第13章 竣工验收

第十三章项目竣工验收

第一节概述

工程项目按照批准的设计图纸和文件的内容全部建成，达到设计要求的标准，称为竣工，而竣工验收是全面考核建设工作，检查工程项目是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目（工程）及时投产，发挥投资效果，总结建设经验有重要作用。

一、竣工验收的概念及意义

1.施工项目竣工验收的概念

施工项目竣工验收，是承包人按照建设工程施工合同的约定，完成设计文件和施工图纸规定的工程内容，经业主组织验收后办理的工程交接手续。施工项目竣工验收是发包人和承包人的交易行为。交工的主体是承包人，验收的主体是发包人即甲方。

2.建设项目竣工验收

竣工验收是指建设单位（项目业主）在建设项目按批准的设计文件所规定的内容全部建成后，向使用单位（国有资金建设的工程向国家）交工，接受使用单位（国家）验收的过程。本章及以后所使用的竣工验收的概念，如无特殊说明，均指建设项目竣工验收。

两个概念的比较，详见表13－1所示：

表13－1 两种竣工验收的区别

竣工验收时建设项目建设周期的最后一个阶段，它是全面、综合考察工程质量，保证其承建的建设项目施工符合设计要求和国家规范、标准规定的质量标准的工作。它对促进建设项目及时投产，发挥投资效果，总结建设经验起着重要作用。因此，做好竣工验收具有如下重要意义：

?做好竣工验收，可以促进建设项目及时投产，对发挥投资效果和积累、总结建设经验具有重要作用。

?竣工验收时建设项目施工阶段的最后环节，也是保证质量的最后一个关口。通过验收过程，能够全面、综合考察工程质量，保证交工项目符合设计要求和国家规范、标准规定的质量标准。

?从建设项目来看，竣工验收时建设的结束，又是生产或使用的开始。

二、建设项目竣工验收的条件

根据国家计委发布的计建设[1990]1215号《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设[1990]1215号）规定，竣工验收必须符合以下要求：

1.生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求建完，能满足生产使用；

2.主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；

3.必要的生活设施，已按设计要求建成；

4.生产准备工作能适应投产的需要；

5.环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。

有的建设项目（工程）基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，亦可办理竣工验收手续。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。有的项目投产初期一时不能达到设计能力所规定的产量，不应因此拖延办理验收和移交固定资产手续；

有些建设项目或单项工程，已形成部分生产能力或实际上生产方面已经使用，近期不能按原设计规模续建的，应从实际情况出发，可缩小规模，报主管部门（公司）批准后，对已完成的工程和设备，尽快组织验收，移交固定资产。

国外引进设备项目，按合同规定完成负荷调试、设备考核合格后，进行竣工验收。其他项目在验收前是否要安排试生产阶段，按各个行业的规定执行。

已具备竣工验收条件的项目（工程），三个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的，取消企业和主管部门（或地方）的基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如三个月内办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限。

三、竣工验收前的准备工作

为保证竣工验收工作的顺利进行，竣工验收前主要应做好以下几项准备工作：

1.做好项目施工的收尾工作

建设安装工程到接近交工阶段，有时还不可避免会存在一些零星的未完项目，这就形成所谓收尾工程。收尾工程的特点是零星、分散、工程量小、分布面广，如果不及时完成，就直接影响到工程的投产和使用，所以有必要在竣工验收前做好收尾工作。

2.竣工验收资料准备工作

竣工验收资料主要包括以下各项：

?竣工工程项目一览表。包括竣工工程名称、位置、结构、层数、面积、概算、装修标准、功能、开竣工日期等。

?设备清单。包括设备名称、规格、数量、产地、主要性能指标、附件等。

?竣工图。

?材料、构件出厂合格证及试验检验记录。

?建设项目土建施工记录

?设备安装调试记录，管道系统安装、试压、试漏检查记录。

?建筑物、构筑物的沉降、变形、防震、绝缘、密闭、隔音、隔热等指标的测试记录，重要钢结构的焊缝探伤检查记录。

?隐蔽工程验收记录。

?工程质量事故的发生处理记录。

?图纸会审纪录，设计变更通知和技术核定单。

⑴试运转、考核资料，如单机试运转记录、无负荷运转记录等。

⑵竣工决算

3.竣工预验收工作

竣工预验收，是初步鉴定工程质量，避免竣工验收过程拖延，保证工程顺利移交的不可缺少的工作。

四、竣工验收的依据

1.竣工标准

建筑工程的竣工标准，因建筑物本身的性能、条件、情况的不同而有所区别，主要有以下两种情况：

?生产性或科研性房屋建筑

这种类型的建筑工程的竣工标准是：土建工程、水、暖、电气、卫生、通风工程（包括室外的管线）和属于该建筑物组成部分的控制室、操作室、设备基础、生活间乃至烟囱等均已全部完成，只有工艺设备尚未安装者，即可视为达到竣工标准，可以进行竣工验收。

