2014县上地震专项预案(定稿)

越府办…2014?39号

越西县人民政府办公室

关于印发《越西县2014年度重点危险区地震应

急专项预案》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

经县政府同意，现将《越西县2014年度重点危险区地震应急专项预案》印发给你们，请结合本地区本部门实际制订相应专项预案，并认真组织实施。

越西县人民政府办公室

2014年5月16日

越西县2014年度重点危险区地震应急专项预案

目录

1 总则 (1)

1.1 编制目的 (1)

1.2 编制依据 (1)

1.3 适用范围 (1)

1.4 工作原则 (1)

2 组织指挥体系 (1)

2.1 指挥机构及主要职责 (1)

2.2 工作机构及主要职责 (3)

3 应急响应与应急处置 (8)

3.1 I级应急响应与应急处置 (8)

3.2 II级应急响应与应急处置 (11)

3.3 其他地震事件的应急响应与应急处置 (13)

4 应急结束 (13)

5 附则 (14)

1 总则

1.1 编制目的

2014年，我县连续19年被国务院确定为全国地震重点危险区和重点监视防御区，面临着十分严峻而复杂的震情形势。为进一步明确县抗震救灾指挥部应对2014年度越西县可能发生的较大地震灾害事件，重大地震灾害事件和特别重大地震灾害事件时的工作重点和救灾方向，清晰受灾地区各部门、各乡镇的职责任务，科学高效、规范有序组织开展地震应急处置工作，最大限度减轻地震灾害损失，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《四川省地震应急预案》、《凉山州地震应急预案》、《凉山州2014年度重点危险区地震应急专项预案》、《越西县地震应急预案》等制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用县抗震救灾指挥部应对2014年度越西可能发生的较大地震灾害事件，重大地震灾害事件和特别重大地震灾害事件。

1.4 工作原则

坚持以人为本，立足“防大震，抗大灾”，按照“统一领导、分级负责、综合协调、属地管理”的原则，开展地震应急处置，最大限度减轻地震灾害损失。

2 组织指挥体系

2.1 指挥机构及主要职责

2.1.1 县抗震救灾指挥部的机构组成

第一指挥长：县委书记

1

指挥长：县政府县长

副指挥长：县委各常委、县人武部政委、县政府各副县长

成员单位：县人武部、县委宣传部、县委办、县政府办、县武警中队、县消防大队、县发改经信局、县教育局、县民宗局、县公安局、县广播影视新闻出版体育旅游局、县监察局、县民政局、县财政局、县审计局、县统计局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县环保局、县规划建设住房保障局、县交通运输局、县公路局、县水务局、县农科局、县林业局、县畜牧局、县质监局、县卫生局、县安监局、县扶贫办、县食品药品监督局、县政府应急办、县防震减灾局、县气象局、团县委、越西刊社、电信越西分公司、移动越西分公司、联通越西分公司、中国农业银行越西支行、凉山州商业银行越西支行、县农村信用社、越西石油公司、团县委、县供电公司、普雄火车站、越西火车站等单位。

县抗震救灾指挥部办公室设在县人武部，办公室主任由县政府分管防震减灾工作的副县长兼任，办公室副主任由县防震减灾局局长、县应急办主任、县委办副主任、县政府办副主任兼任。

2.1.2 县抗震救灾指挥部的主要职责

当地发生较大地震灾害、重大地震灾害和特别重大地震灾害时，由县抗震救灾指挥部直接指挥处置工作。

1、当发生特别重大地震灾害事件和重大地震灾害事件时，实施Ⅰ级响应。

特别重大地震灾害事件，是指发生在越西县越城镇、中所镇城区6.0级以上，或发生在县内其他地区7.0级以上的地震。

2

重大地震灾害事件，是指发生在越城镇、中所镇城区5.5-5.9级，或发生在县内其他地区6.5-6.9级的地震。

2、当发生较大地震灾害事件时，实施II级响应。

较大地震灾害事件，是指发生在越城镇、中所镇城区5.0-5.4级，或发生在县内其他地区5.5-6.4级的地震。

2.2 工作机构及主要职责

根据地震应急处置工作需要，除县抗震救灾指挥部办公室之外，设立10个抗震救灾工作组，负责开展全县抗震救灾工作。各工作组牵头单位主要负责人任组长，成员单位负责人任副组长，工作人员由成员单位派出组成。

2.2.1县抗震救灾指挥部办公室

牵头单位：县政府应急办

成员单位：县委办、县政府办、县政府应急办、县防震减灾局、县民政局、县统计局、县规划建设和住房保障局、县人武部及有关部门。

工作职责：负责县抗震救灾指挥部的日常工作，负责信息收集、报送与处理等事宜，承担指挥部文秘工作，做好抗震救灾综合协调。

县政府应急办负责信息收集汇总上报。县民政局、县防震减灾局负责灾情收集汇总，评估救灾需求，提出应急处置对策建议。县统计局、县规划建设住房保障局负责基础数据收集汇总。

