坚持理论实践创新,增强参政议政实效

坚持理论实践创新，增强参政议政实效

——基层政协参政议政形式创新的实践和思考?创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。?当前，我国经济社会发展正处在必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。政协工作只有适应社会发展需要不断地开拓创新，才能有自己的位臵，有所作为。近年来，长乐市政协以发挥整体优势为基础、以创新形式为动力、以完善制度为保障，不断增强参政议政实效。现结合我市政协在参政议政形式创新方面的一些做法，浅议基层政协如何坚持理论实践创新，增强参政议政实效。

一、参政议政形式的创新和实效

参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，为政协更好地履行职能提供了广阔的舞台，而创新形式又是活跃参政议政的重要内容和必然要求。形式创新对于探索和开拓参政议政工作十分重要，形式把握得当，有利于参政议政准确定位；形式多样化，工作内容才能丰富多彩；形式规范化，则可大大提高工作效率和质量。

1、调查研究的形式创新。调查研究方面的创新主要有：(1)突出选题方向和策略的调整。调整选题方向，着眼于两头，着眼于不断发展变化了的新情况、新问题，一头是围绕党和政府的中

心工作，一头是关注民生，瞄准人民群众密切相关，而又迫切需要解决的热点、难点问题。调整选题策略，既要依靠“党委出题、政府支持、政协调研”模式，也要发挥选题上的主观能动性，有所创新，有所突破，并做到两者有机结合。(2)强调课题研究的科学性、专业性。专题调研由专门委员会通过聘请各界专业人士组织课题组，确保形成高质量的专题调研报告，供市委市政府决策参考。。重点课题都要深入一线进行调研，做好深入细致的调查，充分占有材料，并吸收其他地方的经验。我们利用政协领导熟悉情况而时间相对充裕的优势，在深入调查的基础上，综合情况进行研究分析，做到观点明确，依据科学、真实。（3）注意成果转化的规范化、制度化。每个课题调研完成后，我们通过座谈会、论证会等形式广泛征求政协委员、专家学者和实际工作者的意见，形成调查报告。然后，通过主席会议与常委会议进行专题议政，在专题议政的基础上形成报告提交市委、市政府，使调研报告成为市委、市政府决策的一个重要依据。今年上半年，我市政协先后开展了?持续开展农村‘家园清洁行动’工作，树立社会主义农村新风尚?、?大力发展学前教育，促进教育协调发展?、?发挥优势，大力发展现代物流业?等专题调研，并提出建设性的意见和建议，得到市委市政府的重视和采纳。其中，《大力发展学前教育，促进教育协调发展》专题调研报告还提交市委常委会专题研究，所提意见建议得到市委市政府肯定。

2、专题议政的形式创新。专题议政方面的创新主要有：（1）在政协全会上增设专题议政。今年是?十二五?规划开局之年，为了使某些关系长乐经济社会发展的重要问题得到深入讨论，我们在小组讨论时间内增设几个专题议政座谈会，就加快我市经济发展方式转变、科学规划建设?三城三群?、打造宜居宜业宜商城市、全面实施?十二五规划?等中心任务的落实进行专题议政，邀请党政领导与政协委员一起就某些专题当面交换意见，使委员参政议政更为集中、直接和深入。专题议政的题目根据当年党和政府的工作重点来确定，组织有专长的委员进行前期调查研究，从不同角度、不同侧面做好发言准备。由于准备充分，委员的意见得到参加座谈的市领导的高度重视，为完善有关决策提供了参考。（2）丰富常委会议、主席会议、专委会会议的议题。注意将专题议政与视察、调研工作结合起来，把调研、视察中发现的重要问题提升为常委会议、主席会议议政专题；涉及某一方面的问题则由专委会会议进行讨论，以专委会名义提出意见和建议，并形成一些有分量、有价值的建议案。这样既提高了调研立论的水平，也有利于使调研、视察报告转化为可供党政决策参考的成果。今年上半年安排的两场常委会议就分别安排视察我市?五大战役?项目进展情况和听取市政府通报经济运行情况，有针对性地提出建议意见，既增强大干?开局之年?的氛围，又围绕中心工作建言献策、积极履职，为不断推动我市经济社会发展作出应有贡献。

