当前加工贸易存在的问题及对策

当前加工贸易存在的问题及对策

加工贸易主要包括进料加工、三来一补等贸易方式。是国际上通用的一种贸易方式。20多年来，加工贸易为我国充分利用国内、国外两种资源和两个市场，繁荣我国对外贸易发挥了重要作用。然而，在当前的经济环境下加工贸易不适度发展带来一系列问题也已非常突出，在一定程度上影响了我国市场经济的正常发展。认真剖析当前加工贸易发展中存在的问题，并采取相应对策，应是当前我国对外贸易工作中的一项重要工作。

在改革开放初期，由于国内经济体制不合理、企业管理水平不高、企业技术设备能力不强等因素影响，导致许多企业设备闲置。在这一时期，加工贸易的发展对于我国充分得用国内外两种资源、开拓国内外市场、扩大就业、引进先进技术和管理经验等都起到了重要作用。然而，随着加工贸易过度的发展，加之我们的宏观调控措施不到位，加工贸易暴露出的问题也日益严重，具体表现在以下方面。

一是冲击国内传统支柱行业及相关农业。加工贸易是两头在外的贸易方式，对国内相关原料工业必然带来负面影响。这几年我国的棉花种植业、纺织业、石油工业、钢铁工业都曾大面积地受到冲击。

二是加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序，冲击国内市场，造成国家税款大量流失。由于与海上走私和闯关走私相比，加工贸易走私更具隐蔽性。这几年利用加工贸易渠道走私的情况呈不断上升的势头。

三是增大贸易摩擦，影响扩大出口和出口创汇。目前，加工贸易已成为造成我国与发达国家产生摩擦的主要因素之一。这里面主要有三个原因：（一）是按照国际原产地的统计原则，加工贸易大量为其他国家和地区加工的产品被外商再出口后，扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡，增加了贸易摩擦，对我扩大外贸出口极为不利。（二）是据海关统计我国加工贸易进口料件和出口成品约70%是通过香港成交由香港转口的。香港通过对料件

和成品的两头作价，不仅使我国大量的出口利润被香港赚取，而且我国出口货物在香港的增加值也被美欧等国家统计为中国进口，势必扩大其来自中国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦和对我国市场准入的压力。（三）是我国加工贸易出口产品集中在机电、服装、纺织以及鞋类等一些轻工产品方面，这些产品大多与我国的一般贸易出口产品冲突，加工贸易出口的增长势必影响我国一般贸易的出口。

四是竞相降低加工费，导致加工贸易企业利润大幅下滑，进而减少整个国家的出口创汇。由于我国的加工贸易主要集中在几个有限的劳动力密集型行业，本身劳动力密集型加工贸易企业产品的增值就很低，国内许多企业在国内需求市场疲软的情况下，为了从加工贸易中分得一杯羹，纷纷降低加工费以争夺国外客户。如此，国内加工贸易企业不计成本的自相竞争，使加工贸易企业陷入了加工贸易业务量增长，利润却大幅下滑的恶性循环，最终使用大多加工贸易企业在微利状态下运转，而另外一些加工贸易企业慢慢走上亏损、破产之路。同时，国家的外汇收入也无法与加工贸易出口值的快速增长，同步增长。

五是加工贸易政策的过多优惠，加剧了同一般贸易方式的冲突，使从事一般贸易的企业陷入不公平的对外贸易竞争环境中。加工贸易优惠主要集中在“税”和“证”两方面。加工贸易进口原料除国家有政策限制的外，大多保税和免进口配额、许可证等。既使企业加工成品内销补税，也至少可获得长达一年的缓税利益。而一般贸易企业却无此优惠。目前，国内许多原从事一般贸易的企业特别是国有大中型企业也纷纷转向加工贸易，这显然将严重损害我国的对外贸易利益和国家的整体利益。

六是带来新的就业问题。客观上说，加工贸易在开展初期的确为扩大我国劳动力就业发挥了重要作用。但是具体到我国目前的实际情况，加工贸易带来新的就业机会的同时，也导致许多基础工业的工人失业，使加工贸易解决就业问题大打折扣。

尽管目前加工贸易存在上述严重的问题，但加工贸易仍不失对外贸易的一种重要方式。我们需要做的工作是要正视存在的问题，采取相应的对策，使加工贸易在合理的范围内健康发展，进而促进我国的经济发展。笔者以为，针对上述六个问题，我们应采取以下措施。

一是国家应出台有关的宏观调控政策和措施，对日益膨胀的加工贸易规模予以控制，保护国内受冲击的行业，减少对外贸易摩擦，扶持一般贸易发展。具体的说可以从三个方面入手：其一，组织专家研究加工贸易在我国对外贸易中所占的合理比重，进而出台政策对加工贸易集中的行业、企业进行控制。其二，鼓励加工贸易企业采用国内原料，替代进口原料，扶持国内原料工业。其三，改变目前的加工贸易保税管理模式，借鉴美国和欧盟等发达国家对加工贸易管理的方式，改进口“全额保税”为“退税加工”。