县委办、县政府办、县政府应急办等部门负责文秘工作，督促县级部门及时收集汇总报送本行业灾情信息，查明救灾需求，对口协调县内外抢险救援力量。县政府应急办负责政府间，政府

3

与部门之间的协调。县人武部负责县内外军事力量之间的协调。县防震减灾局负责协调县内外搜索与救援队伍。

2.2.2生命救援组

牵头单位：县人武部

成员单位：县人武部、县武警中队、县消防大队、县综合应急救援队、县卫生局及有关部门。

工作职责：负责组织力量，迅速开展生命搜救工作。

县人武部、县武警中队、县消防大队、县综合应急救援队负责组织军事力量和专业抢险救援队伍，及时赶赴灾区开展灾区生命搜救，指导自救互救。县卫生局负责组织救护队伍赶赴灾区，配合救援队伍开展生命救护。

2.2.3医疗救护防疫组

牵头单位：县卫生局

成员单位：县卫生局、县食品药品监督局、县民政局、县红十字会等有关部门。

工作职责：负责医疗救护与灾区卫生防疫，医疗药品储备。

县卫生局、县红十字会负责救治伤病员，防范控制疫情，医疗药品储备。县卫生局、县民政局负责开展心理援助行动。县食品药品监督局负责灾区食品药品安全。

2.2.4救灾安置与物资接收发放组

牵头单位：县民政局

成员单位：县民政局、县监察局、县审计局、县统计局、县发改经信局、县公安局、县财政局、县规划建设住房保障局、县国土资源局、县教育局、县文化影视新闻出版体育旅游局、县质

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监局、县红十字会、县扶贫办、团县委及有关部门。

工作职责：负责转移安置受灾群众，接收和发放救灾捐赠资金和物资，保障灾区群众基本生活。

县民政局负责制订受灾群众生活救助工作方案。县民政局、县公安局等有关部门负责启用应急避难场所，或设置临时避难场所，安置受灾群众，确认遇难人员身份，妥善解决遇难人员相关事宜。县国土资源局负责过渡性安置点选址。县规划建设住房保障局负责城镇房屋和市政基础设施安全性评估，过渡性安置点规划建设。县教育局负责在校师生的临时安置。县文化影视新闻出版体育旅游局负责灾区景区游客疏散转移安置。团县委负责组织志愿者协助开展群众转移安置，分发救灾物资。

县民政局、县红十字会等有关部门负责接收并按规定安排使用救灾捐赠资金和物资。

县发改经信局、县扶贫办等单位负责组织协调做好灾区群众基本生活物资的供应保障。

县质监局负责救灾物资质量安全。县监察局、县审计局、县统计局、县财政局负责救灾资金和物资接收发放中的监督审计统计。

2.2.5交通运输保障组

牵头单位：县交通运输局

成员单位：县交通运输局、县公安局、县公路局、普雄火车站、越西火车站及有关部门。

工作职责：负责交通运输保障。

县交通运输局、县公路局、普雄火车站、越西火车站负责组

5

织抢险工程队伍抢修交通设施，协调运力，确保交通运输。县公安局负责维护交通秩序，实施交通管制，保畅通。

2.2.6抢险救灾要素保障组

牵头单位：县发改经信局

成员单位：县发改经信局、县规划建设住房保障局、县水务局、电信越西分公司、移动越西分公司、联通越西分公司、县供电公司、越西石油公司及有关部门。

工作职责：负责通信、电力、石油、供水等抢险救援要素保障。

县发改经信局、电信越西分公司、移动越西分公司、联通越西分公司等部门负责组织抢险工程队伍抢修通信设施设备，建立应急通信网络，保障抗震救灾通讯需求，恢复灾区通信。

县发改经信局、县规划建设住房保障局、县水务局、县供电公司、越西石油公司等部门负责组织抢险工程队伍抢修生命线工程和环卫设施，确保灾区水、电、气、燃料等生产生活基础保障。县发改经信局、县规划建设住房保障局、县水务局等有关部门负责组织协调抢险救援设备和物资调用征用。

