申论热点
促进市场公平竞争
【背景链接】
2014年7月8日，国务院下发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，《意见》中明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则，要求放宽市场准入，改革市场准入制度，这对激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、解决当前市场准入不统一、退出不畅、政府干预过多等问题具有积极作用。
2014年7月14日，国务院总理李克强主持经济形势座谈会上围绕当前经济形势和发展困难，问计优秀企业家时，格力电器董明珠和东方希望刘永行两位企业负责人提出，不要产业政策只要市场公平竞争。
李克强在总结中对各位企业家提出的很多观点和具体问题给予了肯定，并指出，因为简政放权的改革，降低了创业门槛，很多地方的新登记企业数量才有了井喷式的增长。“中国人既勤劳，又富有智慧，怎么把勤劳和智慧的潜力都释放出来?政府必须要给企业松绑，要营造一个公平竞争的环境。”“政府要把该做的做起来，把该放的放掉，让市场充分竞争、公平竞争。”
【深度解析】
1、权威论述
政府要给每个人、每个企业创造公平的机会，而企业也要考虑，面对世界纷繁复杂的变化，面对新技术革命的快速发展，面对市场日益激烈的竞争态势，自己首先要强身健体、勇于改革、敢于创新，增强竞争力。
——李克强
企业要发展，还要依靠改革，改革还是最大的红利。如果不是靠自身改革，不靠创新，跟不上市场的步伐。
——李克强
2、原因分析：“不要产业政策”的心声，背后存在深刻的原因
我国政府部门长期重视产业政策，产业政策也被视作应对全球金融危机的重要手段。依据产业发展规律制定产业政策，总体合理，也取得不少成绩，但也产生了一些新问题，主要表现为：
一是过度重视扶优扶强，而忽视了市场公平竞争。在许多行业发展规划里，常看到类似“培育产值超百亿/千亿的大型企业集团”发展目标，政府直接扶持少数大企业固然有必要，但从另一个角度看，这令其他新兴企业产生不公平竞争之感。
二是过度重视行政干预，而忽视了市场选择。我国钢铁、有色等重化产业规划中，总少不了“严格控制产能总量、加速淘汰落后产能”“严格执行国家产业政策，今后三年原则上不再核准新建、改扩建项目”等内容，希望通过行政审批来调控市场供求的愿望是好的，可市场的力量也时常消解行政影响，以至于一些地方、行业中出现“守规企业受惩罚、违规企业得实惠”的现象。
三是过度重视文件编制，而忽视了政策执行。如家电节能补贴政策，是一项好政策，但执行中出了问题，2013年6月国家审计署的公告显示，多家企业存在虚假申报材料、套取、骗补等行为。再如国家制定了发展战略性新兴产业的政策，一些地方政府借机对本地光伏、风力发电等企业提供各种名目的补贴，企业之间的市场竞争一定程度上演变为地方之间的补贴竞争。这些问题，归根到底是没有处理好政府与市场之间的关系。
3、重要性：加快形成公平竞争的市场环境，是全面深化改革必须答好的一道大考题
改革开放以来，我国的市场体系建设取得了重要进展，但市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度仍然不够，明显抑制了经济发展的活力。
一个缺乏竞争的市场，不可能真正繁荣;一个存在不公正不公平的社会环境，也不可能激发出发展的活力。只有答好公平竞争这道大考题，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，才能完善社会主义市场经济体制，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
4、透过现象看本质：正确处理好政府与市场的关系
企业家的呼声折射出我国在新的发展阶段对政策的新要求。改革开放初期，经济发展主要依靠低成本、成熟技术等后发优势，政府利用产业政策瞄准追赶目标、集中要素资源、发挥比较优势的做法，取得了积极效果。但进入发展阶段转换期，创新成为推动经济发展的新的主要动力。创新既需要政府更好发挥作用，又需要市场发挥决定性作用。同时，因为创新要面临技术和市场的不确定性，产业政策的空间相应大幅缩小，政府直接干预竞争往往要承担很高的失败风险。
5、对策措施：发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用
促进市场公平竞争和维护市场正常秩序，基本原则之一是简政放权，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，法不禁止市场主体即可为，法未授权政府部门不能为。
