署名文章全面深化改革是推动转型发展的根本动力(鄂尔多斯工作第三期,定)

全面深化改革是推动转型发展的根本动力

中共准格尔旗委书记祁毕西勒图

全面深化改革是准格尔旗转型发展的根本动力，是破解发展难题和瓶颈制约的根本途径，是全面建成小康社会的重要保障。准格尔旗将全面贯彻落实市委关于全面深化改革的各项部署，按照“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”总要求，统一思想、凝聚共识、锐意进取、真抓实干，着力推进改革创新，着力推动产业转型，着力推进政府职能转变，着力加强和改善民生，着力加强党的建设，推动富强、文明、和谐、幸福、美丽准格尔建设,率先全面建成小康社会。

第一，坚持以产业转型为核心，深化经济体制改革，构建现代产业体系。准格尔旗要实现科学发展，必须由“一煤独大”的单一经济向多元经济转型，集中精力打造“六大产业基地”，提升经济发展质量，丰富发展内涵，加快转方式、调结构、促转型的步伐。一是以改革求突破，在多元发展上下功夫。积极改造提升煤炭产业，大力推进煤炭洗选、煤炭物流和兼并重组，打造现代化煤炭生产输出基地。积极做大煤制油、煤制天然气等清洁能源规模，加快延伸煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等化工产业链条，打造现代煤化工生产示范基地。抓住准格尔至天津南、准格尔至湖北特高压电力外送通道建设机遇，积极发展高水平火电，加快构筑“高铝煤炭—火电—粉煤灰提取氧化铝—相关铝副产品”产业链，打造煤电铝一体化循环经济产业基地。发展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、礼品瓷和建筑陶瓷，打造内蒙古重要的陶瓷生产基地。大力发展小杂粮、瓜果、蔬菜等特色种植业和生猪、肉羊、奶牛、水产等规模化养殖业以及绿色农畜产品精深加工产业、生态休闲农业，打造沿黄现代农牧业示范基地。依托黄河峡谷、漫瀚调、油松王、沙漠、召庙等人文和自然资源，加快整合文化旅游资源，开发文化旅游产品，打造特色文化旅游基地。着力构建传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的发展格局，形成以煤为基、多元发展的现代产业体系。二是以改革促承接，在开放招商上下功夫。积极融入呼包鄂城市群、呼包银经济圈和蒙陕甘宁能源化工“金三角”，进一步加强与环渤海、京津冀等地的交流合作，争取更多的有利要素向我旗集聚。围绕打造“六大产业基地”重点抓好园区招商和产业链招商，抢抓京津冀雾霾治理带来的历史机遇，大力发展清洁能源产业，积极承接京津冀地区电力、化工产业转移，让更多更好的项目落户准格尔，推动承接产业转移向更大规模、更高水平、更好质量上发展。三是要以改革拓空间，在争创优势上下功夫。大力扶持非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。进一步放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，全面放开投资领域，允许非公有制企业进入金融、能源、运输、公共事业等领域，支持企业参与铁路、集运站、高速公路等基础设施建设和运营。扶持本土民营企业做大做强，积极扶持旗内重点企业上市直接融资，建立现代企业制度。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、技术、人才、管理优势互补。四是要以改革提效能，在释放活力上下功夫。推进简政放权。进一步清理规范行政审批事项和事业性收费项目，建立行政审批事项目录化管理和动态清理机制，编制和公开部门权力运行清单，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。加强政务服务平台建设。集中力量建设旗、乡两级政务服务体系，重点抓好旗政务服务中心规范化建设，每个苏木乡镇、街道分别建设完善1个政务服务大厅，并与旗政务服务中心实现联网审批，切实做到便民利民。强化政务服务。按照“两减两化两提高”（减少审批事项，减少行政事业性收费，简化行政审批程序，优化审批流程，提高行政效能，提高群众满意度）目标要求，规范行政审批运行模式，推行“一个窗口受理、一个股室审核、一个机构审批、一个公章办结”的行政审批运行模式，建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度。

