后金融危机时代失业的成因及对策分析

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后金融危机时代失业的成因及对策分析

[摘要] 目前，失业（包括下岗）已经成为中国经济社会生活中非常突出的也是全社会

所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，失业现象在发展过程中呈现怎样的趋势，应采取什么措施解决它，等等，这些现在都成了摆在我们面前的新课题。失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，在市场经济的运行中，失业问题是各国经济存在的普遍现象，但太高的失业率会危害经济的繁荣、社会的稳定。对于我国来说更是一个不容忽视的重大社会经济问题。充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。所以，正确认识我国事业问题的现状、原因，寻求一条解决失业问题的有效途径，具有重要的理论及现实意义。本文主要从我国失业的原因、类型、影响以及解决措施等方面进行了分析，并就当前大学毕业生就业难这一严峻形势从多方面进行了阐述。

[关键字] 失业；原因；对策

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Analysis of the causes and Countermeasures of unemployment after

the financial crisis

【Abstract 】 At present, the unemployment (including off-duty) has become China ’s economic and social life is very prominent and the whole society focus problem in China at the present stage, why will produce a large number of unemployed population, should understand how the current society appears the problem of unemployment, the unemployment phenomenon in the development process present what kind of trend, what measures should be taken to solve it, these all have now become the new subject in front of us. Unemployment is not only an economic problem, but also is a sensitive social problem, the operation of the market economy, the problem of unemployment is a national economic phenomenon, but too high unemployment rate will endanger the economic prosperity, social stability. China is a major social and macroscopically economy an important goal of. Therefore, a correct understanding of China ’s unemployment situation, reason, seek the efficient way that solves unemployed problem, have important theory and realistic meaning. This paper from the reasons of unemployment in our country, types, effects and solutions are analyzed, and the current university graduates employment difficult a situation are expounded from several aspects.

【Key words 】 unemployed; reason; countermeasure

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目录

前言 ....................................................................................................................................... 4 一、后金融危机时代失业的理论概述 . (4)

（一） 后金融危机时代的定义 .................................................................................. 4 （二） 失业的定义、类型及影响 (5)

1、失业的定义 ....................................................................................................... 5 2、失业的分类 ....................................................................................................... 5 3、失业的影响 . (6)

二、后金融危机时代我国的失业现状 (7)

（一） 经济社会中的总体失业情况 .......................................................................... 7 （二） 不同群体的失业情况 .. (9)

1、农民工的失业情况 ........................................................................................... 9 2、大学生的失业情况 ......................................................................................... 10 （三）不同年龄阶段的失业状况 .............................................................................. 11 三、后金融危机时代的失业成因 . (12)

（一） 经济周期波动，导致失业 ............................................................................ 12 （二） 产业结构调整引起失业增加 ........................................................................ 12 （三） 劳动力“用廉不用优”现象导致失业 ........................................................ 13 （四） 体制障碍引起失业增长 .. (14)

1、户籍制度的束缚 ............................................................................................. 14 2、教育结构不合理 ............................................................................................. 14 3、政府监管制度的不合理 (14)

四、失业的治理措施 (15)

（一）政府方面 (15)

1、保持整个国民经济快速健康发展 ................................................................. 15 2、有效的社会保障体系，促进就业 ................................................................. 16 3、加快户籍制度改革，建立健全失业立法 ..................................................... 16 4、加强国际合作，促进劳动力互动流通 ......................................................... 17 （二）企业方面 . (17)

1、调整产业结构，转变就业方式 ..................................................................... 17 2、加强职业培训和就业服务 ............................................................................. 18 （三）个人方面 . (18)

1、充分提高自身素质，重理论更要抓实践 ..................................................... 18 2、树立良好的心态，做好应对困难的心理准备 ............................................. 18 3、转变就业转念，先就业后择业 ..................................................................... 19 4、及时做好角色转换，快速适应新环境 (19)

结论 ..................................................................................................................................... 19 致谢 ..................................................................................................................................... 21 参考文献 .. (22)

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前言

失业是我国经济向前发展和经济发展过程中的必然现象，解决失业问题与经济的发展密切相关。历史的发展表明，经济增长速度与失业率之间有强烈的相关性：经济增长速度加快，经济规模对劳动力的吸纳容量就会急剧加大，失业就会缓和；经济增长速度放慢，济规模对劳动力的吸纳容量就会急剧缩小，失业就会加剧。因此,在今后的一个较长时期内，是否保持经济在较高速度上的增长，就成为解决失业问题的关键所在。我们只能通过加速发展经济来解决经济发展中出现的问题，而不能以过度的牺牲速度为代价来求得经济的表面稳定，牺牲速度就等于牺牲大量就业机会，最终也会影响稳定。

金融危机激化了中国长久以来隐藏的人力资源矛盾，人口大国的光环下，几类人群已经因为深层次的劳工供需矛盾而跳脱出来，成为社会焦点，并可能将形成影响中国社会稳定的潜伏力量。本文就后金融时期的中国失业原因进行了系统的分析，并针对这些原因提出了自己的解决对策。