基本原则之二是更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
坚持这两个基本原则，就是要发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互协调的格局，实现市场竞争效益和政府监管效益的双赢。
取消职务消费
【背景链接】
中共中央政治局日前审议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，其中一大亮点，是对企业负责人的职务消费、职务待遇、业务消费进行了改革，把原来合理的、必要的履职保障和合理支出确定为“履职待遇”和“业务支出”，此外，国企负责人再没有其他任何“职务消费”。
【标准表述】
[内涵]
职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称。主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。
[影响]
近些年来，由于少部分党政领导尤其是部分企业负责人以权谋私，个人消费也在职务消费里出账，职务消费成了铺张浪费，****的“后花园”，已经在社会上造成了极坏的影响。
[意义]
旧有的“职务消费”类的隐性福利，实际是一种体制内的畸形存在。它一方面造成了公共财政的巨大浪费，另一方面也模糊了国企主管的身份认同。
而新出台的意见对形形色色的职务消费予以坚决规范，并设定政策红线和相应的专业控制标准，将有助于厘清职务与非职务、业务与非业务的边界，杜绝不合理的职务消费行为，营造一个公私有别、责任明晰的履职环境，从而使得国企不致于沦为个别负责人随意取用的口袋。
“职务消费”被称作“不落腰包的****”。“不落腰包的****”从性质上说比****更恶劣。取消“职务消费”，是社会公平和反腐倡廉的必然。
[措施]
第一，要具体界定国企负责人的履职待遇与业务支出。一方面，设定明确项目是一个办法，如此溢出这些项目的消费，将会无所遁形，不能再含含糊糊报销了事;另一方面，确定标准额度。比如，根据级别与业务量，划定相应的额度，不得随意逾越。而较之项目，标准额度可能更具有刚性意义，也便于操作执行。
第二，明确监督程序与监督主体。为确保取消职务消费落到实处，避免出现“换汤不换药”的情形，还应该明确监督程序与监督主体。以往的依靠内部审核、监督的做法，可以继续使用。但与此同时，要强化外部监督，而外部监督的关键则在于公开信息，企业负责人的履职待遇与业务支出并不涉及个人隐私，完全可以向社会公开，接受社会监督。
第三，要细化监督程序，要做到严格事前审核、过程审核、结果审核;此外要接受外部第三方机构的严格审计。国企负责人离任时，还要搞离任审核。可以说细化监督程序是保障国有财产、公共利益不被随意侵害的必由之路。
第四，取消企业负责人“职务消费”，关键就要抓好落实。一是抓好《意见》的宣传教育，让国企干部职工了解和掌握《意见》的精神实质，积极主动参与到落实《意见》的行动中，做执行《意见》的主人;二是要加强对企业履职待遇和业务支出费用的检查和审计，严肃查处以权谋私和违规报账之人，涉嫌违法的坚决移送司法机关处理;三是要严格执行企业法人
负责制、责任追究制和责任倒查制，做到“有权就有责，权责相统一”，对取消“职务消费”
不力和设置障碍者，对违规违纪者，除要严肃查处当事人以外，还要追究分管领导和主要负责人的责任。惟如此，取消企业负责人“职务消费”，才能见实效，也才能有效遏制职务消费腐败。
民生投入要三个“优先”
「背景链接」
党的十八大报告指出，“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置。”党的十八届三中全会也指出，“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”
近年来，我国的GDP以平均每年9.8%的速度增长。在经济获得高速增长的同时，我国的市场经济体制初步得以形成，综合国力迅速提升，人民的生活水平得到大幅度提高，社会成员自由活动的空间得到极大的扩展。但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到应有的改善。
「标准表述」
[表现]
一是收入差距过大现象明显;
二是贫困人口和低收入问题比较明显;
三是就业压力突出;
四是社会保障面临很大难题;
五是教育方面存在不少问题;
六是公共卫生发展滞后。
[综合分析]
中国现阶段的民生之所以没有得到应有的改善，是由多种因素所造成的，如观念因素、体制因素、政策取向等。
