组织文化对行政改革的影响：以澳门特区政府为例

第三屆第三屆““21世紀的公共管理世紀的公共管理：：機遇與挑戰機遇與挑戰””國際學術研討會

組織文化對行政改革的影響組織文化對行政改革的影響：：以澳門特區政府為例

作 者：田華 (TIAN Hua) 梁曼莊 (Quin, LEONG Man Chong)

學術單位學術單位：：澳門大學 社會科學及人文學院 政府與行政學系

論文摘要

自回歸以來，澳門特區政府一直大力推動行政改革。近期更設定出公共行政改革路線圖，以便改革更有步驟地執行。從近年的施政報告中，我們不難發現特區政府在公共行政改革方面所下的決心和努力。雖然行政改革日見成效，但推行速度緩慢，至今仍未達到預期的目標，究竟是甚麼原因呢？是否與組織文化有關呢？

事實上，每個組織都有它獨特的文化，組織若要進行變革，就必須運用各種可能的方式來進行改變。本文將研究澳門特區政府行政改革的方式，運用組織文化理論探討人事關係和社會反應對組織文化產生的影響。希望我們的研究結果對特區政府推行行政改革起到一定的參考價值。

關鍵字關鍵字：：組織文化組織文化 行政改革行政改革 人事關係人事關係 社會反應

一、前言

自16世紀中葉葡萄牙人佔居澳門以來的400多年間，澳門一直由葡萄牙人管治。澳葡政府無論在功能、架構、組織以至管理各方面，所依循的都是葡萄牙人的統治模式。在長期的殖民統治下，澳門人對於政治的參與程度較低，甚至有人認為澳門人是政治冷感，這與澳葡政府是一個「行政主導」的政府有關。澳門總督是整個行政體系的首腦，政治權力高度集中於統治者的手中。1根據文獻記載，澳督通常委任他的朋友、親信擔任政務司的職位，而政務司又分別安排他們的朋友、親信出任所屬部門的司長或廳長。各部門的司長上行下效，分別安排他們的親戚、朋友進入公職。以裙帶關係進入公職的人，都擁有「特殊」地位。2葡國和土生公務員所建立的「用人唯親」、「裙帶關係」的風氣充斥著整個公務員體制。這種缺乏公平及競爭的入職文化，大大打擊公務員的士氣，而一般公務員亦沒有權利阻止或干涉，他們對於政治問題亦三緘其口，大多不願發表意見。3

澳葡政府一直缺乏統一招聘公務員的標準和制度，加上「用人唯親」和「因人設位」的文化，導致公務員的人數大幅增加。自1981年至1999年12月，公務員人數由5,063人增加至17,239 人，即18年內增加三倍多，但澳門人口數量只增加了三分之二。4在公務員人數不斷膨脹，職務及行政架構相互重疊之下，整個政府機構變得相當擁腫。而公務員的辦事效率亦不高，缺乏積極心，官僚作風嚴重。5由於「用人唯親」的風氣充斥著整個公共機構，貪污者亦不會因行政違法而受到嚴懲，故此，貪污及行政違法屢屢發生。雖然澳葡政府成立了專責反貪污及反行政違法的「反貪公署」，可是，該公署受到葡國憲法的限制及種種原因，在權限、組織架構、人員編制等方面均受到很大的制約，實際成效有限。6

由於澳葡時代遺留不少問題，在特區成立的初期，並不適宜對公共行政的架構和制度進行大的變動，故此，公共行政系統的運作仍與過往的模式相近，部份公務人員、包括一些領導級別的公務人員的思維亦未能與「一國兩制」、「澳人治澳」的基本原則相接軌，公僕觀念尚待大力強化。而公務人員隊伍中，仍有未完全符合廉潔奉公、盡忠職守的現象，在能力和表現方面仍強差人意，部份公務人員仍未能嚴格落實工作的規範和要求。部門與部門之間的溝通和協調仍有待改