一、后金融危机时代失业的理论概述

（一） 后金融危机时代的定义

所谓的后金融危机时代，是指在2008年美国次级抵押贷款危机发生后，全球经济出现二次探底、回升直至下一轮增长周期到来前的一段时间区间，这一周期可能是三年、五年亦或八年、十年甚至更久。企业是市场经济的基石，一个地区企业的发展水平，决定了该地区经济的发展水平。当前，我国企业的发展到了一个关键点，一方面国内外经济发展进入调整期，市场需求大幅萎缩；另一方面普遍经济刺激后出现全球性产能过剩，企业面临着前所未有的生存压力，形势十分严峻，如果企业的发展战略得不到及时的调整，很有可能在即将来临的下一个经济增长周期中被市场淘汰。

此次金融危机辐射面甚广，对世界各国经济都产生了一些或多或少的影响，从而使得变异后的世界经济体产生了一些新的特征。

第一，全球生产和贸易格局发生变化。发达国家“去工业化”进程在未来几年内有所放缓，发展中国家工业化进程受到一定程度的影响。与此相适应，发达国家提高

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储蓄率和发展中国家提高消费率成为一种发展态势，这也会深刻改变着两大类国家的经济结构和生活习惯。“新兴市场”在国际上占有越来越大的比重，引起了发达国家以及率先成长的发展中国家的高度关注。

第二，全球金融体系发生变化。随着美国在全球经济总量中所占份额的进一步下降，以及世界贸易和投资数额的持续扩张，美元国际结算货币的霸主地位、美国金融市场作为全球资源配置中心的地位将受到严重挑战。受这些因素的影响，美国金融体系在全球的地位将会逐渐下降；其二，发展中国家在国际金融体系中的地位和作用有所增强。2009年G20峰会上发表的《领导人声明》中，二十国集团领导人同意将新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额至少增加5%，将发展中国家和转轨经济体在世界银行的投票权至少增加3%。其三，西方发达国家脱离实体经济盲目发展金融业，使得金融业遭受重创。加强金融监管已成为全球共识 ，强调金融谨慎发展原则以及回归实体经济成为一种良性发展之所需。

第三，金融危机正在催生一场新的科学技术革命。当前，后金融危机时代的强烈需求与科学技术内部所积蓄的能量，二者共同催生着一场以新能源技术和生命科学重大突破为标志的第四次技术革命。自上世纪末、本世纪初世界经济增长乏力的根本原因是科技创新不足，美国产生金融危机实质上就是“去工业化和科技创新不足”之结果。有理由相信，人类生活水平和生活质量的提高都有赖于科学技术进步，它将成为经济增长持久而强劲的引擎。

（二） 失业的定义、类型及影响

1、失业的定义

根据国际劳工组织的相关章程，我们知道，就业就是在一定年龄阶段内的人们从事的为获得报酬或者赚取租金所进行的劳动。如果劳动者达到或者吵过某一特定年龄，并且在魔域以特定时期里符合：（1）没有工作：没有受雇或者自我解雇；（2）目前可以工作：根据某些条件，特定时间里可能遇到受雇或者自我雇佣的机会；（3）正在寻找工作：在最近某一特定时间里通过登记、申请等特定方式正在寻求受雇或者自我雇佣三个条件的，这部分人口即为失业人口，这种现象称为失业。

根据西方经济学的观点，失业是指劳动力没有工作而又在寻找工作的人所占的比例。失业率反映了就业的波动情况，当就业率下降时，由于工人被解雇，失业率上升。一般地，失业率在经济衰退期间上升，在经济复苏期间下降。

2、失业的分类

由于失业是有多方面因素所引起的，因此，当我们将失业具体到不同的国家或者具体到一个国家的不同经济发张时期时，起主要的因素并不是完全相同。通常来说，国际上将失业分为

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（1）摩擦性失业：在生产中由于难以避免的摩擦而造成的短期、局部性失业这种事也在性质上过渡性或者短期性的。它通常起源于劳动力的供给方。例如，人们换工作或者是寻找新的工作便是这种例子，在这里，工作机会和寻找工作的人的匹配在经济中并不总是顺利的发生，结果一些人便得不到工作。

（2）结构性失业：劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业，其特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或者没有合适的技能，或者居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业是由于经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。

（3）周期性失业：经济周期中的衰退或者萧条时，因需求下降而造成的失业，这种事也是由整个经济的支出和产出下降造成的。当经济中的总需求减少降低了总产出时，会一你去整个经济体系的较为普遍的失业。

（4）季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会习俗或者购买习惯的影响，对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业。

（5）技术性失业：由于使用了新机器设备和材料，采用心烦生产技术和新的生产管理方式，出现局部劳动力过剩而导致的失业。

（6）隐性失业：经济部门中存在着边际生产力等于或者小于零的现象。尽管这种失业不会以社会上失业人口的形式表现出来，但是这种失业的实质已经存在，只是社会上看不到，应有的失业人口被影藏到企业或者土地上。