就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，但值得注意的是，国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅，居民收入尤其是劳动者收入在国民收入分配中的比例仍然不高。凡此种种，无疑直接阻碍了民生的改善。
[对策]
就中国现阶段民生的改善而言，需要做的事情很多，涉及标本兼治多个方面。
首先，就民生投入而言，应该遵循三个“优先原则”。
第一个原则是就公共投入总的顺序结构而言，应当以民生问题为优先;第二个原则是就民生本身的公共投入顺序结构而言，应当以基础民生问题为优先;第三个原则是就基础民生公共投入顺序结构而言，应当以底线民生问题为优先。在改善民生过程中，只要遵循了这样三个优先原则，不仅能够获得必需的、同经济发展水准以及财政收入水准相适应的改善民生的公共资金，而且能够让用于改善民生的公共投入产生边际递增的、最大化的积极效应。
其次，应将藏富于民作为重要的国策。
藏富于民，其要旨在于消除或缓解过大的贫富差距的现象，防止公共权力“与民争利”现象的出现，鼓励民众积累财富，让财富向民众倾斜，使中等收入者成为主要人群。富民是
强国的基础。只有做到了富民，国家才能获得持续稳定的财政收入来源;只有做到了富民，一个社会才能最大限度地消除内耗，形成有效的社会团结，进而使国家更加强大。
为了藏富于民，需要做到：其一，保护社会成员的财产权;其二，扩大社会成员的财产性收入;其三，大幅度大面积减税;其四，以优惠政策鼓励小微企业的发展以及社会成员的自由创业。
最后，公共服务型政府是改善民生的保证。
在现代社会和市场经济条件下，政府的主要职能是维护和实现社会公正，而维护和实现社会公正的一项重要内容就是改善民生。只有公共服务型政府，才能为全社会提供有效的公共物品，提供职业化专业化的公共服务，从而有效地推动民生状况的改善;同时，也只有公共服务型政府，才能成为一个节约型政府，才能够最大限度地防止挥霍浪费的情形，从而将公共财力最大限度地用于民生状况的改善。
“苍蝇式”腐败
【背景链接】
2014年7月9日，中央巡视组向北京、天津、科技部反馈巡视情况，指出天津等地“苍蝇式”腐败，即农村基层腐败不容轻视等问题。
十八大以来，习近平同志指出，反腐倡廉工作要更加重视治标，坚持“老虎和苍蝇一起打”，把权力关进笼子，建立健全权力运行的规范机制和监督机制。将“老虎”和“苍蝇”相提并论，充分说明了“苍蝇”的危害不可小觑，显示了党中央反腐的坚强决心，实现了反腐理论的突破，透露出反腐的深入和彻底。
【权威论述】
腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国;反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治****。
--习近平
【危害及重要性分析】
“苍蝇式”腐败的危害不在于个体的猖獗，而在于群体性的累积效应。
我国仍处于“大政府、小社会”阶段，政府职权渗透到民众生活的方方面面，这样就诞生出无数职权部门，部门领导干部手握审批权，个别官员妄图权力变现，造成了“科长经济”、“处长经济”此类蛀虫式腐败的出现。他们将手中职权放入市场中进行交易，随着参与的“苍蝇式”官员越多，市场就愈发被其搅乱，最终造成“苍蝇”横飞、权力肆行的乱象。
无数“苍蝇”的存在是培育出“大老虎”的腐败温床。
很多基层领导干部妄图在自己的“一亩三分地”中获取长久性利益主导地位，本着大树底下好乘凉的原则，便会寻觅“老虎”作为自身保护伞，最终打造出自下而上的利益输送链条。不仅造成地方上的乌烟瘴气，也将身居高位者拉下水，形成一损俱损、一荣俱荣的畸形利益共同体。
“苍蝇”不打，只能让腐败这种传染病愈发蔓延而变得不可收拾。
当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间。而在治标中，拍“苍蝇”就是铲除“老虎”的生存土壤，不仅不给“苍蝇”蜕变成“老虎”时间，同时将其保护伞一同连根拔起。将腐败扼杀在摇篮之中。
千里之堤，溃于蚁穴。
拍“苍蝇”更像反腐中的釜底抽薪。没有天生的“大老虎”，“老虎”也都是从不起眼的“小苍蝇”逐步蜕变而来的。忽视“苍蝇”的腐败潜力，必然导致腐败底线的下沉，为今后“打虎”行动制造出更多阻力。“苍蝇”虽小，危害极大，莫要轻视今日拍死的“小苍蝇”，他们很可能就是明天的“大老虎”。
“苍蝇式”腐败已转变为我党的附骨之疽，只有用铁腕和法律将其剔除，才能铸就我党固若金汤的执政之基!