善，團隊精神並未完全樹立，各自為政的情況仍然存在。由於澳門特區意識到回歸後的社會變化發展較大，相當部份的法律、法令已與現時的社會實際脫節，正制約著社會的發展。限於人手和水平，特區政府還未作出全面的檢討和修訂。7

然而，澳門特區政府並未因這些歷史遺留下來的問題退縮，反而積極備戰，在維持社會穩定的大原則，以漸進決策模式來推行公共行政改革，務求使公務員和社會各界人士能逐步適應新政府，社會穩健發展。

二、漸進式的行政改革

澳門回歸以來，行政改革已成為澳門特區政府的重要議題。由於行政改革涉及範圍非常廣泛，且關係政府的有效運作和社會穩定，故步伐不能操之過急。但以目前澳門的行政制度和效率來看，再不改革便難以追上發展的要求，故政府必須定出時間表，本著既要追上社會發展，又要保持穩定的原則，在一定時限內做好。

總結過去2001年至2008年的施政報告，可以發現特區政府採取的是「漸進決策模式」來進行公共行政的改革。漸進決策的好處是穩中求進，安全可靠，但缺點是成效較慢。無論如何，特區政府對於公共行政改革的決心以及決策思維的轉變和跳躍，是值得令人鼓舞的。以下便可以看出澳門特區政府採取的漸進式行政改革：

1. 2001年特區政府採取「固本培元，穩健發展」的施政總方針，在政府運作正常的提前下，謹慎地履行了份內的管治責任。要求公務人員堅守崗位，並開始改善公共服務，政府亦強化公僕觀念，以提高行政效率。8

2. 而2002年的施政報告中可見，特區政府認為公眾服務已得到一定的改善，並落力倡導公僕文化。與此同時，仍相當著重行政效率的提升，特首於同年承諾落實重大改革。9

3. 2003年的施政報告中可見，特區政府認為行政改革已循序推行，公共服務質素亦已提升，對於未來的發展，亦以推行行政改革，提升民生服務水準為主要目標。並以「顧全大局，與時並進」為施政總方針。10

4. 2004年的施政報告中可見，在持續改革公共行政的方針下，公共服務亦有所突破。為了鞏固已有的成果，特首承諾將邁出更大的改革步伐，尤其是加緊進行公職法律制度的修訂，以及電子政府的建設。在深化行政改革的同時，特區政府希望建設一個公平的社會。政府以「與時並進，協調發展」來作為總方針。11

5. 隨後，陸續於2005年提出的「提升素質，共建未來」12、2006年的「務實應變，攜手創建」13、2007年的「勇於變革，共同承擔」14以及2008年的「體現施政承諾，提升管治水平，推動公眾參與，培育公民社會」15，都可以見到特區政府是在「和諧變革」的大原則下，逐步進行穩健的行政改革。

改革的步伐雖然是逐步進行的，但總結近幾年的《施政報告》可知，澳門公共行政改革的目標十分明確，便是要將現在的政府改革成一個現代化和高效率的政府，但以澳門現在的行政制度和政府架構而言，要改革仍存在一定的難度。雖然政府已採取服務承諾、一站式服務、簡化行政程式和優化架構等成之有效的措施，以提高行政效率和服務質素。但要全面推展到所有政府部門，相信仍需一段時間。

三、行政改革的努力及問題

近幾年，澳門特區無論是在經濟還是社會發展方面都有了長足的進步，從公共行政學的角度來看，澳門經濟社會的發展離不開澳門特區政府自回歸以來堅持不懈、卓有成效的公共行政改革。幾年來，特區政府從機制調整、體制革新、職能理順、架構重組及文化塑造等方面進行的行政改革，是澳門經濟社會發展的重要推動力。