（3）使政协各项工作形成一个系统。除了将专题议政与调研、视察结合以外，还与社情民意、提案及其他各项会议形式结合起来，通过社情民意、提案等工作发现专题议政的题目，通过视察、调研形成报告进行专题议政，这样就使政协各项工作相辅相成，共同提高。长乐市十届政协在全会、常委会议、主席会议、专委会会议上就关系我市经济社会发展的重大问题进行了80多次专题协商座谈，提出的很多建议被采纳，收到了良好的效果。

3、反映社情民意形式的形式创新。社情民意工作方面的创新主要着眼于拓展它的广度和深度。（1）拓宽信息渠道。创办《社情民意》专刊、《深圳市政协委员重要建议专报》专刊、政协?语音信箱?等。（2）加强信息员队伍建设，健全信息员网络。在全市18个镇乡（街道）都建立联络点，并聘请镇乡（街道）政治素质高、工作勤奋敬业、具有一定文字表达能力的干部担任政协信息员，保证了信息来源的广泛性、经常性、稳定性。此外，我们还通过聘请政协特约信息员，广泛收集社情民意信息。目前我市政协已初步形成了一个政协专委会、政协委员、信息员、政协机关等四条反映社情民意的主干线网络。（3）提高时效。我们根据信息的紧急与重要程度，分层次报送信息，对重要和紧急的信息，直送市委、市政府领导。目前我市政协还在探索建立反映社情民意?直通车?渠道，准备在社区、基层建立委员之家，直接把群众所思、所想、所盼、所求的热点、难点问题筛选汇总报送有关

部门和有关领导，努力促进问题的加快解决。（4）抓好督促解决。我市政协对反映的一些重要问题进行跟踪反馈，使之得到妥善解决，因此人民群众乐于将信息反映给政协，或者将在其他部门没有得到处理的问题反映到政协，使政协信息工作成为沟通政府与群众之间的一座重要桥梁，为汇集民智、反映民意、推动有关工作起到了积极的作用。比如营前街道湖里村两委直接给我市政协报送《关于给予营前外来工子弟学校必要扶持的情况反映》，争取政协推动农民工子弟学校有关问题的解决。今年上半年，我市政协共编发信息6期共26条，向省市政协报送信息18条，社情民意16件，向长乐市委市政府报送社情民意4条，其中被省政协和福州市政协采用信息7条11次，社情民意2条。特约信息员林长善撰写的《关于完善农村村名牌和路牌的建议》和汤惠如委员撰写的《关于加强市饮用水安全保障体系建设的建议》被省政协采用，其中《关于加强饮用水安全保障体系建设的建议》得到省长苏树林、省政协主席梁琦萍、副省长倪岳峰的批示。

4、提案工作方面的形式创新。主要围绕提高提案选题质量、提案办理质量和提案工作机构的服务质量进行改进和探索。（1）提案选题方面，努力实现提案结构从数量型向数量质量并重型转变。积极引导委员围绕社会最为关注的热点、难点问题和群众最迫切、最需要解决的民生问题，在深入调查研究的基础上，提出表达各阶层、各界别、各群体利益诉求的高质量提案。（2）提案

办理方面，努力实现从答复型向落实型的转变。在十届五次会议提案中精选出20件提案作为重点督办提案，分别由主席、副主席带领相关委办通过登门拜访、个别约访或集体座谈等形式，开展办前、办中、办后走访提案人和提案办理单位活动，及时将群众关心、关注的社会热点、难点问题转为社情民意专报件，提高了提案办理工作质量，促进了提案和社情民意的有机结合；建立党政主要领导阅批重要提案、市政协与市政府领导联合分工督办、各专委会对口督办、提案委与市委、市政府督察室联合督办的提案督办机制；通过出台《市政协关于开展政协委员民主评议提案办理工作活动的实施方案》，并实施民主评议提案办理工作，进一步健全提案督办工作机制，推动提案办理工作的制度化、规范化、程序化，全面提升提案办理质量。（3）提案工作服务方面，努力从收发型向服务型转变。提案审理中心适当延长提案审查时间，在全会结束后一周召开提案审查会议；注意加强与政府有关部门联系，创造条件为委员撰写提案提供知情服务；注意加强与提案人及提案承办单位沟通与联系，健全提案登记、交办、督办的一系列制度，推动提案工作的规范化、制度化；注意将提案工作与视察、调研等工作相结合，形成合力。长乐市政协十届五次会议共提出提案121件，经审查立案104件，截至8月份，已办复93件，并且很多提案办理质量很高，如常委会建议案《关于加强长乐市饮用水安全保障体系建设的建议》中提出的开辟第二水源建