【“苍蝇式”腐败滋生蔓延的原因】
一是整体社会风气不佳。目前形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风较为盛行，熟人社会的“潜规则”暗涌，人们对收受礼品、拉关系、走后门，甚至“吃拿卡要”等问题习以为常，见惯不怪，认为吃吃喝喝、小敲小打、小贪小腐算不上多大的事，对“苍蝇式”腐败存在普遍的社会妥协，对其危害性难以引起足够的重视。
二是个人思想道德滑坡。少数国家公职人员不注意加强学习，不注重自身思想锤炼和道德修养，导致人生观、世界观和价值观滑坡，不节制个人贪欲，从小贪小腐开始，逐渐变得为所欲为，最终走向腐败深渊。
三是监督缺失或乏力。在权力过于集中特别是“一把手”权力过大，但民主监督无法有效行使的情况下，容易造成领导干部权力私有化，从而产生腐败。虽然现在对权力的监督方式较多，但客观上存在“上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软、自我监督太空、组织监督太短、纪检监督太晚”的现象，为权力的滥用、腐败的滋生留下了空间。
四是制度保障不到位。有的领导人员在行使职权时，往往以协调关系、“特事特办”等理由千方百计规避制度，不认真执行制度，降低执行标准，削弱制度执行的刚性，利用制度打擦边球，谋取小团体利益和个人私利。
【应对措施】
第一，整治不良风气，铲除“苍蝇式”腐败的文化土壤。
结合贯彻落实中央八项规定精神和开展党的群众路线教育实践活动，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”。通过宣传引导、教育警示、文化培育，大力弘扬党的优良作风，以良好的党风带政风促民风，在全社会营造风清气正的良好环境，铲除“苍蝇式”腐败的文化和社会土壤，让作风“小问题”不再被小视、“潜规则”四处碰壁、小贪小腐人人喊打。
第二，完善体制机制，打造防治“苍蝇式”腐败的制度笼子。
要紧紧围绕阳光用权、规范用权、权责统一编织权力运行的制度笼子，有效遏止“苍蝇式”腐败。一是要精简放权，规范用权，防止权力滥用。坚持凡有权力的地方，都必须做到阳光用权，确保权力公开运行;凡有权力的地方，都必须做到规范用权，让权力在规范轨道上运行;凡有权力的地方，都必须做到权责统一，使权力和责任紧密结合在一起，不能只享有权力而不承担责任与义务。二是要将权力全部公开，接受社会监督，做到所有审批、服务事项在网上办理。
第三，加强监督检查，压缩“苍蝇式”腐败的生存空间。
要严格落实各项监督制度，加强党内监督和行政监督，让权力在监督下运行。组织好人大、政协、审计、新闻媒体等监督机关，有计划、有重点地开展监督工作，充分发挥其监督作用。加强干部下访、信访举报工作，多渠道收集和处理群众举报投诉和舆论反映，及时发现“苍蝇式”腐败的苗头和线索。重视网上反映党员干部违纪违法舆情的监控、处理工作，及时掌握和搜集网络舆情信息，快速查处网上信访举报案件，切实发挥网络监督的作用，适时开展专项治理工作，集中纠正重点领域、重点行业中损害群众利益的不正之风。
第四，强化案件查处，遏制“苍蝇式”腐败的蔓延势头。
突出查处关系群众切身利益的案件。对发生在社保、住房、低保、扶贫、救灾救助等领域的截留、挤占、挪用资金以及套取骗取资金、贪污私分资金、优亲厚友等问题，坚持露头就打，以查促防。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，在打“苍蝇”的同时，更重要的是打“老虎”，狠打“老虎”、震慑“苍蝇”，发挥查办案件的治本功能。要综合运用法律、纪律和组织手段，严肃处理小贪小腐，对群众反映强烈的“苍蝇式”腐败分子，要从根本上消除其滥用权力的条件，决不能让“苍蝇”坐大成势变成“老虎”。