（7）自愿失业：虽然有就业愿望，但是由于才能得不到发挥，或者由于兴趣、爱好、工资、保险福利以及人际关系等原因自愿放弃就业机会而造成的失业。

3、失业的影响

俗话说硬币有两面，任何事物都有它的两面性，失业对经济社会的影响也是两面性的。

积极影响

（1）失业可以成为经济周期发展提供劳动供求的“蓄水池”。当经济处于收缩阶段时，将会排斥劳动力，出现失业问题；当经济处于扩张阶段时，可为经济提供急需的劳动力。

（2）失业的威胁会使得劳动者不断提高自身的素质，从而提高社会就业质量。 （3）有利于提高工作效率。一方面，高效的工作并不保障每一个劳动者全部就业，保障每一个劳动者都就业必然是低效率的；另一方面，失业的威胁必然使劳动者为保持就业岗位而努力工作，从而提高工作效率。

（4）失业是劳动力资源优化配置必须付出的代价。劳动者不断适应技术对劳动需求的变动而变动工作是劳动力优化配置的过程，在这个过程中，失业四必须付出的代价。

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消极影响

（1）失业是一种资源低效率配置，会造成经济总量的损失和资源的浪费。失业是对劳动力的浪费，是对整个社会产出的损失，它意味着生产达不到充分就业时的水平，不符合充分利用一切资源发展经济的原则。

（2）失业扩大收入分配的差距，加剧两极分化。就业收入是广大劳动者最重要的收入，大量的劳动者失业会减少劳动在全部要素收入中所占的份额，扩大其他要素收入分配差距，另一方面，会提高劳动者贫困的比例。高失业率会造成失业与贫困的恶性循环：“高失业率→劳动者贫困→需求不旺→更多的人失业→……”

（3）失业会对失业者造成心理和生理的双重创伤。失业会使失业者的基本生活得不到保障或者生活质量严重下降，无法实现自我价值，缺乏安全感，思想负担加重，人格降低等，一个失业者在就业的人员当中失去了自尊和影响力，面临着被同事拒绝的可能性，并且可能要失去自尊和自信。

（4）失业会影响社会安定，甚至危及社会稳定。失业率的上升往往内购会引起犯罪率的上升。西方学者已经发现，高失业率经常与吸毒、高离婚率以及高犯罪率联系在一起。当人们没能从工作中得到收入时，有时会采取犯罪活动来获取收入。严重时还会引发社会动乱，危及社会稳定。

（5）失业是人力资本的损失。失业对人力资本造成是双方面的。一方面，失业者已有的人力资本得不到运用，形成人力资本的浪费；另一方面，长期失业互惠降低人力资本的价值，也会使原有的只适合能力退化或者丧失。

二、后金融危机时代我国的失业现状

十八大报告明确指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高

人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所成、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”虽然如此，但是，我国的就业现状依然不容乐观。伴随着金融危机的冲击，我国的失业情况出现了一些新的特征。

（一） 经济社会中的总体失业情况

表一

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资料来源：《中国统计年鉴》2012年

表二

资料来源：《中国统计年鉴》2012年

以上图表是2000年—2012年国家统计局统计的各地区城镇登记失业人员及失业率，表中所选取的这些城市代表了我们经济发展不同程度水平的地区。从以上两个表格中，我们不难看出：进入后金融危机时代的我国出现了普遍性的失业，失业率较之前也发生了比较明显的上升。虽然从个别上看，有几个城市比较平稳，但是就总体而言，我国的失业率是不断增加的。

如果从世界范围来讲，4%左右的失业率应该说是不算高的，对于中国这个大国来说也无大碍。之所以这个数字与我们的切身感受有较大区别，是因为官方公布的失业人数仅限于城镇登记的公开失业者，这样就起码遗漏掉了两大失业群体：一是城镇中的企业富余人员和下岗人员，二是农村隐性失业者。我国农村中还存在着1.2亿左右的剩余劳动力急需转移安置。随着过于企业深化改革过程中“鼓励兼并，规范破产，减员增效，下岗分流”工作的不断开展和深入，我国传统就业体制下所掩盖的隐性失业人员显性化、社会化的压力也不断增加，就业矛盾更趋尖锐。在宏观经济成功实现“软着陆”之后，如何妥善安置日益增长的劳动力资源和吸收国家机关、企事业单位

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富余人员，不仅直接关系到我国国民经济能否实现快速、持续、稳定地增长，关系到国有企业能否通过深化改革实现脱困目标，也直接影响到我国社会稳定。