按照《基本法》的規定，特區政府有計劃、有步驟地制定公務員的整體培訓計畫、對公職法律制度進行修訂研究、逐步優化行政運作和簡化行政手續。聘請專業顧問公司對目前的行政架構、行政效率所處水準進行客觀全面的評估，並曾設立由政府人員、公務員代表以及專業人士組成的行政現代化觀察站，為行政改革提供意見和建議。同時，特區政府還大力研究加強各部門上下溝通、相互協作和強化監管及執行問責的具體措施。試行了「一站式」服務，在公眾服務暨諮詢中心試行電子化流程。此外，特區政府還對公務員培訓課程進行分析調整，使之更切合本地區的實際需要，以提升公務員的公僕精神、廉潔意識、團隊精神、國際視野，專業技術水準和領導管理能力。16

從前幾年的施政報告中我們可以看出，澳門特區政府在公共行政改革方面一直都採取「固本培元」的方針，對於公共行政的改革並不是採取系統地、全面改革的方式，只是採取一次改革一兩個政策的方法，並未進行大面積的調整，因此改革的成效並不明顯。但是這種循序漸進的方式在回歸初期是可以起到穩定作用的，因此在前一段時期採取這種方式也是可以理解的。

近六年行政改革17，澳門特區政府可謂不遺餘力，成績是有目共睹的，但問題依然存在。廣大民眾認為公共行政改革的成效不十分顯著，並不能令人滿意，他們甚至描述其為「緩慢」和「徒有形式」。其實以上的不滿與澳門經濟的發展有直接關係，自從澳門賭權開放以來，大量資本湧入，經濟的高速發展為澳門帶來了機遇，同時也帶來了更大的挑戰。廣大市民和投資者對公共行政服務的要求明顯提高，很多公共政策都需要改進。公眾在進步，雖然政府也在改革，但是她的速度不能跟上公眾的步伐，就一定會被認為緩慢並引發不滿。因此，特區政府有必要在原有的基礎上加快深化公共行政改革的步伐，在提高政府施政能力、提升居民綜合生活素質、共創和諧社會等方面多下功夫。澳門民眾希望行政改革要考慮澳門的歷史和現實，健全規章制度，破除「人治」，依法行政。在這種經濟發展推動民主的情況下，進行新一輪的更加深入的改革勢在必行。

四、行政改革的又一次努力行政改革的又一次努力：：公共行政公共行政改革改革改革路線圖路線圖

為了解決以上的問題，加快深化行政改革的步伐，在諸多強大的壓力下，特區政府於2007年提出《公共行政改革路線圖》，務求透過改革計劃，使行政能力更好地適應澳門快速發展的經濟與社會形勢，精簡目前繁瑣的政府架構，18並促使行政效率有明顯的提高。從路線圖的內容來看，這次改革將是全面且系統的，它將從政府內部、公共政策的制定、執行能力以及結構等方面進行改革。19

路線圖一經推出就爭論不斷，有學者認為在短短兩年的時間裏完成此項工作，負荷巨大，時間和資源問題是路線圖能否順利完成的限制，應該先進行核心項目的改革。還有學者認為路線圖的方向不夠清晰，內容欠缺具體，建議政府在明年的施政報告中，明確改革方向，選取具迫切性的改革工作，制訂具體細緻的時間表，一步一步的施行改革。20目前，就落實公共行政改革路線圖的進度報告顯示，已有53項得以實施。21 但是，路線圖是否能按時完成，改革的成果是否能夠推行下去，是值得我們深思的問題。

綜觀以上學者的評論，澳門公共行政確實需要全面的改革，但是全面鋪開式的改革只會起到事倍功半的效果。公務員是推行改革的重要環節，如果從他們那裏都不能順利執行，何談行政改革的成功。由於歷史的原因，長期以來澳門各部門各自為政，裙帶關係、濫用職權、自行招聘公務員的現象屢見不鮮，為了杜絕不公平的現象，改造政府的組織文化是政府目前急需解決的問題之一。因此，目前改變政府的組織文化是路線圖應該進行的首要核心工作之一。