女大学生连遇险情
【背景链接】
2014年8月29日，20岁的重庆女大学生高渝在返家途中错上一辆黑车而被害身亡。8月21日，女大学生火车站搭黑车，遭司机囚禁性虐4天。8月12日，江苏19岁的女大学生高秋曦在返校路上失踪，随后被证明身亡。刚刚过去的8月，由于各地接连发生女大学生遇害事件而被蒙上阴影，有媒体甚至用“8月劫”为标题对此致哀。
【标准表述】
[存在问题]
从客观环境上分析，中小学教育大多在自己家乡就读，直到考上大学，很多女生才第一次踏出了熟人社会的保护，进入了未知的陌生人社会。将“黑色八月”放在这一环境转换、人生转折的大背景下来梳理，便可发现还有很多地方值得检讨。
首先，女大学生的安全防范意识不足。以上述案例为例，两名女大学生独自出行，都搭乘了没有任何安全保障的黑车，还在中途与司机因车资等问题发生过争吵导致矛盾激化。假如她们果断拒绝黑车，或者避免与司机发生冲突，悲剧或许就不会发生。当下不能忽视的是
在未知的陌生人社会里，女性的抵抗能力较弱，更容易成为被侵害对象，而这一点始终不会改变。因此，“防人之心不可无”应当是女生必须谨记的第一安全法则。
其次，除了自身防范意识的缺失外，同样应该检讨的还有学校安全教育的缺位。从小学到大学，学校将绝大部分精力都花在文化课上，对孩子的安全教育却关注甚少。即便有的女生想要了解这方面的知识，也很难找到科学合理的教材及示范。而在美国，已有350所大学引进了女生自卫课程。我国的学校不妨也开设“防狼课”等自卫课程，让学生掌握紧急情况下的应对方法，如此将受益无穷。
再次，多起事件中“黑车”都成为罪魁祸首，这也反映出了交通接驳仍有大量死角。在很多情况下，选择黑车是“没有选择的选择”：公交线路未覆盖或错过了末班车，的士打不到或者司机不愿载，导致很多人往往只能打黑车。如果交通接驳能再完善一些，如果公共交通能再方便一些，黑车失去了生存土壤，因黑车而起的恶性事件必然大大减少。
最后，警情制度的不完善导致人们对社会治安状况的了解不够充分。客观上，犯罪涉及到很多复杂的社会因素，几乎不可避免。长时间以来，人们获悉治安情况的渠道，要么是对个别突出案件的新闻报道，要么是法制宣传节目中的案例，若想凭此把握准确的即时治安动态未免捉襟见肘。然而，想要获知一定区域内确切的治安警情数据，通常并不容易。出于保护受害人隐私和稳定社会情绪等考虑，警务信息的公开往往有所“保留”。对违法犯罪的过多公开，被认为有可能造成人心惶惶的不稳定局面，久之，警务警情某种程度上带有了“敏感”性质，有时甚至成了“机密”。于是，一时间连续的案件公开，反而让公众感到了“意外”。
[反思]
德国著名社会学家乌尔里希·贝克早在《风险社会》一书中，阐述了一个越发成为共识的道理——现代文明的全球化，使得人化的、制度化的风险，也成为全球难题。简单说，现代社会的安全保障越来越频密，风险隐患也越来越多元。这是一个硬币的两面，就像我们既
要鼓励孩子与陌生人沟通与交流，同时又要正视“陌生人风险”，是一个道理。遗憾的是，社会往往以极端化的姿态，要么宣扬“不要和陌生人说话”，要么奉行“真爱不设防”。
[措施]
对此，专家建议：
一是有关部门应通过多种宣传、教育方式，不断提高女生自我防范和保护意识;
二是交通部门可成立专门管理机构，或组建“公交保安”队伍，专职从事公共交通安全保卫工作;更重要的是，公安部门应将出租车等公交工具纳入“重点保护部位”，选派“公交警察”，专门负责盯防各类公交工具，进行日常巡逻，实时监控，一旦发现侵害女生事件，予以重点打击。
三是完善警情制度，加强与公众的信息沟通。维护社会治安是警方的责任，但也少不了全社会的共同参与。透明的警情信息公开，不仅能及时震慑犯罪，也有助于公共治理水平的提高。那些真实的治安案件，无需限于坊间流传的恐怖“怪谈”，大可成为堂堂正正的提示信息，助力全社会提高警惕，共同维护安全的环境。