议，已被列入福州?十二五?用水规划，长乐市政府还成立了新水源地筹建工作领导小组对取水口择址进行可行性研究和论证，《加快推进企业上市建议》也得到了市政府采纳，《关于推进长乐中心新客运站建设的建议》被列入今年市委市政府十项惠民实事。

二、参政议政形式创新的落实和保障

参政议政是政协组织的一种履职行为，这种行为表现为发挥整体功能和个体功能。基层政协组织既要重视发挥委员个体功能，又要发挥整体功能，这样才能加大政协履职的力度，提高参政议政的质量和效益。

1、重视发挥好政协委员主体作用。政协委员是政协的主体，要增强政协参政议政实效，必须充分发挥政协委员的主体作用。主要做法：（1）重视政协委员思想政治工作。组织委员学习培训，不断提升委员队伍整体素质和参政议政能力。主要采取举办报告会、培训班、座谈会等多种方式，组织委员重点学习人民政协和统一战线理论知识，今年还以会代训地邀请福建省委党校教授为全体委员做了?胡锦涛总书记‘七一’讲话精神解读讲座，提高了委员维护核心、把握方向的能力。（2）努力为委员创造知情条件。全委会、常委会、主席会以及其它重要会议和视察调研活动等，都尽可能地邀请党政领导及有关部门负责同志到会通报情况，让委员能充分的知实情、出实力。（3）强化政协委员参政议政能力。经常性组织委员深入基层调查研究，提高委员发现问题、促

进问题解决的能力；带领委员参加学习考察活动，扩大宏观视野，提高综合思维能力。（4）提高委员参政议政的积极性。通过走访域内外委员、委员企业，加强与委员的沟通联系，拉近和委员的距离，以真挚的感情、亲情，朴实的作风，感动其发挥积极性；开展?委员述职?活动，让每位政协委员在委员活动小组中述职，通报自己参加界别活动、调研、视察及反映社情民意、撰写提案的情况，激发委员履职的主动性、积极性、创造性。

2、发挥民主党派、工商联、无党派人士在政协的重要作用。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是建设社会主义和谐社会的必然要求，是人民政协提高履行职能水平的内在需要。要增强参政议政实效，必须充分发挥民主党派、无党派人士的职能作用。制定出台《长乐市政协关于进一步发挥民主党派、工商联在人民政协中作用的意见》，重点要在以下几个方面突破：（1）经常就事关全市发展大局的重大问题，与市各民主党派、工商联联合开展调查研究，形成具有综合性、全局性、前瞻性的意见建议，为市委市政府提供决策参考。原则上，每个专委会每年至少要与各民主党派或工商联联合开展一场课题调研。（2）重视市各民主党派、工商联、无党派人士提出的提案和以党派团体名义提出的提案，加强与提案人的联系和沟通，听取、征求提案人的意见建议，积极推动和配合承办单位主动上门通报

办理情况，提高提案的办理成效。（3）为民主党派、工商联、无党派人士建言献策畅通渠道、搭建平台。重视民主党派、工商联、无党派人士提出的提案和以党派团体名义提出的提案；支持市各民主党派、工商联人士通过反映社情民意和信息，反映群众诉求和社会动态，充分发挥其在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护社会稳定等方面的重要作用；支持或与他们联合开展技术咨询、专题讲座，送医、送科技、送文化下乡以及帮困扶贫等活动，为加强和创新社会管理，构造和谐社会献智出力。

3、发挥界别作用，突出界别特色。由界别组成是人民政协的特色和优势,要增强参政议政实效，必须充分发挥市政协组织的界别作用。制定出台《长乐市政协关于进一步发挥界别作用的意见》，重点要在以下几个方面突破：（1）在建议案、提案、反映社情民意、调研或视察等参政议政形式中突出界别声音。（2）在政协全会、专题议政会、座谈会、政情交流会、听证会等协商会议形式中突出界别的整体性。（3）搭建界别委员与群众密切联系的平台。以界别活动小组为平台，增强政协委员的界别意识、群众意识，自觉加强与所在界别群众之间的联系，积极反映界别群众的愿望和要求，提出代表界别利益的意见和建议。