二是提高加工贸易附加值，增强加工贸易的创汇能力。一方面引导企业从开展劳动密集型的加工贸易，转向技术含量高、附加值高的加工贸易，另一方面要扩大加工贸易的直接贸易，减少由香港转口，将由香港转口产生的差价纳入我们自己的收益。

三是转移原产国别，减少对外贸易摩擦。针对我国与美国和欧盟贸易顺差较大的问题，可以考虑引导我国从事劳动密集型的加工贸易企业适当地转移到比我国经济发展水平低的国家和地区。

四是严厉打击加工贸易走私违规活动，维护健康的对外贸易秩序，保护国内市场和企业。针对加工贸易渠道走私日趋严重的情况，一方面，国家应完善立法和执法，另一方面，严厉打击加工贸易走私违规活动，堵塞加工贸易走私的渠道。只有从严打击加工贸易走私活动，才能切实维护正常的对外贸易秩序，防止加工贸易走私冲击国内企业生产和国内关系到国计民生的一些重要产品。

刚跻身内贸市场的“老外贸”苏州恒润进出口有限公司获得了2010年度中国纺织服装行业新锐品牌的称号，其自主服装品牌“艾蔻”（A-CCO）转战国内市场后已经初露锋芒。

东飞马佐里：不间断的集成创新

东飞马佐里纺机有限公司是集研发、制造、销售、服务于一体的纺机重点企业。近年来，企业出色地完成了从规模外延型向科技内涵型的转变。他们依靠技术进步，不断加快纺织机械的研发水平，产品档次显著提高，经济效益大幅攀升。

该公司连续4年科技投入占年销售收入的5%以上，去年达到.4608万元，占年销售额的5.1%。公司技术中心先后发明了10多项关键技术，自主研发了高技术含量、高质量、高附加值和具有自主知识产权的DTM系列129型、139型、149型、189型细纱机，产品主要技术指标达到国际先进水平，先后获中国国际专利与品牌博览会和全国发明展览会两个金奖。

“企业如何才能跳出低档产品恶性竞争的漩涡?那就要看自己在科技创新上有多大的作为。”东飞马佐里纺机有限公司总经理朱鹏说，“在目前行业困难的形势下，靠单个产品创新、不成系统的创新，都无法建立企业的核心竞争力，必须实行不间断的集成创新，才能在激烈的市场竞争中赢得叠加优势，拓展自己的赢利空间。”去年，东飞马佐里纺机实现销售收入15.3亿元，利税8000多万元，入库税金突破5000万元。目前，公司拥有国内棉纺细纱机1／3的市场份额，跻身全国纺机行业销售前10强，位列中国纺织业竞争力排序第5名。

鲁泰纺织股份：为百年目标培育人才

“当前纺织行业的竞争，表面是市场竞争，实质是技术和产品的竞争，是企业创新能力的竞争，更是人才的竞争。”鲁泰纺织股份有限公司总经理刘子斌说，“中国纺织行业在未来的竞争中，靠资源优势获胜的机会正在减少，靠技术创新获胜的机会则越来越多，因此，有做百年老店雄心的企业，一定要在人才培育上花大力气、下大本钱。”

刘子斌是这样说的，也是这样做的。这两年，鲁泰公司通过引进和培养，造就了一支有事业心、有知识、有创造能力的科研队伍。为了充分发挥科研人员的积极性、主动性和创造性，公司一方面邀请外国专家来公司讲学、举办专题讲座，另一方面根据企业需要，有针对性地组织技术人员去国外学习考察，同时选派优秀技术人员到高校深造。2007年，公司组织技术中心、经营公司、国际业务部等有关部门人员对国内外市场进行考察和调研32次，选派人员出国进行技术交流28人次，邀请外国专家到公司授课8次。2007年，公司仅技术中心人员的培训费用就达80多万元。

目前，鲁泰纺织股份有限公司从事科研开发的人员有720人，其中博士7人，高级专家3人，硕士21人，来技术中心工作的国外专家14人。去年公司实现销售收入31.2亿元，利润超过5亿元，创汇约4亿美元，在科技研发方面的投入超过l亿元，新产品销售收入占总销售收入的60%，公司效益连续3年在色织行业排名第一。

海龙股份：建立研发和市场化系统

谈起自己企业4个层次的研究开发和市场化系统，山东海龙股份有限公司总经理逄逢建很是兴奋。他认为，建立以技术中心为核心的中长期研究开发和市场化系统，建立以现有生产线技术改造和现有产品市场化开发为主体的近期开发系统，建设技术转移及成果转让系统和建立群众性科技创新体系是他最主要的工作成果。