據瞭解，組織文化的阻礙會大大影響行政改革的進度。如圖所示：

以澳門特區政府為例，目前的《公共行政改革路線圖》的目標是為了深化和促進行政改革，而推動行政改革的主要環節是公務員，可見，公務員是整個行政改革的靈魂核心，他們所擔當的角色是相當重要和意義重大的。如果公務員在一個公平公正的組織文化氣氛下工作，便可以更順利地推行政府的政策，相反，便會影響政府工作的推進。綜觀澳門特區政府目前的情況，可以發現官僚文化依然存在，特首於2006年的施政報告中亦提及：「部份官員和部門逐漸由回歸初期的積極奮鬥，轉變為麻目被動，惰性思維和鬆散現象開始浮現……」（何厚鏵，2006），由此可見，特區政府如要繼續推行公共行政改革，改變組織文化，必須再進行另一深層次的制度推進。

織文化的方法

五、改變組

改變組織文化的方法

「組織文化」這一概念可以追溯到早期的社會學研究領域，後來研究者們將這個概念引入到了組織情境中。「組織文化」的研究使人們開始去理解組織中那些無法觸及卻又對人們行為有重大影響的力量。組織文化理論家埃德加．沙因（Edgar Schein）認為組織領導的作用就是創造和管理，必要時更可破壞組織的文化。只有破壞舊文化，才能建立新文化，這是組織變革的必要手段。22組織文化是逐漸演變或發展而來，並非一朝一夕突變而成。若要改變組織文化，並非一件容易的事。然而，組織文化是可以被瞭解、控制和管理的，若要改變組織文化，可以透過以下的情勢或手段：23

1. 組織領導者實行新的風格；

2. 組織體制與運作方式的創新；

3. 引進新觀念的組織成員；

4. 組織社會化的誘導；

5. 管理方式的改變；

6. 新訂頒法令規範；

7. 工作態度的配合；

8. 強化員工參與。

根據前文我們可以看到特區政府一直致力於透過組織的制度和公共政策的手段來改變組織文化。回歸以來，澳門特區政府推行的公共行政改革，已逐步形成了一套澳門特有的制度模式，而這種模式也正慢慢改變著澳葡政府留下來的組織文化。然而，根據筆者的歸納與分析，我們認為除了以上的因素外，對組織文化產生影響的因素還包括以下三個方面：

1. 人事管理對組織文化產生的影響；

2. 社會反應對組織文化產生的影響；

3. 其他政黨對組織文化產生的影響。

一般來說，以上三項因素可以改變組織文化。本文希望通過以上方法來分析澳門特區政府在改變組織文化上的手段。但由於澳門並沒有政黨，故以政黨對組織文化的影響來分析澳門特區政府暫不適用。以下將會從「人事管理」及「社會反應」兩方面來分析它們對組織文化產生的影響。

管理

人事管理

（一）人事

人事管理對組織文化產生的影響主要包括領導風格、上司與下屬的關係、獎懲制度、評核制度及問責制等。回歸以來，澳門特區政府一直秉持「以人為本」的施政理念，進行公共行政的改革。但是，政府內部的人員素質及思維跟不上時代發展步伐，深層次問題仍未根本解決。為此，政府有必要先作出承擔，付出最大的決心及勇氣，作出人事管理的根本性及結構性的改革更新。

1. 領導風格的創新

首先培養領導者實行新的管理風格，因為一個成功的領導者可以正面地影響組織文化，並提昇公務員的凝聚力、士氣和榮譽感。繼而使上司與下屬建立良好的人際關係，摒除過去的用人唯親、裙帶關係和妒賢忌才的陋習。如果政府能夠通過公務員的表現來向社會展現出一個公平正義的政府，那麼政府和民眾的關係自然會變得和諧融洽。因此，政府對於各級公務員的培訓是有必要的。