2.2.7抢险救灾资金保障组

牵头单位：县财政局

成员单位：县财政局、中国农业银行越西支行、凉山州商业银行越西支行、越西县农村信用社、县扶贫办及有关部门。

工作职责：负责抢险救灾资金保障。

县财政局、中国农业银行越西支行、凉山州商业银行越西支行、越西县农村信用社、县扶贫办及有关部门负责筹措、调拨抢

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险救灾资金。

2.2.8次生灾害监测防范组

牵头单位：县国土资源局

成员单位：县国土资源局、县发改经信局、县环保局、县水务局、县气象局、县安监局、县质监局、县畜牧局、县农科局等有关部门。

工作职责：负责地震次生灾害的监测与防范工作。

县国土资源局负责地质灾害调查和隐患排查，及时通报发展趋势。县气象局负责灾区气象监测，及时通报重大气象变化。县环保局负责灾区空气、水质、土壤以及饮用水水源水质等的污染监测与防控。县水务局负责水利工程设施检查和隐患排查，监测次生水患，及时通报发展趋势，处理险情。县畜牧局、县农科局负责农畜产品检验检疫、疫病防疫。县质监局负责在用特种设备紧急安全停运。县安监局、县发改经信局等有关部门，按照职责分工，负责加强对可能造成严重次生灾害的工矿企业、危化品设施、油气管线、易燃易爆和有毒物质等检查、监控力度，防控严重次生灾害的发生和蔓延。

2.2.9地震监测与灾害损失评估组

牵头单位：县防震减灾局

成员单位：县防震减灾局、县发改经信局、县民政局、县规划建设和住房保障局、县交通运输局、县水务局、县畜牧局、县农科局、县统计局及有关部门。

工作职责：负责地震监测与灾害损失评估。

县防震减灾局、负责地震监测预报、震情跟踪、震情趋势判

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定与地震科学考察工作。县防震减灾局、县发改经信局、县民政局、县规划建设住房保障局、县交通运输局、县水务局、县畜牧局、县农科局、县统计局等有关部门负责对受灾情况进行抽样调查核实，快速评估地震灾害损失。

2.2.10治安维护组

牵头单位：县公安局

成员单位：县公安局、县武警中队及有关部门

工作职责：负责打击犯罪，维护社会治安稳定。

县公安局、县武警中队等部门负责党政首脑机关等重点区域和重点部位的安全警卫，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安，维护社会稳定。

2.2.11新闻宣传与涉外事务组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县委宣传部、县文化影视新闻出版体育旅游局、越西刊社、县防震减灾局、县卫生局、县国土资源局、县公安局及有关部门。

工作职责：负责抗震救灾新闻宣传报道和涉外事务工作。

县委宣传部、越西刊社负责设立新闻中心，发布信息，舆论收集引导，新闻报道，县内外记者管理服务。县防震减灾局、县卫生局、县教育局、县国土资源局等部门负责加强对灾区群众的科普知识宣传。县文化影视新闻出版体育旅游局负责抢修广播电视设施，建立临时广播站，恢复广播电视。

3 应急响应与应急处置

3.1 I级应急响应与应急处置

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3.1.1 应急响应

1.地震灾害事件发生后，县防震减灾局在第一时间获取地震三要素，迅速向县委、县政府主要领导和县抗震救灾指挥部报告震情信息。

2.县委、县政府主要领导和县抗震救灾指挥部成员（或在家主持工作的领导），在感知越西城区发生强有感地震，或收到县防震减灾局震情报告后，主动迅速赶赴县人武部聚集。

3.县抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息后，自行启动本行业预案，先期处置，开展自救互救，抢险救援队伍迅速集结待命。

4.电信越西分公司、移动越西分公司、联通越西分公司立即启用县抗震救灾指挥部应急通讯物资储备库，快速形成指挥部场所，启用应急通讯系统，开通卫星电话和应急电话。

5.县抗震救灾指挥部指挥长或副指挥长主持召开县抗震救灾指挥部第一次会议。县防震减灾局向指挥部报告震情和灾情初判报告，提出启动《越西县地震应急预案》，启动I级应急响应，指挥部安排部署抗震救灾工作。

3.1.2 应急处置

1.通行保障。实施灾区交通保障方案，实行交通管制，通往灾区道路设立抢险救援专用通道，灾区建立生命救援绿色通道。及时组织工程抢险队伍、协调运力，抢通保通。

2.通讯保障。实施灾区通讯保障方案，立即采取措施优先保障应急指挥以及人员搜救与救治重点地区的抗震救灾通讯需求，尽快恢复灾区通讯。

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3.救灾保障。各部门迅速收集汇总上报灾情，按职责分工调集资金、人员和物资设备，做好救灾保障。

4.县政府应急办、县防震减灾局、县民政局、县国土资源局、县水务局、县规划建设住房保障局、县安监局等部门立即派出现场工作队赶赴灾区。

5.县政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报州政府和州抗震救灾指挥部。

6.县委宣传部主持召开第一次新闻发布会，向社会公众通报震情、灾情和县委、县政府已采取的救灾措施。

7.灾区乡镇向县抗震救灾指挥部报告受灾初查和自救互救情况。

8.县抗震救灾指挥部向受灾严重地区派出前线指挥部，强化当地地震应急处置的指挥协调能力，或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件。