（二） 不同群体的失业情况

后金融危机时代的失业情况在不同群体之间各有差异，在我国当前的经济形势下的失业群体主要有：

1、农民工的失业情况

对于目前中国农民工的失业情况，我们可以做一个粗略估计：

在1.4亿外出就业农民工中，如果有10%—15%的人提前返乡，总人数就可以高达1500万到2000万。但是，需要指出的是，严格按照定义的话，农民工返乡并不能直接对应地叫做失业。这是因为，第一，他们中的许多人在家里还有承包土地，按照定义，如果他们回家务农就不算失业，充其量是就业不足；第二，从地方失业统计来讲，如果没有工作的农民工离开了，对这个地方来说，无法判断他们是否失业，是否退出劳动力市场。因此，目前使用的农民工提前返乡，是比较恰当的用语。但是，这个现象值得高度关注，特别要防止2009年春节后他们回到城市却找不到工作的情况发生。

资料来源：《中国统计年鉴》

仔细分析一下不难发现，农民工的主体是青年。图1给出了农民工的年龄结构。在16岁及以上的农民工中，61%的人年龄在30岁以下。在30岁以下的农民工中，18.3%的人在16～20岁之间，27.1%的人在21～25岁之间，15.9%的人在26～30岁之间。即使在30岁以上的农民工中，也有23.2%的人年龄在31～40岁之间，只有15.5%的人年龄在40岁以上。

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2、大学生的失业情况

除了农民工以外，大学生也面临着严峻的就业形势。人们在讨论大学生就业状况时，最经常使用的指标是大学毕业生就业率，一般是指毕业时签订就业协议，从学校迁出户口及档案的大学毕业生占总毕业生的比例。显然，这实际上是“初次就业率”的概念。近几年，大学生的初次就业率进一步降低。2013年，全国普通高校毕业生规模首次达到699万，招聘岗位却比往年下降了近15%，一涨一落使得2013年被称为“最难就业年”。

资料来源：《中国统计年鉴》 2011年

图2给出了2011年进入城镇劳动力市场人员的构成。从图中，我们可以看到：在2300多万进入城镇劳动力市场人员中， 各类毕业生的比例占到了总数的将近一半。分析当前大学毕业生的就业现状，我们可以发现其主要表现在以下几个方面： （1）供求不平衡

高校毕业生是人才市场上非常重要的人力资源，近年，随着高校大规模的扩招使得高校毕业生快速增长。而以当前社会经济发展速度，对大学生的需求数量远远低于毕业生的数量。供大于求是大学生就业所面临的一大严峻形势。 （2）结构矛盾突出

一方面，应届大学生面临着就业难的问题，而另一方面，很多企业也面临着招聘难的窘境。此外，专业不对口，东西发展不平衡，也是大学毕业生就业时需要面对的严峻形势。经济、法律等学科毕业生虽然会有较高的收入，但也因此连年成为高考报志愿的“热门专业”，从而造成此类人才过剩、就业爆冷的现象；孔雀依旧东南飞，毕业生的就业区域依旧比较倾向东南沿海等经济发达地区。 （3）所学非所用

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毕业生在大学期间所学得的知识不能很好地运用在实际中，或者说是不能满足工作的需要。在大学学习期间过于注重理论、忽视了实践的重要性，人际交往经验技巧匮乏等等，都是大学生初次就业时所要克服的困难。

（三）不同年龄阶段的失业状况

虽然，前面我们已经从不同群体的角度对我国后金融危机时代的失业现状进行了分析和论述，但是，若我们再从不同年龄的角度入手，又会有不一样的发现。

大学生属于青年群体，这是一个显而易见的事实，在我们身边的农民工中，其实有好多本身就是一些未接受高等教育而又没有一技之长、只能靠出卖体力来养活自己的和大学生同龄的青年群体，所以，失业的主题年龄段是青年。图3给出了城镇不在学人口的失业率。图中所有年龄组中，城镇16～24岁年龄组的失业率是最高的，达到了9.48%，远远高于其他年龄组。25～34岁年龄组的失业率次之，达到了5.29%，35～44岁年龄组的失业率为4.59%。随着年龄的增长，失业率迅速下降。45～54岁年龄组的失业率低于4%，55岁及以上年龄组的失业率低于2%。由此，我们可以说，青年群体的失业问题格外值得关注。

除此之外，4050人员的失业情况也是比较引人注目的，这些人员的失业问题之所以成为焦点是有原因的。首先，他们这个年龄段的人大多处于上有老、下有小，青黄不接的年龄档口，几乎是整个家庭的经济来源都在他们身上，一旦失业，后果自然是不言而喻。其次，这些有着失业风险的4050人员大多是没有一技之长的出卖体力为生的农民工，一旦失业，再次就业是很困难的。