毕业“啃老”族
【背景材料】
每年9月至10月是大学应届毕业生入职的最后一波高峰期，从目前情况看，对于所谓的“更难就业季”，2014届应届生就业情况并不比往届差，形势整体稳定。同时在“大众创业”氛围引导下，大学毕业生择业观发生较大转变，创业正成为他们的就业新选择。
此外，人社部9月份在全国组织开展“2014年全国高校毕业生就业服务月”活动，为20 14届离校未就业高校毕业生重点提供包括开展实名登记、提供就业信息、组织就业见习、开展职业培训、实施就业帮扶在内的五项就业服务。
【材料一】
进入金秋，新入职的大学生陆续拿到了第一份薪水。日前，北京大学市场与媒介研究中心发布的一份调查显示，今年新就业大学生的平均月薪只有2400元左右，呈逐年下降走势，四成大学毕业生还在“啃老”。新就业大学生的月薪为什么相对越来越低?大学生对初入职月薪不高持何种心态?
【材料二】
智联招聘一份调研报告显示，2014年面向毕业生的职位发布量相比去年增长10.14%，毕业生就业竞争指数有所下降。而根据麦可思研究院统计数据，2013届大学生毕业半年后的就业率达到了91.4%。接受《经济参考报》记者采访的专家认为，在目前经济继续增长与新增劳动力增速放缓的背景下，劳动力市场可以消化大学毕业生人数的持续增长，大学毕业生就业率整体稳定，且在毕业半年后还会略有上升，接近或者超过2013年水平。
事实上，民营企业、第三产业等对大学生的吸收能力和欢迎程度有增无减。二三线城市快速扩张对拓展市场的需求日益增强，都为毕业生带来了职业发展的机会。此外，整体就业形势趋向乐观也为今年大学生就业提供了较为宽松的环境。
国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成说，过去8%增长对应的失业率可能比现在的要高。一方面虽然增速降低，但经济总量一直在增加;另一方面服务业比重提高，对就业吸纳能力变强。
为继续促进应届生就业，人社部9月在全国组织开展“2014年全国高校毕业生就业服务月”活动，活动期间，各地人力资源社会保障部门公共就业人才服务机构将为2014届离校未就业高校毕业生重点提供包括实名登记、提供就业信息、组织就业见习、开展职业培训、实施就业帮扶在内的五项就业服务。
【材料三】
“毕业生起薪这几年随着毕业生的逐步增多而增幅放缓。”众达朴信合伙人白睿表示，除了华为逆市以一万元薪酬招本科毕业生以外，很多一类城市的公司起薪都只有2400元，二类城市甚至只给出1400元。
与此相对的，是应届生期望薪酬的下降。北京青年压力管理服务中心联手新浪教育频道公布的《大学生就业压力调查报告》显示，2014年大学生期望月薪平均3680元，跌至4年来的最低点，与2011年相比低了近2000元。2011年，大学生期望月薪曾超过五千元，达最高值，随后在2012年、2013年持续下降，几乎每年降幅都接近千元。
在薪酬捉襟见肘的同时，啃老也成了部分毕业生不得已的选择。赶集网发布《“9 0后”饭碗报告》称，65.9%的2014届毕业生在毕业以后不会再得到父母的资助，这些人依靠自己的收入实现了经济独立，不做“啃老族”。其余三成多仍需“啃老”，甚至有5 .9%的人每月还会得到父母1000元以上的经济资助，这群人中有84%的人没有找到工作，但是他们的月均开销却达到1553元，比2014年应届生的平均水平高出36%。
不过，对所有应届生而言，未来薪酬上涨是可以期待的。《2014年中国大学生就业报告》显示，大学生毕业半年后月收入连续增长，2010届毕业生毕业三年后收入翻番。虽然大学毕业生起薪涨幅低于城市居民收入同期涨幅，但大学毕业生工作3年后的薪资与起薪相比上涨114%。
【材料四】