4、充分发挥好专委会基础作用。要增强参政议政实效，必须充分发挥专委会基础作用，通过专委会的中介和桥梁作用，使政协的人才优势、界别优势转化为整体优势。主要做法是：（1）通

过协商聘请对口联系部门的有关领导和同志兼任各专委会副主任、成员，充实专委会成员。（2）制定调查研究工作、对口专题协商工作、提案工作、反映社情民意信息工作、民主评议活动等量化方案，建立专委会工作量化模式。（3）健全完善市政协相关专委会与党政部门对口沟通联系制度，为专委会开展工作提供制度保障。（4）积极开展专题活动，把新一年要探索开展的?委员述职?、?委员评议提案?、?说事议政?月谈会、社情民意?直通车?等专题活动细化到各委办。（5）加强专委会履职管理和后勤经费保障，增强委办开展活动的独立性和能动性。

5、发挥政协机关的服务作用。加强机关科学化建设，努力提高学习能力、团结能力、协调能力、创新能力、研究能力，使干部职工在工作中更加主动作为、积极作为、有效作为，努力塑造求真务实、勤政高效、文明服务、和谐融洽的整体形象，成为委员满意、社会认同的文明机关，为政协工作的开展提供坚强的组织和后勤保障，使我市政协的各项工作充满活力。

三、参政议政形式创新的初步总结和体会

政协参政议政形式创新要经历一个过程，需要在不断探索中前进，既要有开拓精神，大胆实践，又要依照它自身的规律有章可循。在实践中，我们对做好参政议政形式创新工作有以下几点体会：

1、形式创新要争取党委政府的重视和支持。坚持和依靠党对

政协工作的领导，这是历史发展的客观需要，是我国政治体制的本质要求，是政协工作把握正确政治方向、发挥政协重要作用的根本保证。政协的任何创新工作，如果没有有引起党委、政府的重视和支持，没有社会各界的认识、了解和支持，都无法达到预期的目标，创新也就流于形式了。

2、形式创新要把握四个原则。一是讲政治。形式创新要遵照宪法、政协章程及政协参政议政工作的有关规定，找准角度，服从和服务于工作大局，坚持正确的政治方向，为政协更好地履行职能，促进改革、发展、稳定服务。二是理论联系实际。形式创新是探索性的工作，一定要认真学习人民政协理论，坚持理论联系实际，以理论为指导，不断总结提高，用经验推动工作。三是讲团结和民主。形式创新一定要有利于调动各方面的积极性，要坚持团结和民主主题，为此参加人员要有代表性，参政议政过程中要注意发扬民主。四是形式要灵活多样。要在主题、内容、人员、场所、过程等方面做好安排，使参政议政工作更加生动活泼。

3、形式创新要处理好几个关系。一是创新形式与完善传统形式的关系。提倡创新形式不能舍弃一些有效的传统形式，而是应把两者结合起来，相辅相成，相得益彰，发挥整体效应。二是普遍性和特殊性的关系。要根据各个时期、各个地区、各项工作的不同情况研究创新的形式，不能生搬硬套、弄巧成拙。三是近期作用和长远效益的关系。要从提高政协履行职能水平的历史过程

去看待形式创新，既要关注目前迫切需要解决的问题，又要有超前意识，根据长远发展需要进行具有前瞻性的探索。（四）形式创新和规范化的关系。创新都是摸着石头过河，要适时总结经验和教训，去其糟粕、取其精华，争取把精华部分用文件、法律形式固定下来。

4、形式创新要注重实效。形式为内容服务，形式创新要为政协更好地履行职能服务。评价形式创新是否有价值，是否值得坚持和推广，必须看它是否有利于政协履行职能。不停留在做表面文章，为创新而创新，而是要深入扎实，力求取得较高、较明显的实际效果，这样，形式创新才有意义。新的形势给政协参政议政工作提出了更高要求，也创造了良好机遇，只要我们坚持开拓创新，在理论和实践上不断探索，就一定能将参政议政工作提高到一个新的水平。