、紧急程度、公文种类、主题词（能够自动效验）、秘密等级、公文页数等，以及文件其他项、正文内容等。其中系统还会自动生成一些登记项，如文件流水号、登记员、登记日期、当前处理状态等。公文输入可以采用四种方式（磁盘文件引入、标准字段电子公文调入、扫描和直接输入），公文的格式可以是MS Word、Lotus WordPro、MS PowerPoint或标准的19字段电子公文格式等。
文件归档：当整个收文流程全部结束后，就进入准备归档的工作。需要将所有批阅人员的批阅意见进行汇总，可以将此公文在内部进行传阅或者发往其它部门。全部工作完成后，就完成了归档的工作。
查询和打印：可以按任意登记项组合方式进行模糊条件查询，也可以打印文件各种信息。可以将一段时间内的收文打印成列表形式，内容包括收文号、来文单位、来文标题、经办人等。
（2）发文管理
发文管理主要处理来文转发和内部制发的公文。在发文管理中进行正式的拟稿工作，然后将文件提交，此文件将根据所选的发文流程进行流转，流程结束后可以直接进入登记和归档处理。
个人意见