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三、后金融危机时代的失业成因

（一） 经济周期波动，导致失业

后金融危机时代开始的失业率提高，是由于我国实体经济受到国际金融危机影响而导致的周期性失业现象。这是我国改革开放以来经历的第一次周期性失业。我国在进入后金融危机时代之后，经济也随之步入了经济周期中的萧条时期，社会总需求不足，因而厂商的生产规模也缩小，从而导致较为普遍的失业现象。周期性失业对于不同行业的影响是不同的，一般来说，需求的收入弹性越大的行业，周期性失业的影响越严重。也就是说，人们收入下降，产品需求大幅度下降的行业，周期性失业情况比较严重。通常用紧缩性缺口来说明这种失业产生的原因。紧缩性缺口是指实际总需求小于充分就业的总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额，图1说明了紧缩性缺口与周期性失业之间的关系。

图4 紧缩性缺口

在图4中，横轴OY 代表国民收入，纵轴AD 代表总需求，当国民收入为 f Y 时，经济中实现了充分就业，f Y 为充分就业的国民收入，实现这一国民收入水平所要求的总需求水平为f AD ，即充分就业的总需求。但实际的总需求为0AD ，这一总需求水平决定的国民收入为O Y ，Y0小于f Y ，这就必然引起失业。Y0小于f Y 是由于0AD 小于f AD 造成的。因此，实际总需求0AD 与充分就业总需求f AD 之间的差额就是造成这种失业的根源。这种失业是由于总需求不足引起的，故而也称为“需求不足的失业”。

（二） 产业结构调整引起失业增加

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自上世纪90年代起，我国产业开始逐步调整，各个行业的机器化、自动化和电子化程度大大提高，在这一时期，我国每年从国外引进的机器设备高达七八百亿美元，经过近20年来的不断更新换代，我国企业的自动化和机械化率比起改革开放之初有了天壤之别。这种结构调整释放出来了大量非常熟练的第一、第二产业的劳动力，而这些从事第一、第二产业的劳动力又无法适应第三产业的工作要求，这样失业就应运而生了。依据三次产业的演进过程，第一、二产业产生过剩劳动力也就不可避免了。经济转型时期，由于大量的农村剩余劳动力向城镇转移,对城镇人员就业造成很大压力。为了适应经济结构的调整和变化，市场就必须重新对劳动力资源进行配置。因此,在劳动力优化配置过程中,大量素质低、专业技能落后的劳动者难以适应市场发展的需要,被淘汰后就会产生失业。同时,新兴产业的迅速发展,使适合该产业发展需求的劳动力出现暂时性短缺,从而造成了失业与空岗并存的现象，也就是所谓的结构性失业。

（三） 劳动力“用廉不用优”现象导致失业

随着“双普双高”政策的推行，以及高等教育大众化时代的到来，高校已经不仅仅是传播文化的场所，更是大学生获取和研究专业知识，进一步提升和发展自己的场所。近年来，越来越多的受教育者开始进入高校学习，普遍地延长了受教育年限，教育投资成为家庭和社会资金的主要流动方向。为了让孩子进入大学接受高等教育，在生活和工作上实现层次和水平的双方面提高，学生家庭的教育投资都在万元以上，对于很多农村家庭、城市贫困家庭而言，几乎为此穷尽了全部的积蓄，有的甚至负债累累。同时，物价上升，使学习和生活方面的费用加大。大学生在毕业后实现工作，取得教育回报收回投资成本不仅是他们进行教育投资的重要目的，也是整个家庭改变生活境遇，提高生活水平的唯一希望。这就表现为就业时对工资待遇的高要求，这不仅对于受教育者家庭是一个投资的合理回报，更是对于大学生十几年寒窗苦读的心理慰藉。然而在市场经济条件下，雇佣者经营的出发点是获取利益。在招聘人才，提供就业岗位的时候，利益的获得成为主要的考虑因素。工人的高工资，高待遇就会使经营利润下降。加之，对于某些岗位来说，并不需要有高水平的专业技能，很多复杂的劳动被常规化的操作所取代。正如西方有位经济学家说的那样，“对于大多数职业来说，没有证据证明工人所受的教育越多，他们的生产力就越高。”这些因素就导致雇佣主在提供就业岗位的时候，往往处于利益考虑而雇佣廉价劳动力，来完成常规化操作较强的工作，而不是招收高成本的知识劳动力。于是就产生了“用廉不用优”的现象，“廉”是指相对于受过高等教育的劳动力来说，雇佣成本较低的劳动力。雇佣者和大学毕业生就像是市场的买卖方，各自坚守着自己的价值底线，不作出让步。就导致了部分大学毕业生因不能找到待遇较好的岗位，也不愿意做出价值让步而导致主动性失业。

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（四） 体制障碍引起失业增长

体制障碍包括很多方面，像户籍制度、劳动力市场结构不完善、社会保障体制不完善，教育结构不合理、政府监管制度等等。

1、户籍制度的束缚

户籍制度对就业的影响是很关键的，它使农业剩余劳动力无法向工业和城市转移，使中国产业结构扭曲，严重影响到就业政策的完善。户籍制度还带来其他后果，第一，户籍制度造成了社会保障制度不完善。社会保障的施行主要集中在城镇，农村几乎没有。在城市里，市民的社会保障较完善，而农民工却未得到任何社会保障。第二，户籍制度还造成了劳动力市场分割。这种分割造成了劳动力市场对本地农民工、外地农民工及外地非农民工的不同程度歧视。虽然目前户籍制度正逐步放开，但户籍限制及其引发的问题仍限制着劳动力的流动，加剧失业问题。