值得注意的是，在“大众创业”氛围引导下，大学毕业生择业观发生较大转变，创业正成为他们的就业新选择。
据媒体披露，1月至8月，中国新注册市场主体超过800万家，带动上千万人就业。一个大众创业的形态正在形成。人力资源和社会保障部等九部门发布《关于实施大学生创业引领计划的通知》提出，要确保实现2014年至2017年引领80万大学生创业的预期目标。
这一氛围让应届生群体感受颇深。兰州大学口腔医学专业大四学生乌斯满江告诉记者，他正准备与几位同学合伙，借助新疆鼓励大学生创业的优惠举措，成立一家小型牙模制作公司，解决家乡喀什地区制作牙模需从内地定制的问题。“以前，人们总是喜欢从劳动强度、工作性质、体面程度、稳定性来评判什么是…好?的职业。但事实上，每种职业都有自己的价值，只要在劳动中可以实现自己的价值，又有什么不可以呢?”他说。
同时，《2014中国高等职业教育质量年度报告》显示，2011届至2013届高等职业学校毕业生的自主创业比例上升50%，2013届高职毕业生毕业自主创业比例为3.3%。调查发现，高职生毕业时自主创业的主要动机是为抓住机遇，而不是因为就业困难，其中机会型创业占毕业生创业的比例为85%，生存型创业的比例只有7%。
【解题思路】
考生针对这种问题，可以结合自己的实际和材料所给的内容，从多个方面进行分析。首先可以要阐述啃老的原因。比如薪酬降低，入不敷出;接下来具体阐述解决啃老问题的措施。
措施一：毕业生降低预期目标，采取先就业后择业的态度;提升自身的专业技能。
措施二：学校要根据市场的需求，适当调整专业设置，加大对学生专业技能的教育实践，为毕业生就业创造条件。
措施三：国家加大对毕业生的帮扶力度，为毕业生就业提供信息平台、岗位等。
措施四：鼓励毕业生创业，为创业提供良好的环节，以创业带动就业。
让制度为生态文明护航
“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性”。生态文明建设目前正在全国稳步开展，生态文明这一理念已不仅停留在理论层面，而且成为实践。但是仅依靠措施和实践并不能保证生态文明建设可以持续发展，更要加强制度构建，让制度为生态文明护航。
在中国这片广裘的土地上，千百年来华夏子孙辛勤耕耘，形成了天人合一的默契，可以说生态文明的种子早已深深埋在中国大地。“顺天时、应地利、得人和”是取得一切胜利的秘笈，当然也是实现经济社会可持续发展的唯一路径。
但人与自然的和谐文明也有受到挑战的时候，曾经拥有的古代文明的辉煌已经消失。正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。”当前的中国生态建设正面临着新的考验。
半个多世纪以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，然而自然资源的无度开发利用，导致战略资源告急、生态环境急剧恶化：江河源地过度垦牧，水土流失、荒漠千里，沙尘暴刚刚趋弱，雾霾又接踵而至……生态环境安全的一道道难题正摆在我们面前。破解难题的根本之策是用制度保护生态环境。通过建立源头保护、损害赔偿、责任追究的全过程制度体系，为资源开发、环境治理和生态修复提供保障。
自然资源是地球母亲赋予人类的食粮和繁衍根基，是巨大的天赋资产。自然生态空间和国土资源当属全体公民，但所有权与使用权的分离使得政府作为监管人的作用十分重要，统一确权、归属清晰、权责明确、监管有效，才能避免出现公地悲剧。
只有认识自然、因地制宜，才能实现人与自然的和谐发展。既要得又要舍，才是互动式、可持续的文明交流方式。只有为天地立心，才能更好地为生民立命，使得人类活动与自然禀性相统一、相和谐。要划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，做到人尽其能、物尽其力。要树立新型资源与环境相互转化观，将大型生态功能区拓展为益于身心健康的国家休闲公园。要通过动态监测预警和及时调控治理机制，确保达到生活、生产与资源承载能力、环境容量相匹配，与生态、休闲相结合，实现永续发展。