2. 加強教育和培訓

一直以來，澳門特區政府都對各級公務員進行了教育和培訓的工作，在這裡筆者

更強調的是加強高級公務員的培訓，培養領導自身的管理作風以及鼓勵下屬勤於思考的能力，強化公務員在工作中的參與度和使命感。這樣有利於減少組織內部的保守作風，消除基層公務員「多一事不如少一事」的工作心態，亦能令下屬有共同參與感，推行改革時更投入和積極，增強民主，避免文過飾非。

3. 主管定期輪換制

除了教育培養的手段之外，筆者還建議澳門特區政府採取「主管定期輪換制」。如果主管長期在一個部門工作，便很容易形成勢力群體。這也是澳門政府長期積累的「契仔契女」和「裙帶關係」的文化所形成的原因之一。倘若政府定期將不同部門的主管相互調動的話，那麼，新的主管不但會帶來新的工作風格和管理理念，同時也將切斷舊有的裙帶關係，防治小圏子的形成。

4. 加強懲罰

加強懲罰，，軟硬兼施

教育和培養不是萬能的，每一個政府都不能完全避免個別人員行政違法的行為。那麼，究竟如何減低行政違法的現象呢？大家應認識到教育是必要的，但懲罰亦是必不可少的。這就是中國五千年行政文化所提到的「軟硬兼施」。事實上，教育和懲罰要適時並用，如果只重視教育但忽視懲罰，人們即便犯了錯，也無後顧之憂。相反，如果懲罰多於教育，人們便不敢表達自己的意見，從而產生過於保守的行為。因此，「軟硬兼施」的行政手段在任何一個國家或地區的政治體系都是不可或缺的。尤其是在一些特殊的環境下，更要加強懲罰力度。

（二）社會大環境的反應

要改變政府的組織文化，社會大環境是一個重要因素。社會是由各個不同的部分組合而成，它包括民眾、議員、政黨、媒體和網絡等。民眾的聲音是政府推動行政改革的最根本和最需要的動力。在現今科技發達的年代，民眾除了透過議員、社會團體、示威遊行等方式來傳達意見外，還能透過媒體、雜誌、網絡等與政府溝通，健全的媒體是傳達民眾思想的重要工具之一。

在推動行政改革的過程中，必然會產生壓力，事實上，在任何一個先進的國家，其政府都是處於壓力狀態下工作的，這是由於「壓力型政府」能做出更好的

成績。當然，壓力並不能過份，但適度的壓力卻能轉化成推動力。壓力可來自各個方面，社會環境就是其中之一。因此，社會各界在必要時可向政府施予一定的壓力，這樣才能讓政府能更加認清自身的問題所在，有利於改變組織文化。不過，改革過程上還需考慮到社會大眾的需要及認同程度，亦要考慮政府內部執行人員的情緒反應，只有兼顧兩者，才能長期推動行政改革，改變組織文化。

俗語有云：「當局者迷，旁觀者清」。要認清自身的問題，有時必須靠外界的反應和意見，而民眾就是最客觀的旁觀者。社會上的反應就是體現政府施政能力的最佳證明。基於歷史的原因，澳門現時還未有黨派，反觀現今的台灣和香港等地區，它們均有不同的黨派，有些黨派是支持政府，有些則是監察政府，他們都能夠對政府的施政提出意見，甚至是施加壓力。只要政府重視民意、尊重民意，人民才敢於繼續表達意見。如果社會各界和政府能夠長期維持良好的互動和溝通，那麼便能增加政府施政的認受性，組織文化亦因此而得到改變。

六、總結

澳門回歸後實施「一國兩制」、「澳人治澳」及高度自治的政策方針，為公務員制度改革提供了一個歷史性的契機。由於澳門長期以來的組織文化都較重視個人關係，為了維繫「友誼」，某些公務員對於一些犯了錯誤的公務員的懲罰並不嚴厲，更談不上問責。此外，澳門特區政府在組織文化中還有一項比較嚴重的問題，就是「執法不嚴、違法不咎」，這可能與澳門延用葡國的法律有關。但這是一個非常嚴重的問題，它不但會影響公務員的士氣和工作作風，更會影響組織內部的生態。雖然澳門特區政府已經全面推行法制改革，但對於懲罰制度的改革還並不完善。因此加強行政改革的同時，一定要強化法制改革。