2、教育结构不合理

大学生一毕业就失业现象说明大学生不适应社会的需要。这是由教育结构的不合理引起的。（1）教育内容及方法重理论轻实践，使学生动手操作能力和实际应用能力较弱，理论与实践脱轨的直接后果就是大学生毕业后无法胜任公司要求，不能直接上岗工作，加大企业的培训成本。（2）教学理念不合理，大学生就业观念有偏差，自我认识不清晰，自我定位不明确。在就业中期望值太高，在面对选择时左顾右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，轻事业，轻奉献，缺少艰苦奋斗的精神和责任感，许多大学生刚刚毕业就想拿高薪、坐高位,往往不能从实际出发,遇到低于自己预期的工作就不想做，一些原本能就业的毕业生因工作差而放弃就业。（3）专业设置不适应社会对人才的需求。一方面，许多高校在设置专业时，缺少对劳动力市场需求状况的了解和考察，学科的设置墨守成规，多年不变，造成在高校毕业生就业难的情况下某些人才的严重短缺；另一方面职业教育的专业设置重点考虑办学成本与收益，过于追求经济效益，所开专业大部分都是成本小、见效快的专业，使得一些专业技术人员增多，甚至供过于求，而另一些专业人才严重短缺。

3、政府监管制度的不合理

当前政府监管还有计划经济的特点，政府对经济干预过多，使企业无法发展。比如对钢铁业的打压，使小企业受到重创，可能会面临破产局面，失业人数增加；而垄断企业受到保护，使行业发展缓慢，进而创造的就业机会减少，从而使失业者继续失业。如果政府不放宽目前对个体、微型经营的限制，如果政府还是对个体、微型和中小企业课税太多，如果政府各部门的乱执法、乱罚款和乱收费得不到治理，如果个体、微型和中小企业仍然缺乏合法的金融支持，那么我国的就业规模就别想扩大，我国严峻的就业问题也不可能得到解决。

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除此之外,我认为还有许多人为因素。

首先，“萝卜就业”现象的泛滥。近期教育部和国务院办公厅为确保高校毕业生能够公平就业，接连下发通知，明确规定“坚决反对任何形式的就业歧视”。然而，我们在应届生求职网、智联招聘等求职网站上不难发现，很多企业的招聘公告都注明了仅限本地户籍或者本地户籍优先，甚至是仅限当地生源。此外，毕业生们还要面临性别、相貌、身高、疾患等种种歧视。

其次,一些人的择业观念也存在问题，主要表现在“铁饭碗”意识根深蒂固。在传统的计划经济体制下,劳动者只要进入国有企业,他的生活就有了保障。因此,在他们心里已筑起了一道“铁饭碗”的钢铁长城。但是,在市场经济条件下,企业与劳动者都是双向选择,“铁饭碗”从现实变成了梦幻,这就使得一大批长期处于“铁饭碗”保护下的人无所适从,因为他们只愿意找一份稳定的工作,这种错误的择业观念,使他们一次又一次与就业失之交臂

四、失业的治理措施

失业虽然对提高社会经济效率有不可替代的积极作用,但失业对个人、家庭和社会都会带来严重的负面效应,因此采取必要的措施解决失业问题是一项刻不容缓的任务。对于如何解决中国目前存在的失业问题,可以从以下几个方面来努力：

（一）政府方面

1、保持整个国民经济快速健康发展

美国经济学家阿瑟·奥肯根据失业率与GDP 的变化情况提出了的解释经济周期中失业变动与产出变动关系的奥肯定律：失业没高于自然失业率1个百分点，实际GDP 将低于潜在GDP 2个百分点。换一种方式说，相对于潜在GDP ，实际GDP 每下降2个百分点，实际失业率就会比自然失业率上升1个百分点。

奥肯定律可以用下面的公式来表示：

)(*u u a y y y f

f

--=- 其中y 为实际产出，f y 为潜在产出，u 为实际失业率，*u 为自然失业率，a 为大于零的参数

国家统计局公布《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年中国国内生产总值为519322亿元。国内生产总值增长7.5%，全国城镇新增就业900万人以

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上，城镇登记失业率在4.6%以内。据美国侨报网最新数据显示，美国2012年新移民失业率有所下滑，并与本土出生的人口失业率持平。其中亚裔新移民失业人口33.7万人，失业率为5.7%；而美国境内出生的亚裔群体失业率为6.7%。

根据奥肯定律的重要结论：实际GDP 必须保持与潜在GDP 相同快的增长，以防止失业率的上升。如果政府想让失业率下降，那么，该经济社会的实际GDP 的增长必须快于潜在GDP 的增长。因此，政府必须保持整个国民经济的健康快速发展，以保证GDP 的持续稳定增长，从而达到降低失业率的目的。

