分析世界能源形势及中国面临的挑战和对策

当前世界能源形势及中国面临的挑战

一、当前世界能源的总体状况

能源一直是关乎世界各国经济发展和民众生活的重要议题。当前，能源消费继续强劲增长，供需矛盾进一步恶化。化石能源在世界能源总体消费中占据主体地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方国家手中。其他能源尤其是新能源发展迅速，但要取得实质性进展尚需时日。国际油价难以回到低位，价格波动对能源生产国和消费国都造成严峻挑战。

进入21世纪后的绝大部分时间里，能源供应趋紧。在这期间，尽管在世界范围内石油供需总体上保持平衡，供略大于求，但这一平衡十分脆弱。往往由于自然灾害、气候变化、局部战争、社会动乱、恐怖活动等原因，在某些国家和地区、某些季节或某一时间段、某些石油品种出现断档，致使某些国家和地区不时发生油荒、电荒等能源供应紧张局面。

总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。

近年来，由于对化石能源供应安全的担忧以及对气候和环境问题的关注，发展可再生能源呼声渐高。但可再生能源较为依赖政府支持和补贴，在市场机制面前，未来发展仍面临很多困难和问题。

经济复苏带动了能源消费反弹。西方政府普遍实施救市政策，刺激了工业和贸易领域出现恢复性增长。全球能源强度将进一步增长。其中，供求关系紧张是基本原因，金融资本炒作等因素是重要推手。高油价使石油生产国获益，但消费国却受到严重损害——生产成本增加，经济增长放缓，通货膨胀压力加剧，居民生活水平下降，某些国家还爆发了民众抗议和局势动荡。

当前，随着石油已探明储量和产量迅速增加，非洲成为重要的石油生产地，其已探明石油储量仅次于中东和南美洲。且非洲石油油质好，开采成本低，运输管道相对安全，多数产油国为非OPEC成员，不受OPEC石油政策影响。西方公司凭借技术和资金优势迅速控制了非洲石油。目前，无论是非洲的传统产油国，还是新兴产油国，其石油资源都牢牢掌握在西方石油公司手中。

二、两大热点问题对世界能源形势的影响

2011年，两大热点问题从不同角度对世界能源形势产生了深远影响。西亚北非动荡及该地区未来面临的诸多不确定因素对国际油价稳定、能源供应安全产生负面效应。日本核事故沉重打击了全球核能产业，对世界各国的核电政策造成不同程度影响，不少国家暂停了现有核电设施的运行，或延迟了新建设施的计划。

自2010年底，被西方媒体称为“阿拉伯之春”的地区动荡横扫西亚北非地区，对地区产能国国内能源生产、能源出口、国际油价以及能源运输通道安全等多个方面造成负面影响。西亚北非局势动荡及该地区未来的不确定前景，某种程度上助长了国际市场上的投机行为，关于世界石油供给将面临风险的担忧随之发酵。油价的波动不仅直接关系到产油国的国际收支状况和国民经济增长，还关系到各石油进口国的经济利益。高油价最终会转嫁到消费者和企业身上，从而会导致经济增长放缓，拖累全球经济。

日本核电事故对世界各国的核电政策产生了不同程度的影响。不少国家暂停了现有核电设施的运行，或延迟了新建设施的计划。核能产业遭受沉重打击。核电事故发生后，各国对核电政策做出修改和调整，改变了世界核电格局及短期前景。虽然绝大多数国家仍将坚持其原有的核能政策和核能发展计划，但会更加谨慎。

总体看，日本核电事故发生后，各国对核能安全的关切普遍提升。部分国家由于国内压力等原因放弃了核能，选择继续利用和发展核能的国家也大多提高了安全门槛。由此带来的后果是国家能源供应会受到影响，能源价格上涨，发展替代能源或提高核能安全都意味着更多财政投入。

三、世界能源的发展前景

能源安全将继续是世界关注的重要问题。石油价格仍面临上涨压力，并因此为天然气发展带来新的机遇。在相当长的时期内，化石能源的主体地位不会动摇。核能不会退出.历史舞台，但重拾发展信心需要一段时间。

从短期看，利比亚战争结束使该国产量迅速反弹，但生产恢复仍受到诸多考验，平抑国际油价也面临若干不确定因素。

从长期看，石油供需矛盾将继续对价格造成压力，廉价石油时代可能一去不复返。

同时，中东和北非地区局势不定，能源产业投资前景不明，而投资不足将导致该地区产量下滑，油价攀升。

石油价格上涨为相对廉价的天然气发展带来了机遇。天然气的成本效益不但优于风能、太阳能等可再生能源，也优于煤和核能。从环保角度看，排放较少、更为清洁。近年来，非常规天然气开发取得突飞猛进的进展，有望实质性地提高世界天然气产量，以满足不断上涨的能源需求。与石油不同的是，非常规天然气储量丰富且分布广泛。

福岛核事故引起了世界对核电未来的质疑。但放弃或放缓核电发展所带来的后果将迫使各国重新考虑政策选择。因此，尽管各国开始更严肃地看待核能的安全性和可靠性，但未来核能仍具有一定的吸引力。