時至今日，特區政府推行公共行政改革所作出的努力及成效是值得肯定的。但要根本地、徹底地改變組織文化，還需要一段時間，因為組織文化並不是一個制度，也不是一個模型，而是人們的價值觀和思想行為。行政長官何厚鏵於2005年的施政報告內對公共行政的組織文化作出以下表示：「部分政府部門，官僚主

義文化依然頑固存在，過去某些不良甚至惡劣的行政現象，死灰復然。」24由此可見，特區政府已察覺到組織文化對公共行政的運作會產生巨大的影響，必須改善現今的組織文化才能更成功地推進行政改革。雖然改變組織文化是一件困難的事，但即使是再困難的事，只要願意走出第一步，便是成功的一半。事實上，改變政府的組織文化，並不只是關係於政府，它是關係於社會上每一個人。澳門雖然是一個小型社會，但隨著社會的不斷發展，應當汲取當今國際公共行政的主流思想，確立和實踐民主行政、責任行政、透明行政和廉潔行政。我們深信澳門特區政府只要抱著改革的鬥志和決心，澳門的未來將會更好！

參考文獻參考文獻：：

1. Anne Marie Francesco 、Barry Allen Gold 著，顧寶炎 譯，中國：中國人民大

學出版社，第152-153頁，2003。

2. Herbert A. Simon, Donald W. Smithburg, Victor A. Thompson, Public

administration, New Brunswick, U.S.A.: Transaction Publishers, 1991.

3. Stephen P. Robbins, Organizational behavior, Upper Saddle River, N.J.: Prentice

Hall, 2000.

4. W. Jack Duncan, Organizational behavior, Boston: Houghton Mifflin, c1981.

5. 馮邦彥，

《葡國撤退前的澳門》，中國：廣東經濟出版社，第165-169頁，1999。 6. 特區政府行政暨公職局：《澳門特別行政區2007-2009年度公共行政改革路線

圖》，2007年7月。

7. 盧兆興，＜香港和澳門的公務員：政治中立是神話嗎？＞，余振、李炳康、

丘曼玲編，《澳門公共行政的改革------問題與對策》，澳門：澳門公共行政管理學會出版，第137-140頁，2000。

8. 許南雄 著，《行政學概論》，台北市：商鼎文化出版社，第155頁，2000。

9. 人民網，“為市民提供更優質服務澳門將進行行政改革”，上網時間：2008

年5月10日，URL ：https://www.360docs.net/doc/c013824550.html,/GB/paper39/4873/526814.html 。

10. 澳門發展策略研究中心，＜關於公共行政架構適度改革的建議＞，余振編，《澳

門回歸前後的問題與對策》，第36-37頁，1999。

11. 澳門日報，B01，澳聞兩會傳真，“澳行政架構適時檢討”，2008-03-12。

12. 澳門日報，B12，澳聞，“學者冀深化公共行政改革”，2008-08-25。

13. 吳志良，＜澳門政策發展史對未來的啟示＞，余振編，《澳門回歸前後的問題

與對策》，第30-35頁，1999。

14. 余振、盧兆興，＜從澳門政治體制傳統看特區的政治改革＞，余振、李炳康、

丘曼玲編，《澳門公共行政的改革------問題與對策》，澳門：澳門公共行政管理學會出版，第143-144頁，2000。

15. 中華人民共和國澳門特別行政區二零零八年財政年度施政報告。

16. 中華人民共和國澳門特別行政區二零零六年財政年度施政報告。

17. 中華人民共和國澳門特別行政區二零零七年財政年度施政報告。

18.中華人民共和國澳門特別行政區二零零四年財政年度施政報告。

19.中華人民共和國澳門特別行政區二零零三年財政年度施政報告。

20.中華人民共和國澳門特別行政區二零零二年財政年度施政報告。

21.中華人民共和國澳門特別行政區二零零一年財政年度施政報告。

22.中華人民共和國澳門特別行政區二零零五年財政年度施政報告。

23.澳門特別行政區政府網，《2007-2009年度公共行政改革路線圖執行進度報

告》，上網時間：2008年7月13日，

URL:https://www.360docs.net/doc/c013824550.html,.mo/gms/reform/roadmap_report_cn.pdf。