2、有效的社会保障体系，促进就业

自从改革开放以来，我国的社会保障制度已进行过多次改革，但目前仍存在许多问题，如覆盖面不广，保险程度低；征缴率不高，不按时交纳；社会统筹和个人帐户混在一起等，不足以承受巨大的失业压力。因此应完善社会保障制度，将其覆盖面扩大到所有城镇劳动者，特别要完善失业保险体系，建立范围覆盖全部职工，费用由国家、单位、个人三方合理负担，失业救济与再就业紧密结合，国家立法强制实施的失业保险制度，同时加强社会保险基金的管理和监督，使城镇失业人员真正享受到失业保险金，化解消极因素，促进失业者再就业。有效的社会保障体系可以缩小居民收入差距,从根本上解除职工的后顾之忧,不致引发严重的社会问题。社会保障标准不宜过高,但覆盖面要广,要覆盖农村;标准可以因地而异。社会保障体系资金可以通过多渠道筹集,如征收地产税和遗产税,拍卖中小企业等。

3、加快户籍制度改革，建立健全失业立法

当今社会，“萝卜就业”现象的泛滥. 近期教育部和国务院办公厅为确保高校毕业生能够公平就业，接连下发通知，明确规定“坚决反对任何形式的就业歧视”。然而，我们在应届生求职网、智联招聘等求职网站上不难发现，很多企业的招聘公告都注明了仅限本地户籍或者本地户籍优先，甚至是仅限当地生源。此外，毕业生们还要面临性别、相貌、身高、疾患等种种歧视。政府和企业应把农民问题放在首位的态度进行户籍制度改革，要明白，优秀的人力资源存在于各个地方，户籍制度的不合理会导致人才的流失，最终影响企业的经济效益。消除对农村剩余劳动力的歧视，彻底打破“二元结构”的户籍管理模式，实现劳动力的自由流动，实现与城市发展规划相协调，不仅是为了实现企业自身效益发展的需要，更是全面贯彻落实党的十八大中关于“加强社会建设，保障和改善民生”的问题，有助于实现“学有所成、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，让人民过上更好的生活。

在妥善解决好失业群体中最困难的国企下岗人员失业问题的同时,对城镇新增劳动力自主创业也应给予同等的税收优惠待遇。这对于扩大就业总量,缓解我国的失业压力,有着至关重要的作用。失业作为市场经济运行的组成部分,国家对它的调控管理应建立在法制基础上,依法调控,科学管理。由于我国市场经济历史尚短,失业立法工作还没有展开,以至于使企业、企业负责人和失业人员的合法权益都得不到保障,所以当

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前急需加强立法工作。立法内容主要包括:失业法、失业保障法、职业培训法和辞退法四个部分。

4、加强国际合作，促进劳动力互动流通

国际合作体制机制基础正在建立，国际合作领域日益拓宽。2009年G20峰会的重大成果之一就是二十国集团将成为“国际经济合作的主要论坛”，二十国集团峰会也将机制化，自2011年起每年举行一次。这一决定意味着二十国集团将成为全球经济治理的主要平台。领导人承诺将竭尽全力，争取在哥本哈根举行的联合国气候变化大会上通过相关谈判达成协议。在大会上，中国国家主席胡锦涛提出了中国的新节能减排计划，表明中国将大幅降低二氧化碳排放，增加森林面积，使用气候友好科技，并在2020年之前达到非化石能源占一次能源消费比重达15%左右的目标。由此不难理解，“低碳经济”可望成为未来全球经济合作的重要领域，“低碳经济”将成为不可忽视的新的经济增长点。

（二）企业方面

1、调整产业结构，转变就业方式

要想调整产业结构，就必须加快劳动密集型产业的发展，尤其是第三产业的发展。发展第三产业不但投资小,而且创造就业机会多。根据世界上发达国家的普遍经验，第三产业日益成为吸纳劳动力的重要途径。而我国第三产业比重较低，具有很大的发展潜力，按照统计资料测算,重工业部门每新增一个就业机会平均需增加一万元的固定资产投入,轻工业部门也需增加6,000元,而发展第三产业只需增加1,200元左右。所以发展第三产业是我们应对当前严峻的就业形势，解决失业问题的重要途径。今后我国发展第三产业,应在扩大就业容量,创造更多就业机会的基础上,大力开拓发展潜力大、预期效益好、符合国内居民文化生活需要的行业部门。具体来说,就是着重发展以国内旅游为主体的旅游业;以“安居工程”和健全维修服务、经纪代理、物业管理体系为核心的房地产业;以生活服务、卫生保健、文体娱乐、婴幼教育、养老托老等为重点的社会服务业;以连锁经营、物资代理和配送制等业务为代表的新型流通业;以电子出版和系统维护、设备修理为内涵的信息服务业;以多样化、规范化、标准化为目标的金融保险业;以及广告咨询、科技服务、文化、体育等十大增长点。

