当前纳税服务工作存在的问题与解决途径

当前纳税服务工作存在的问题与解决途径

近年来，纳税服务工作以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”和“一切为

了纳税人，一切方便钠税人”为服务理念和宗旨，在实行办税厅标准化建设，推行“一窗式”

办税模式和实行多元化申报等优化服务工作方面做了大量的工作和尝试，并取得了较大成效，纳税服务水平不断改进，税收征管质量不断提高，纳税人的满意度和税法遵从度得到了极大提高。但是，当前在纳税服务工作中仍然存在着一些不容忽视和急需解决的问题。笔者认为，有“四个不到位”。现就有关问题和解决途径列述如下，以供参考。

一、当前纳税服务工作存在的主要问题：

一是办税场所设置不到位。导致这一问题存在的原因，应该说与过去实行的“集中征收”

模式在认识上存在一定误区有关,认为“集中征收”在于全面压缩征管机构，降低税收成本。

受这种认识的误导，大量撤并了各征管分局的办税服务厅，在一个县、市区中一般只设立一个办税服务厅。这给纳税人尤其是给农村和边远地区的纳税人的申报纳税带来了较大的不便。如原来在分局办税服务厅没有撤并之前，纳税人可就近办理纳税事宜，而现在，不管纳税人远近，都只能到设在城中的一个办税厅办理纳税事宜。虽然，现在实行了网上申报、网上认证等方式方便了纳税人。但是，纳税人在办理税务登记、领购发票等诸多事项中，仍要在管理分局和办税服务厅之间来回奔波。尤其是农村和边远地区的纳税人，要办理一项税收事宜，来回跑几十里上百里路是常有的事，再遇到点特殊情况，冤枉路就跑得更多了。目前，办税服务厅不仅场所设置不足,而且在人员配备上也显得相对薄弱,办税厅所占人员比例只有6—10%左右，而在机关或其他岗位上则往往是人浮于事。在申报期内，往往出现纳税人排

队等候现象。

二、协调服务工作不到位。一是有的管理分局或科室在与办税服务厅的数据采集录入和

传递上不协调不同步，因管理工作不到位和责任心不强，该及时录入的没有及时录入，该及时传递的没有及时传递，文书流转存在着机外流转办结，而在系统中还未受理现象。二是与外部各个部门的横向联系协调不到位。虽然，近年来，一直强调加强与地税、工商、银行等部门的沟通与联系。但在实际工作中，仍然存在一定的缺陷和难度。如，纳税人在工商部门办完营业执照后，工商部门往往既没有向税务机关及时传递营业执照登记的有关信息资料,

也没有告知纳税人在办完营业执照后的30个工作日内进行税务登记，导致相当一部分纳税

人逾期办理税务登记证。而税务部门对于逾期办证的纳税人需要进行处罚后才能办证，从而给纳税人带来了负担和麻烦。再如，在与银行部门联合推行的税库银系统的实际操作中，对出现的问题，协调解决的难度大。

三是“一窗通办”不到位。多年来，税务机关就提倡“一窗式”管理模式，意在归并窗口服务功能，为纳税人提供快捷方便服务。但基于软件设计不到位和办税人员业务综合素质跟不上等方面的原因，目前大多数办税厅仍局限在“一窗多能”上，归并得不彻底，而未能实现“一窗通办”。所谓“一窗通办”，是指纳税人到办税服务厅办理各项涉税事项，包括税务登记、文书受理、纳税申报、征收、认证报税和发票代开等业务，均可在任一窗口办理。每个窗口都能为纳税人提供各项业务受理、转办、回复等全程服务，实现“一窗受理、内部流转、即时（或限时）办结、一窗发放”的办税方式。也就是“走进一道门、来到一个窗，办完一切事”。但目前的窗口设置，一般是按申报纳税、发票管理、综合服务三大类别或其它类别设置的。这样，一方面纳税人在办税过程中仍需在不同窗口来回奔忙，而窗口之间又无法为一个纳税人的流水作业做到无缝对接。这样就不可避免地出现排队等候现象。对纳税人也无法实现一次性排队叫号服务。另一方面，也使窗口服务人员的工作量大小不一，忙的忙、闲的闲，苦乐不均。