“建立一个面向市场、勇于创新、富有活力的研究开发系统——技术中心，确立技术中心作为研究、开发、应用中心的主体地位，使之真正成为企业科技进步和技术创新的辐射源非常重要。”逄逢建说，“海龙股份除了在技术中心内部设立科研所、中试车间和检测中心外，还设立了市场部，此举是为了强化技术创新的市场效益，缩短技术与市场的距离，从而形成了以市场需求为目标的技术创新拉动机制。”

海龙股份的技术中心专门从事中期(约3～5年)导向性产品项目研究。近期开发系统以现有生产线技术改造和现有产品市场化开发为主体，由海龙生产技术处和各分厂技术科组成，专门从事2年以下的以市场为导向的项目研究，即主要围绕提高产品质量，调整品种结构，降低生产成本，提高经济效益而进行开发研究。所谓技术转移及成果转让系统建设，就是制定一套规程，形成企业内各部门相互支援、有序衔接、密切配合的技术转移系统。而群众科技创新体系则充分体现了海龙股份企业文化建设的特色。4个层次的体系建设给企业带

了丰厚的回报：山东海龙股份有限公司被山东省科技厅认定为高新技术企业，被中国纺织工业协会认定为全国纺织科技企业，被国家纺织产品开发中心认定为功能性粘胶产品开发基地。

协会领导：问题的本质是产业革命

针对2008年开局后全国纺织企业两极分化加剧的趋势，中国纺织工业协会会长杜钰洲指出：“近期一系列宏观调控政策的出台，充分表现出纺织行业提高自主创新能力是解决长期形成的结构性矛盾和根本扭转粗放增长方式的关键所在。”

杜钰洲认为，1／3的企业之所以能撑起全行业的增长局面，是因为这些企业大量采用先进的技术装备，重视工艺和产品研发，很多企业不仅通过提高品质增加效益，而且利用品牌价值使经济效益提升。信息化技术、新型纤维材料的应用，与下游品牌企业的强强配套，以及营销管理的进步给优势企业带来更大的生存空间。对其余2／3的企业来说：转变粗放经营观念，重视技术进步才能有好的前途。

杜钰洲认为，从最近一个时期的形势判断，以高新技术为先导的纺织产业革命正在深化和扩展。他强调：“面对今年的形势，观察行业总是停留在总体经济指标上是远远不够的，必须把视角深入到结构层面。我们既要解决科技攻关的问题，又要解决攻关成果产业化的问题；既要有走在国际科技前列的骨干企业，又要建立公共服务体系，加大行业公益性技术研究，解决成果推广普及的问题；既要努力造就世界一流的纺织科学家和科技领军人才，又要培养广大一线的创新人才，使全行业创新智慧竞相进发，创新人才大量涌现，从而较快改变全行业的科技创新面貌。”

纺织业的困境

由于纺织企业面临的国内外市场环境非常严峻，企业遇到的困难不断增加，全省纺织企业前景不容乐观，目前看不到有任何转机的迹象。

纺织企业的发展将面临以下几个方面不利因素的影响。

首先是纺织企业出口贸易环境日趋严峻。去年，国家对出口商品退

税比率下调，粘胶纤维出口退税率由１１％下调至５％，服装出口退税率由１３％下调至１１％，使出口企业利润下降。同时，人民币升值范围不断扩大，对美元、英镑、港元、日元等均大幅飙升，使出口企业订单尤其是交货期较长的订单利润难以保障。随着中欧、中美纺织品协议相继到期，欧美将不再对我国纺织品实行配额限制。今后，欧美企业利用反倾销、反补贴、技术壁垒等保护手段对我国纺织品实施限制的意图越发明显。这些措施对我国纺织品出口的危害要比单纯的数量限制大得多，一旦实施，我国纺织品在欧美市场份额将遭到严重削弱。

其次是纺织企业成本不断上升，企业生存压力越来越大……。

第三，资源、环境、资金等方面的约束进一步加剧。纺织企业面临的棉花缺口越来越大，这必将引起原辅材料价格继续上涨，增加企业成本；国家节能减排政策的深入实施，纺织企业必须投入大量资金用于节能减排，以适应环境保护的要求，进一步增加了企业的发展压力。国家从紧的货币政策使纺织企业资金更加紧张，一些纺织企业不可避免地因资金链的断裂而破产。

这些不利因素给全省纺织行业带来较大的困难和挑战，严峻的形势将加剧行业洗牌，纺织行业正面临新的产业革命，受影响最大、最直接的是外贸出口加工型中小企业。如果这种状况持续下去，全省三分之一以上的企业难以坚持。

三、既需练好内功又需外部环境的支持

专家认为，要使全省纺织企业走出困境，既需要企业自身练好内功，同时也急等外部环境的改善。

一是企业要通过技术创新，提高市场竞争力。

二是企业要加快提高技术装备水平，提高产品质量。

三是加快产品结构调整，改变初加工产品过大的局面。

四是建议国家调整相关政策，帮助纺织企业走出困境。