表三 三大产业就业人数

项目

2009 2010 2011 2012 经济活动人口（万人) 78244 78645 79243 79812 就业人员合计（万人） 76400 76900 77480 77995 第一产业

32561

31444

30654

29708

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第二产业

19225 20629 21109 21684 第三产业

24614

24917

25717

26603

图5 2011年三大产业就业率

2、加强职业培训和就业服务

企业的本质是一个盈利性的组织，但是，作为一个有远见、有战略眼光的管理者，不应该只注重眼前的蝇头小利，而是应该为企业的长久发展考虑。企业在职工上岗前，对职工进行岗前培训，在工作期间，也应该对员工进行职业培训，要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。针对我国当前劳动力的特点进行思想观念转变、新型就业观的教育，是之首先从思想上适应当今社会就业形势的变化。在培训中，要围绕产业和行业结构的新情况安排培训计划，综合开发和利用各类培训资源，推动培训机构的市场化和社会化。全力支持自主创业，大力推进创业者培训，为劳动者自主创业和自谋职业提供条件。

（三）个人方面

解决就业，首先要独善其身。在这里，以大学毕业生为例来分析我们应该如何从个人方面来缓解就业压力。

1、充分提高自身素质，重理论更要抓实践

公司招聘职工当然是要其为自己创造价值，所以，作为一名员工，必须要有扎实的专业技能。在校期间，除了力多学习专业知识，增加知识储备外，还要多多参加社会实践，培养职业技能，提高职业能力。培养良好的职业素质，为将来有可能面临的就业困难做好准备。

2、树立良好的心态，做好应对困难的心理准备

作为一名刚刚走出校园、初入职场的学生，一切都是崭新的。无论是在求职的过

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程中，还是在工作的过程中都难免会有很多的困难，要树立良好的心态，努力使自己变得成熟稳重，看中一个行业、一个职业，要沉得住气，懂得容忍，增强抗压能力。

3、转变就业转念，先就业后择业

初出校园，没有工作经验可谈，在首次就业时，不要期望太高。任何人都不可能一步到位，主观目标与客观目标是一个不断调整的过程，不是一下子就能够成功的。对职业的语气也需要适时调整。毕业之初可以选择一个要求相对较低的企业单位就业，积累经验，也可以给自己一个适应工作的空间。但是，先就业后择业并不代表盲目就业。不能为了就业饥不择食慌不择路，对所要从事的职业毫不了解，或者是去做对自己今后发展毫无用处的职业，那是没有任何意义的。

4、及时做好角色转换，快速适应新环境

从学生到职场新人，是我们成长路上的重要的一步。没有了家长学校的庇佑，我们需要开始自己独立的人生道路，做好从学生到员工、从同学到同事的身份转换，认清自己身上的责任，努力适应新的生活、新的管理方式，这都是能够顺利实现就业的重要保障。

大学毕业生就业难是一个社会问题。但是如果没有做好自身该做的，就业难就会成为个人问题。所以，我们要努力提升自身综合素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神和良好的心理素质。除了这些最基本的素质外，还要注重能力的培养。能力是一个人的外在表现，可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。只有先做好自己，我们才有资格去要求政府、社会、企业、学校为我们创造更加优越的就业环境，做一名合格且优秀的大学毕业生、高水平人才。

综上所述,失业问题是世界各国都普遍面临的一个问题。而中国的失业问题与世界其他国家不同,更具有中国特色。因此,要解决好中国的失业问题,就要从我国的实际国情出发,正确分析和把握其中的原因,制定出相应的政策措施。解决好当前的失业问题,将对我国的经济发展、社会稳定和构建社会主义和谐社会产生至关重要的作用。造多层次、多渠道、多形式的就业岗位,来解决下岗职工再就业问题。

结论

就业是和谐社会的民生之本，是整个社会关注的焦点，也是党和政府高度重视的问题。党的十六届六中全会把“社会就业比较充分”作为到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一；十八大报告更是将“保障民生”列为重点；温家宝总

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理在十一届全国人大一次会议上所作政府工作报告中提出:“要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好”。这一系列的事实都清晰地表明当前就业问题的严峻性。我国目前就业状况是随着经济增长的快速发展失业率也明显上升，而失业会带来一系列社会问题，我们应该高度重视当前的高失业问题。对于我国来说失业率居高不下的根本原因是体制问题。最终解决的办法也只有深化改革，彻底清除体制上的障碍，为我国经济的发展提供一个健康、有序的环境。

总之，就业是民生之本，解决就业问题是我国当前和今后相当长时期重大而艰巨的任务。党的十八大报告明确指出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。因此，政府如何确定就业目标、解决失业问题以及在就业政策方面应采取哪些基本思路和措施，对于我国的经济发展具有特殊的现实意义。