?民用建筑和居住建筑

这种类型的建筑工程的竣工标准是：土建工程、水、暖、电气、煤气、通风工程（包括室外的管线）等均已全部完成，电梯等设备亦完成，达到水来灯亮，具备使用条件，即达到竣工标准，可以组织竣工验收。

2.其他依据性文件

建筑工程项目竣工验收的依据，除了必须符合国家规定的竣工标准之外，在进行工程竣工验收和办理工程移交手续时，应该以下列文件作为依据：

?上级主管部门的有关工程竣工的文件和规定；

?建设单位同施工单位签订的工程承包合同；

?工程设计文件（包括：施工图纸、设计说明书、设计变更洽商记录、各种设备说明书等）；

?国家现行的施工验收规范；

?建筑安装工程统计规定；

?凡属从国外引进的新技术或成套设备的工程项目，除上述文件外，还应按照双方签订的合同书和国外提供的设计文件进行验收。

第二节竣工验收程序及组织

一、竣工验收程序

项目全部完成后进入竣工验收程序。竣工验收时从验收准备阶段开始的，其一般程序是：项目施工收尾→竣工资料准备→竣工自验→报送竣工验收申请报告→组织竣工验收机构→整理技术文件材料→编制竣工图→进行工程质量评定→编制竣工决算→签发竣工验收鉴定→工程档案资料移交→办理工程移交手续。其中，前三个步骤属于验收准备阶段，后面则属于正式验收阶段（详见图13－1）。前面已经提到过验收准备前两阶段的内容，我们从竣工自验开始介绍。

1.竣工自验（或称竣工预验）

?自验的标准应与正式验收一样，主要是：工程是否符合国家（或地方政府主管部门）规定的竣工标准和竣工口径；工程完成情况是否符合施工图纸和设计的使用要求；工程质量是否符合国家和地方政府规定的标准和要求；工程是否达到合同规定的要求和标准等等。

?参加自验的人员，应由项目经理部组织生产、技术、质量、合同、预算以及有关的施工工长（或施工员、工号负责人）等共同参加。

?自验的方式，应分层分段、分房间地由上述人员按照自己主管的内容逐一进行检查。在检查中要做好记录。对不符合要求的部位和项目，确定修补措施和标准，并指定专人负责，定期修理完毕。

?复验。在基层施工单位自我检查的基础上，并对查出的问题全部修补完毕以后，项目经理应提请上级部门进行复验。通过复验，要解决全部遗留问题，为正式验收做好充分的准备。

2.报送竣工验收报告

施工单位应于正式竣工验收前10天，向建设单位报送《工程竣工验收申请报告》。其表式见表13－2。

以上程序均由施工单位负责组织实施，报送《工程竣工验收申请报告》后的验收工作则转由建设单位

负责组织实施。

3.组织竣工验收机构

接到《工程竣工验收申请报告》后，建设单位应立即按项目规模和隶属关系组织验收委

员会或验收组。一般工程竣工验收由建设单位邀请设计单位及有关方面参加，同施工单位一起进行验收；列为国家重点工程的大型建设项目，往往由国家有关部委邀请有关方面参加，组成项目验收委员会进行验收。

4.整理技术文件材料

建设项目竣工验收前，各有关单位应将所有技术文件进行系统整理。由建设单位分类立卷，在竣工验收时交生产单位统一保管，同时将与所在地区有关的文件交当地档案管理部门，以适应生产、维修的需要。

5.编制竣工图

竣工图是真实地记录各种地下、地上建筑物、构筑物等情况的技术文件，是对工程进行交工验收、维护、改建、扩建的依据，是国家的重要技术档案。施工图的编制应在建设单位的组织下，由施工单位编制。对竣工图的编制形式与深度，有下列要求：

?在施工过程中未发生设计变更，完全按图施工的建筑工程，可在原施工图纸（须是新图纸）上注明“竣工图”标志，既可作为竣工图使用。

?在施工中虽有一般性的设计变更，但没有大的结构性或重要管线等方面的设计变更，而且可以在原施工图纸上修改或补充，可以不再绘制新图纸，由施工单位在原施工图纸（须是新图纸）上，清楚地注明修改后的实际情况，并附以设计变更通知书、设计变更记录和施工说明，然后注明“竣工图”标志，亦可作为竣工图使用。