第二，坚持以保障和改善民生为根本，深化社会体制改革，促进社会公平正义。保障和改善民生，推进社会领域制度创新，释放改革红利，让老百姓共享改革发展成果，确保社会既充满活力又和谐有序。一是深化教育领域综合改革。推进旗内教育资源均衡配置，建立校长教师定期交流轮岗制度，坚持义务教育免试就近入学，实行“阳光分班”，不设重点学校、重点班，逐步减小班容量，破解择校难题。健全义务教育均衡发展机制，教育投入向薄弱学校倾斜、教育人事制度改革着力点向一线教师倾斜、资助经费向农村贫困学生和城镇低保家庭学生倾斜。深化产教融合，加快建立和完善适应全旗经济发展，兼顾升学与就业，具有先进职教理念和准格尔特色的现代中等职业教育体系，推行校企合作、工学结合的新型培养模式，鼓励职业学校学生到企业顶岗实习，引导支持社会力量兴办职业教育。二是深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，推进公立医院标准化建设。探索建立大卫生框架下的“政事分开、管办分开”，建立科学的医疗绩效评价考核机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，取消公立医院行政级别，公开选拔聘任院领导，激发医院内部活力。完善医保定点医疗机构“先看病、后付费”诊疗服务制度。大力发展民营医疗机构，逐步放宽社会资本创办医疗机构的准入条件，将符合条件的民营医疗机构纳入医疗定点范围。三是健全促进就业创业的体制机制。重点围绕“六大产业基地”建设及配套产业发展统筹考虑扩大就业问题，增加中小企业吸纳本地籍劳动力的比例，大力发展第三产业促进就业。实施创业带动就业工程，加强创业园建设，支持大学生自主创业。加强就业困难人员就业援助，帮扶“零就业”家庭成员就业，推进农村富余劳动力转移就业。四是全力做好扶贫开发和民生兜底保障工作。建立精准扶贫工作机制，扎实推进扶贫攻坚工程，结合全市“三到两强”服务，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，突出抓好产业发展、基础设施、民生改善三个重点，确保年底5000人稳定脱贫，三年内完成1.5万人脱贫任务。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，健全社会救助体系，加强和改进低保工作，实现城乡困难群众应保尽保，突出解决好近2万名弱势群体的基本生活问题。大力实施百姓安居工程，积极盘活存量商品房，加大保障性住房建设力度，大力改造农村危旧房。五是创新社会治理体制。改进社会治理方式，切实抓好农村和社区基层基础工作，把更多的行政资源、组织资源向基层倾斜。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，不断完善信访事项合议庭工作制度，全面推进信访信息化建设，办好“书记信箱”和“旗长热线”。全力抓好安全生产和社会稳定工作，强化监管和问责，维护社会和谐稳定。六是扎实推进农村“十个全覆盖”工程。把“十个全覆盖”作为改善农村基础设施条件、提升公共服务水平的重大民生工程来抓，与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游工程、乡村公路建设“六位一体”统筹推进，重点规划建设95个嘎查村，采取先易后难的原则，2014年完成30个嘎查村的“十个全覆盖”任务，2015年、2016年分别完成35个、30个。

第三，坚持以生态转型为基础，深化生态文明体制改革，着力建设美丽准格尔。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，坚定不移守住绿色生命线，毫不动摇地抓好生态文明建设。一是健全生态保护体制机制。科学编制和认真实施土地利用总体规划，稳步推进禁止开发区人口转移，积极引导工业项目向开发区、工业园区集中，合理整合土地资源。严格落实禁牧制度，大力推广舍饲养殖和半舍饲养殖。依法保护耕地，最大限度地减少对耕地和基本农田的占用。二是改革环境保护管理体制。根据环境容量和产业定位合理配置节能减排指标，建立“节能减排及节水”联评机制，进一步完善定性及定量限值体系。加强现有工业项目管理，要求企业全部安装在线监控系统，实行部门联动机制，实现全旗在线监督系统全覆盖。完善水资源管理制度，强化地下水资源管理和水源地保护，继续推进主要水污染物污染减排，坚决杜绝工业项目取用地下水。加强大气污染监测，严格执行废气污染排放标准和总量控制计划。

第四，坚持以文化转型为支撑，深化文化体制改革，努力推动文化繁荣发展。坚持社会效益

与经济效益相统一，努力把准格尔旗建设成为西部文化强旗，全面提升文化软实力。一是深化文化宏观管理体制改革。加快由办文化向管文化转变，改革公益性文化事业单位、文化单位内部机构和新闻媒体等文化单位运行机制，改革文化事业单位拨款制度，进一步理顺文化行政部门与所属企事业单位之间的关系，实现政企分开、政事分开。理顺全旗文化市场综合执法管理体制，支持健康有益文化发展，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，建立有利于出精品、出人才、出效益的文化发展体制机制。坚持正确的舆论导向，创建全国文明旗县城，深入推进文明村镇创建活动。切实加强和改进对各类媒体特别是互联网等新兴媒介的运用、管理和内容建设，完善媒体治理机制，严格执行新闻工作者职业资格制度。二是健全文化产业发展机制体制。完善文化产业发展专项资金管理办法，扩大政府文化资助和文化采购，着力打造以漫瀚调为代表的系列文化品牌。建立文化产业与其他产业融合发展机制，推进文化与创意、科技、旅游、体育、信息、工业产业以及传统产业等融合发展，促进文化资源整合。加强文化产品市场建设，打造民族文化主题公园，培育文化消费市场。鼓励金融资本、社会资本和文化资源相结合，大力发展民营文化企业，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。三是加强公共文化服务体系建设。积极推进公共文化服务设施、设备、人员、经费、管理、服务等主要指标规范化、标准化，结合农村“十个全覆盖”工程全面实现嘎查村文化室全覆盖。健全公共文化服务体系建设协调机制，完善旗、乡、村三级公共文化服务网络，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，基本实现城镇10分钟、农村2公里文化圈目标。