四是网络服务不到位。在网络办税服务中，有的仅仅局限在税收宣传上，而且网页更新慢；有的虽然采取了网上申报、网上扣缴税款，但多限于一般纳税人，范围不广，功能不全。采取网上申报的纳税人，每个申报期仍然要跑税务机关报送各类报表，不能真正实现“无纸化”的自动申报,且常常出错。如,纳税人申报时,并无“即征即退”数据,但却在软件申报表中自动生成数据；有的与相关系统数据不同步，如纳税人抄报税完成几天了，进行网上申报时，系统仍提示未抄税；有时出现重复缴纳税款，又申请退税，给纳税人带来不必要的麻烦；如果出现属于可保存申报的“一窗式比对不通过”情况时，纳税人操作端无法保存申报，报税IC 卡无法清卡，纳税人仍需往返于办税服务厅；网络缴税扣款一次失败，纳税人无法自行解决，需到办税服务厅进行银税票删除等。

二、解决当前纳税服务存在问题的方法与途径。

1、重点倾斜办税服务厅建设。一方面，在人流密集地方或有关乡、镇适当增设办税服务厅，并实现“全城（或同城）通办”，即同城纳税人的涉税事项，在同城的任何一个办税厅均

可办理；另一方面，对边远山区或农村，在纳税申报期内，实行税收流动服务车的流动服务，以极大限度地方便纳税人的纳税申报事宜。要大量缩减机关工作人员，将其充实到办税服务一线上来，同时，要解决好一线（也即办税服务厅）人员的工资和福利待遇。总之，要下大力气在人力、财力、物力上对办税服务厅建设实行重点倾斜。这样，不仅能够使服务型税务机关建设落在实处，真正实行执法型、管理型向服务型的转变，而且，也必将为纳税人带来更多的便利。

2、进一步加强协调服务。对内的协调，主要依靠建立办税服务厅与各科室、分局（所）的业务衔接制度，实行制度约束和管理。明确衔接的内容、衔接责任人及其主要任务以及完成任务的时限与责任。尤其是要加大衔接工作的责任心。现在责任心的缺失，已成为一种严重的社会问题。由此，加大工作责任心，一方面要依靠全社会的齐抓共管，一方面要在本部门内加大对衔接工作的跟踪监督管理，对衔接工作不及时、不到位的要严格追究当事人的责任，并加大处罚力度，从而促进工作责任心的提高和协调工作的及时到位。对涉及与纳税服务有关的银行、工商、财政等部门的协调服务，要通过法律的形式进一步明确化、具体化，或者单独制订部门之间的协调细则，实现部门协调的无缝对接。

3、实行“一窗通办”需要克服“二个瓶颈”。一是要打破软件设计的瓶颈，对窗口办税软件进行重新设计或完善，即按照简单易行、便于操作的原则，将现在按类别设置的窗口功能按照“一窗通办”的要求进行彻底归并；二是要克服办税厅人员综合业务素质不高的瓶颈。实行“一窗通办”服务，将对办税厅人员的综合业务素质提出了更高的要求，要求办税厅人员对税收综合业务及其软件操作程序有较为熟练的把握，能够在临场操作中运用自如。但就目前的现实状况来看，办税厅人员的综合业务素质离“一窗通办”的要求还存在一定的距离。办税厅人员一般是年轻人居多，而且一般是新进人员，业务生疏，有相当一部份人员甚至在单项服务窗口中尚不能独挡一面，税收综合业务素质急待提高。由此，要通过采取培训上岗、以师带徒、岗位练兵、业务竞赛等多种途径提高办税厅人员的综合业务素质。

四是改进网络办税服务。要针对现行网络办税存在的问题，进一步完善网络办税软件设计，使网络办税更加简便易行，并进一步拓展网络办税服务面和服务内容。可充分利用现代科学信息技术，逐步建立网络虚拟办税服务厅，为纳税人提供网上宣传、网上登记、网上申报、网上审批、网上开票、网上扣缴税款、网上退税、网上提醒、网上查询、网上投诉、网上评议、网上互动咨询等“一网式”服务，让纳税人需要到办税服务厅办结的涉税事项，可以

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