?建筑工程的结构形式、标高、施工工艺、平面布置等有重大变更，原图纸不再适于应用，应重新绘制新图纸，注明“竣工图”标志。重新绘制的竣工图，必须真实地反映出变更后的工程情况。

由施工

由建设

由施工单位、建设单位共同完成

图13－1 项目竣工验收程序示意图

表13－2 工程竣工验收申请报告

?改建或扩建的工程，如果涉及到原有建筑工程并使原有工程的某些部分发生工程变更者，应把与原工程有关的竣工图资料，加以整理，并在原工程图档案的竣工图上增补变更情况和必要的说明。

?在一张图纸上改动部分超过40%，或者修改后图面混乱、分辨不清的图纸，不能作为竣工图，应重新绘制新图纸。

6.进行工程质量评定

建筑工程，按设计要求和建筑安装工程施工的验收规范和质量标准进行质量评定验收。质量评定主要是针对工程中的保证项目、基本项目和允许偏差项目进行的评定。所谓保证项目是指设计结构安全或重要使用性能的项目；基本项目是对结构的使用要求、功能、美观等都有较大影响且必须通过抽样检查来确定能否合格的项目；允许偏差项目是指结合对结构性能或使用功能、观感的影响程度，根据一般操作水平允许有一定偏差，但偏差须在规定范围内的内容。

按照我国现行标准，分项分部单位工程质量的评定等级只分为合格与优良两级。具体评定标准见下表13－3。

表13－3 工程质量评定标准

7.编制竣工决算

所有竣工验收的项目（工程）在办理验收手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编好竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效果，报上级主管部门（公司）审查。

基本建设项目竣工决算是反映竣工项目建设成果的文件，办理交付动用验收的依据。建设单位编制竣工决算，要注意积累各项资料，做好基础工作，建设单位编制竣工决算所需施工资料部分，施工单位应当负责提供。；要发动群众讨论，认真总结经验，进行对比分析，肯定成绩，找出差距，以利于不断提高基本建设管理水平。在竣工项目办理动用验收后一个月内，要编好竣工决算上报主管部门。其中有关财务成本部分，应送开户建设银行审查签证。

8.签发竣工验收鉴定书

在建设单位验收完毕并确认工程符合竣工标准和合同条款规定的要求以后，应立即向施工单位签发《建设项目竣工验收鉴定书》。竣工验收鉴定书，是表示建设项目已经竣工，并

交付使用的重要文件，它是全部固定资产交付使用和建设项目正式动用的依据，也是承包商对建设项目消除法律责任的证件。竣工验收鉴定书，一般应包括：工程名称、地点、验收委员会成员、工程总说明、工程据以修建的设计文件，竣工工程是否与设计相符合，全部工程质量鉴定，总的预算造价和实际造价，结论，以及验收委员会对工程动用的意见和要求等主要内容。同时，竣工验收鉴定书应附有以下附件：

?验收委员会进行检查性试车的记录；

?验收委员会认为可以允许的建筑安装工程和设备偏差一览表； ?建筑安装工程质量评定表；

?动用的固定资产一览表等。

验收委员会在进行正式全部验收工作后，应签证竣工验收鉴定书，并组织有关人员签名。 9.工程档案资料移交 10.办理工程移交手续

二、竣工验收的组织

项目竣工验收的组织是指对项目成果（建设项目）进行验收的组成人员及其组织。一般由项目接收方、项目经理部和项目监理人员组成。关于投资建设项目的竣工验收组织，按国家计委发布的计建设[1990]1215号《建设项目（工程）竣工验收办法》规定，大中型和限额以上基本建设和技术改造项目（工程），由国家发委或由国家发委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收。小型和限额以下基本建设和技术改造项目（工程），由项目（工程）主管部门或地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程规模大小，复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组应由银行、物资、环保、劳动、统计、消防及其它有关部门组成。建设单位、接管单位、施工单位、勘察设计单位参加验收工作。

验收委员会或验收组，负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面做出全面的评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。具体说来，有以下几点：