註釋註釋：：

1

余振、盧兆興，＜從澳門政治體制傳統看特區的政治改革＞，余振、李炳康、丘曼玲編，《澳門公共行政的改革------問題與對策》，澳門：澳門公共行政管理學會出版，第143-144頁，2000。吳志良，＜澳門政策發展史對未來的啟示＞，余振編，《澳門回歸前後的問題與對策》，第30-35頁，1999。

2余振、盧兆興，＜從澳門政治體制傳統看特區的政治改革＞，余振、李炳康、丘曼玲編，《澳門公共行政的改革------問題與對策》，澳門：澳門公共行政管理學會出版，第143-144頁，2000。

3盧兆興，＜香港和澳門的公務員：政治中立是神話嗎？＞，余振、李炳康、丘曼玲編，《澳門公共行政的改革------問題與對策》，澳門：澳門公共行政管理學會出版，第137-140頁，2000。

4余振、盧兆興，＜從澳門政治體制傳統看特區的政治改革＞，余振、李炳康、丘曼玲編，《澳門公共行政的改革------問題與對策》，澳門：澳門公共行政管理學會出版，第143-146頁，2000。

5澳門發展策略研究中心，＜關於公共行政架構適度改革的建議＞，余振編，《澳門回歸前後的問題與對策》，第36-37頁，1999。

6馮邦彥，《葡國撤退前的澳門》，中國：廣東經濟出版社，第165-169頁，1999。 7中華人民共和國澳門特別行政區二零零一年財政年度施政報告。

8中華人民共和國澳門特別行政區二零零一年財政年度施政報告。

9中華人民共和國澳門特別行政區二零零二年財政年度施政報告。

10中華人民共和國澳門特別行政區二零零三年財政年度施政報告。

11中華人民共和國澳門特別行政區二零零四年財政年度施政報告。

12中華人民共和國澳門特別行政區二零零五年財政年度施政報告。

13中華人民共和國澳門特別行政區二零零六年財政年度施政報告。

14中華人民共和國澳門特別行政區二零零七年財政年度施政報告。

15中華人民共和國澳門特別行政區二零零八年財政年度施政報告。

16人民網，“為市民提供更優質服務澳門將進行行政改革”，上網時間：2008年5月10日，URL ：https://www.360docs.net/doc/c013824550.html,/GB/paper39/4873/526814.html 。 17人民網，“為市民提供更優質服務澳門將進行行政改革”，上網時間：2008年5月13日，URL:https://www.360docs.net/doc/c013824550.html,/GB/paper39/4873/526814.html 。 18澳門日報，B01，澳聞兩會傳真，“澳行政架構適時檢討”，2008-03-12。 19特區政府行政暨公職局：《澳門特別行政區2007-2009年度公共行政改革路線圖》，2007年7月。

20澳門日報，B12，澳聞，“學者冀深化公共行政改革”，2008-08-25。 21澳門特別行政區政府網，《2007-2009年度公共行政改革路線圖執行進度報告》，上網時間：2008年7月13日，URL:https://www.360docs.net/doc/c013824550.html,.mo/gms/reform/roadmap_report_cn.pdf 。

22 Anne Marie Francesco 、Barry Allen Gold 著，顧寶炎 譯，中國：中國人民大學出版社，第152-153頁，2003。

23許南雄 著，《行政學概論》，台北市：商鼎文化出版社，第155頁，2000。 24中華人民共和國澳門特別行政區二零零五年財政年度施政報告。