既然自然资源和生态空间属于国家公有资产，就应实行使用者付费、损害者赔偿制度，缴来税费用于修复受损的生态环境，还过载耕地、河湖一个休养生息的假期。既然清新空气、洁净河流都是资源，就应实行上下游生态补偿机制，建立交易市场，形成契约，确定权责。资源环境状态的可观性和公共性，使其易于实行公众参与监管。要充分利用现代化的信息技术，采集公众举报、反馈的资源环境问题，再经调查、分析、研判，予以及时、妥善处理。
“既要金山银山，也要绿水青山”，“既要为当代发展着想，更要为子孙后代着想”。总之，建立政府、市场、公众三者各司其职的生态治理机制，就一定会使我国生态文明建设步入资源合理利用、生态环境优美、经济社会永续发展的新境界。
评：生态文明建设这个热点因雾霾问题从2013年起越发引人关注。但是从制度建设这个角度来切入生态文明治理的文章并不多。本文就着重从制度建设来构思怎样让生态文明建设可以持续发展。其中很多措施都值得借鉴，例如：倒数第二段，对于以自然资源和生态空间为主的国家公有资产，应实行使用者付费、损害者赔偿的制度。
对于文章第二段中的提到的自古以来我国就存在的“天人合一”理念，则是从历史角度提出了生态文明建设的重要性，显得更有厚重感。这一点也可以在此类作文中用来借鉴。“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性”。生态文明建设目前正在全国稳步开展，生态文明这一理念已不仅停
留在理论层面，而且成为实践。但是仅依靠措施和实践并不能保证生态文明建设可以持续发展，更要加强制度构建，让制度为生态文明护航。
在中国这片广裘的土地上，千百年来华夏子孙辛勤耕耘，形成了天人合一的默契，可以说生态文明的种子早已深深埋在中国大地。“顺天时、应地利、得人和”是取得一切胜利的秘笈，当然也是实现经济社会可持续发展的唯一路径。
但人与自然的和谐文明也有受到挑战的时候，曾经拥有的古代文明的辉煌已经消失。正如恩格斯所说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。”当前的中国生态建设正面临着新的考验。
半个多世纪以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，然而自然资源的无度开发利用，导致战略资源告急、生态环境急剧恶化：江河源地过度垦牧，水土流失、荒漠千里，沙尘暴刚刚趋弱，雾霾又接踵而至……生态环境安全的一道道难题正摆在我们面前。破解难题的根本之策是用制度保护生态环境。通过建立源头保护、损害赔偿、责任追究的全过程制度体系，为资源开发、环境治理和生态修复提供保障。
自然资源是地球母亲赋予人类的食粮和繁衍根基，是巨大的天赋资产。自然生态空间和国土资源当属全体公民，但所有权与使用权的分离使得政府作为监管人的作用十分重要，统一确权、归属清晰、权责明确、监管有效，才能避免出现公地悲剧。
只有认识自然、因地制宜，才能实现人与自然的和谐发展。既要得又要舍，才是互动式、可持续的文明交流方式。只有为天地立心，才能更好地为生民立命，使得人类活动与自然禀性相统一、相和谐。要划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，做到人尽其能、物尽其力。要树立新型资源与环境相互转化观，将大型生态功能区拓展为益于身心健康的国家休闲公园。要通过动态监测预警和及时调控治理机制，确保达到生活、生产与资源承载能力、环境容量相匹配，与生态、休闲相结合，实现永续发展。