1.审查预验收情况报告和移交生产准备情况报告。

2.审查各种技术资料，如项目可行性研究报告、设计文件、概（预）算，有关项目建设的重要会议记录，以及各种合同、协议、工程技术经济档案等。

3.对项目主要生产设备和公用设施进行复验和技术鉴定，审查试车规格，检查试车准备工作，监督检查生产系统的全部带负荷运转，评定工程质量。

4.处理交接验收过程中出现的有关问题。

5.核定移交工程清单，签订交工验收证书。

6.提交竣工验收工作的总结报告和国家验收鉴定书。

第三节 工程移交与保修

建设项目竣工验收合格后，还须做如下工作：工程项目及其竣工资料的移交、工程项目

表13－4 建设项目竣工资料移交书

的回访保修、工程竣工验收备案等。

一、工程项目移交

工程项目移交不单是指竣工的建设项目（含设备、电气、附属工程等）由施工单位转移给建设单位使用，更重要的是项目竣工资料的移交。

全部的施工技术资料和工程档案，应在竣工验收后，按协议或承包合同规定的时间最迟不超过3个月移交给建设单位。在移交时，要办理建设项目竣工资料移交书（表13－4），并由双方单位负责人签章，附建设项目竣工资料移交明细表（表13－5）。工程项目竣工资料的移交的主要内容有如下内容。

表13－5 建设项目竣工资料移交明细表

工程技术档案资料是施工全过程的真实记录，是交付竣工验收后工程维修、扩建、改造、更新的重要档案资料。其收集整理可按资料形成的规律性进行组卷，其主要内容有：

(1)开工报告、竣工报告；

(2)项目经理、技术人员聘任文件；

(3)施工组织设计；

(4)图纸会审纪录；

(5)技术交底纪录；

(6)设计变更通知单；

(7)技术核定单；

(8)地质勘查报告；

(9)定位测量记录；

(10)基础处理记录；

(11)沉降观测记录；

(12)防水工程抗渗试验记录；

(13)混凝土浇灌令；

(14)商品混凝土供应记录；

(15)工程复核记录；

(16)质量事故处理记录；

(17)施工日志；

(18)建设工程施工合同及补充协议；

(19)工程质量保修书；

(20)工程预（结）算书；

(21)竣工项目一览表；

(22)施工项目总结等；

2.工程质量保证资料

工程质量保证资料的收集与整理，应包括原材料、构配件、器具及设备等的质量证明和进场材料试验报告等，这些资料全面反映了施工全过程中质量的保证和控制情况。各专业工程质量保证资料的主要内容是：

?土建工程主要质量保证资料：

①钢材出厂合格证、试验报告；

②焊接试验报告、焊条（剂）合格证；

③水泥出厂合格证或报告；

④砖出厂合格证、试验报告；

⑤防水材料合格证或试验报告；

⑥构件合格证；

⑦混凝土试块试验报告；

⑧砂浆试块试验报告；

⑨土壤试验、打（试）桩记录；

⑩地基验槽记录；

?结构吊装、结构验收记录；

?工程隐蔽检查记录；

?中间交接验收记录等。

?建筑采暖卫生与煤气工程主要质量保证资料：

①材料、设备出厂合格证；

②管道、设备强度，焊口检查和严密性试验记录；

③系统清洗记录；

④排水管灌水、通水、通球试验记录；

⑤卫生洁具盛水试验记录；

⑥锅炉烘炉、煮炉、设备试运转记录。

?建筑电气安装主要质量保证资料：

①主要电气设备、材料合格证；

②电气设备试验、调整记录；

③绝缘、接地电阻测试记录；

④隐蔽工程验收记录等。

?通风与空调工程主要质量保证资料：

①设备、材料出厂合格证；

②空调调试报告；

③制冷系统检验、试验记录；

④隐蔽工程验收记录等。

?电梯安装工程主要质量保证资料

①电梯及附件、材料合格证；

②绝缘、接地电阻测试记录；

③空、满、超载运行记录；

④调试、试验报告等。

3.工程检验评定材料

工程检验评定材料的收集与整理，应按现行建设工程质量标准对单位工程、分部工程、分项工程及室外工程的规定执行，进行分类组卷时，应包括以下内容

(1)质量管理体系检查记录；

(2)分项工程质量验收记录；

(3)分部工程质量验收记录；

(4)单位工程竣工质量验收记录；

(5)质量控制资料检查记录；

(6)安全和功能检验资料核查及抽查记录；

(7)观感质量综合检查记录等。

二、工程项目的回访与保修

1.工程项目的回访保修制度

建筑工程的回访保修制度是建筑工程在竣工验收交付使用后，在一定的期限内（如1年）由施工单位主动到建设单位或用户进行回访，对工程发生由于施工责任造成的建筑物使用功能不良或无法使用的问题，由施工单位负责修理，直至达到正常使用的标准。

2.关于回访与保修的有关规定

按《房屋建筑工程质量保修办法》的规定执行。

三、工程竣工验收备案

为了加强房屋建筑工程和市政基础设施工程质量的管理，建设部于2000年4月通过了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，办法规定，凡在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程和市政基础设施工程均须进行竣工验收备案。