北极可能成为未来能源争夺热点区域.根据最新研究成果，北冰洋水面下所蕴含的石油可供全球共同使用5年。而其天然气储量则更加可观。目前，北冰洋沿岸5国,俄罗斯、挪威、美国、丹麦和加拿大这5国都努力为各自在北冰洋海域的疆域扩张寻找依据，以期控制该地区蕴藏的大量能源。未来，随着油气需求增长、供需矛盾紧张加剧，相关各方对北极等极具开采潜力地区将更为关注，竞争方式可能升级,各国处于利益驱动，将争先恐后地进行勘探开发,并可能会引发新一轮军备竞赛和地区局势紧张及环境保护问题。

四.中国能源面临的问题及产业发展前景

两大热点问题也对中国能源安全和产业发展提出了新的问题和挑战。中国严重依赖西亚北非地区的能源供应，地区动荡直接影响中国能源安全。动荡引发的油价高涨也使中国面临更严重的输入性通货膨胀。中国很难参与利比亚等国的能源投资。中国并未放弃核能发展，但明

显放缓步伐。

随着经济快速发展，中国能源需求不断增加。中国的能源依存度也在不断增加。中国石油进口高度依赖中东地区。因此，相关地区动荡将严重威胁中国的能源供应安全。同时，由地区局势引发的油价高涨将使中国面临更严重的输入性通货膨胀，增加宏观经济调控难度。

中国在利比亚的投资前景也不乐观，中国企业一直积极探索与利比亚开展石油合作。动乱后，中资企业撤出利比亚，损失严重。在战事尚未结束时，西方国家就开始谋求重返利比亚。随着卡扎菲下落不明，西方石油公司抓紧游说反对派领导人，以确保自身在利比亚获得最大利益，而中国、俄罗斯等“没有及时站好队”的国家估计将很难有项目可谈。

西方国家在利比亚内战中为反对派提供军事和武器支持，因此，在战后石油开发中这些国家的石油企业将会获得优先开发的权利，必然会增加中国能源企业进入的难度。中国未来要恢复与利比亚的能源合作，需要应对来自西方公司的竞争以及西方媒体的炒作。同时，中国也在进行风险评估工作，进军利比亚将是一个谨慎的过程。

中国放缓核能发展步伐。日本大地震后，中国加强了核电站建设的安全评估工作和核安全监控。中国是核能发展大国，20多年的核电发展史中，未出现过重大事故。福岛核电事故发生后，核电在中国一次能源中的比例也将下调。目前核电在中国能源结构中的占比为1.12％，尽管长期来看仍会有一定幅度增长，但不会超过3％。

五、在当前形势下中国确保能源安全的可行性方案

在当前形势下，中国应坚持执行依靠国内保障能源安全的方针，大力发展自身有潜力的能源产业项目；加快能源储备建设，提高本国抗风险能力；继续实施“走出去”政策，推动能源领域国际合作的发展。

目前，中国天然气消费占总体能源消费的比重远低于世界平均水平。尽管中国常规石油和天然气储量并不丰富，但非常规能源储量丰富，开采潜力巨大，发展前景广阔。近年来，中国的新能源产业初显国际竞争力。中国新能源产业发展涉及的多个领域均位居世界前列.中国应充分利用在上述领域的优势和潜力，立足国内解决能源需求问题。通过提高国内供给能力，来满足能源市场日益增长的需求。

中国应加快石油战略储备体系建设。首先，石油储备体系可以防止石油短期供应不足或中断，通过储备石油的销售和吸纳，达到稳定油价的目的。其次，建立石油储备体系后，当油价降低时及时吸纳补充石油储备缺口，在油价过高时可以释放储备石油，通过低吸高抛，降低因油价升高给中国能源采购带来的损失。第三，在人为炒作、石油投机时，石油储备可以起到维持正常政治经济秩序的作用，为国内经济调节争取时间，并对炒作行为起到威慑作用。

不少国家对中国国际能源合作一直持质疑态度，并不断施加压力，制造麻烦。而2008年以来的全球性金融危机为中国提供了机遇。危机使能源资源国面临严峻的经济和财政形势，迫使不少产能国调整或放宽能源产业的对外合作政策，提供更加优惠的条件吸引国际投资。西方大国忙于应对国内问题，对外影响能力也相对收缩。

在全球金融危机形势下，中国创造性地使用了“贷款换能源”的方式。这种国际能源合作模式是一种实现“双赢”的成功范例，在为产能国提供所需资金、缓解其融资压力的同时，有

利于促进中国未来油气进口多元化和供应安全，应继续推广。

中国有自己的国情，中国能源资源储量结构的特点及中国经济结构的特色，决定在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源结构将不大可能改变，我国能源消费结构与世界能源消费结构的差异将继续存在，这就要求中国的能源政策，包括在能源基础设施建设、能源勘探生产、能源利用、环境污染控制和利用海外能源等方面的政策应有别于其他国家。鉴于我国人口多、能源资源特别是优质能源资源有限，以及正处于工业化进程中等情况，应特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展。

实现可持续发展已经成为世界各国的共同课题，而对人口众多的中国来说，具有更大的特殊性和挑战。为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战，我国采取正确的能源战略具有决定性意义。只有实现可持续发展的能源战略，才能保证在“能源消耗最少，环境污染最小”的基础上，实现经济社会快速发展和人民，水平的提高。我国必须汲取西方发达国家的成功经验，学习其他发展中国家根据具体国情发展的经验，建立符合中国特色的、能源效率不断提高和环境保护日益加强的中、长期可持续发展能源战略。