9.生命搜救、抢险救援、医疗救护、卫生防疫等应急救援队伍、新闻媒体赶赴灾区。

10.先期到达的应急救援队伍迅速抢救生命，开展救灾抢险，现场工作队及时收集核实灾情，上报人员搜救需求、群众生活保障需求和灾区通讯、交通、电力等救灾保障条件，帮助灾区乡镇政府组织受灾群众转移安置和生活保障，做好灾害监测与处置等工作。

11.成立县乡联合指挥部，安排部署抗震救灾工作。

12.县政府发布公告，向公众告知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况，安定人心，稳定社会，动员社会力量积极投入抗震

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救灾。

13.召开县抗震救灾指挥部会议，听取各工作组救灾情况报告，安排部署抗震救灾工作。

14.及时向州政府和州抗震救灾指挥部报告灾情信息和工作进展情况，请求增援。

15.视情况向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等，对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施。

16.要求非灾区乡政府稳定社会，尽快恢复正常社会秩序，积极组织生产灾区急需的物资和装备；组织非灾区乡政府和社会力量对灾区进行支援。

17.县政府视情况发布相关公告，召开新闻发布会。

3.2 II级应急响应与应急处置

3.2.1 应急响应

1.地震灾害事件发生后，县防震减灾局在第一时间获取地震三要素，迅速向县委、县政府主要领导和抗震救灾指挥部报告震情信息。

2.县委、县政府主要领导和抗震救灾指挥部成员（或在家主持工作的领导），在感知越西城区发生强有感地震，或收到县防震减灾局震情报告后，主动迅速赶赴县人武部聚集。

3.县抗震救灾指挥部成员单位接到震情信息后，自行启动本行业预案，先期处置，开展自救互救，抢险救援队伍迅速集结待命。

4.电信越西分公司、移动越西分公司、联通越西分公司立即

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启用县抗震救灾指挥部应急通讯物资储备库，快速形成指挥部场所，启用应急通讯系统，开通卫星电话和应急电话。

5.县抗震救灾指挥部指挥长或副指挥长主持召开县抗震救灾指挥部第一次会议。县防震减灾局向指挥部报告震情和灾情初判报告，提出启动《越西县地震应急预案》，启动II级应急响应，指挥部安排部署抗震救灾工作。

3.2.2 应急处置

1.通行保障。实施灾区交通保障方案，实行交通管制，通往灾区道路设立抢险救援专用通道，灾区建立生命救援绿色通道。及时组织工程抢险队伍、协调运力，抢通保通。

2.通讯保障。实施灾区通讯保障方案，立即采取措施优先保障应急指挥，以及人员搜救与救治重点地区的抗震救灾通讯需求，尽快恢复灾区通讯。

3.救灾保障。各部门迅速收集汇总上报灾情，按职责分工调集资金、人员和物资设备，做好救灾保障。

4.县政府应急办、县防震减灾局、县民政局、县国土资源局、县水务局、县规划建设住房保障局、县安监局等部门立即派出现场工作队赶赴灾区。

5.县政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报州政府和州抗震救灾指挥部。

6.县委宣传部主持召开第一次新闻发布会，向社会公众通报震情、灾情和县委、县政府已采取的救灾措施。

7.灾区乡镇向县抗震救灾指挥部报告受灾初查和自救互救情况。

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8.县抗震救灾指挥部向受灾严重地区派出前线指挥部，强化当地地震应急处置的指挥协调能力，或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件。

9.生命搜救、抢险救援、医疗救护、卫生防疫等应急救援队伍、新闻媒体赶赴灾区。

10.先期到达的应急救援队伍迅速抢救生命，开展救灾抢险，现场工作队及时收集核实灾情，上报人员搜救需求、群众生活保障需求和灾区通讯、交通、电力等救灾保障条件，帮助灾区政府组织受灾群众转移安置和生活保障，做好灾害监测与处置等工作。

11.成立县乡镇联合指挥部，安排部署抗震救灾工作。

12.县政府发布公告，向公众告知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况，安定人心，稳定社会，动员社会力量积极投入抗震救灾。

13.召开县抗震救灾指挥部会议，听取各工作组抗震救灾情况报告，安排部署抗震救灾工作。

14.及时向州政府和州抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展。

3.3 其他地震事件的应急响应与应急处置

发生一般地震灾害事件，或发生强有感地震、地震谣传等其他地震事件，按《越西县地震应急预案》开展应急响应处置。

4 应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引起的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，县政府

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宣布应急响应结束。

5 附则

5.1 预案管理

5.1.1本预案由县政府批准后公开发布。

5.1.2县防震减灾局承担本预案的日常管理工作。

5.2 预案解释

本预案由县防震减灾局负责解释。

5.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，2015年1月31日自动废止。

越西县人民政府办公室 2014年 5 月 16日印14