法国公共事业特许经营制度改革对我国的启示

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法国公共事业特许经营制度改革对我国的启示

作者:王树文祁源莉文学娜

来源:《对外经贸》2014年第09期

[摘要]法国公共事业特许经营制度改革主要包括政府与企业签订承租合同、政府和企业共同分担投资风险、政府对特许经营价格实行严格监管、健全相关法律法规等方面内容,该项改革有效提高了法国公共事业生产率,促进了政府和企业各司其职,使政府财政压力得到有效缓解,但同时在投资回报、投资期限、价格监管等方面存在一定问题。我国应借鉴法国的先进经验,完善特许经营信息披露制度;完善政府职能,提高公共服务水平;形成多元化的投资结构,以促进社会公共事业持续健康发展。

[关键词]法国;公共事业;特许经营

[中图分类号]F1131[文献标识码]A[文章编号]2095-3283(2014)09-0109-03

[作者简介]王树文(1963-),女,山东龙口人,教授,研究方向:公共政策理论与实务、政府战略管理与创新;祁源莉(1988-),女,内蒙古呼伦贝尔人,研究生,研究方向:公共政策、政府战略管理;文学娜(1990-),女,山东滨州人,研究生,研究方向:公共政策。

[基金项目]教育部人文社会科学研究规划项目阶段性成果“我国政府垄断下公共服务市场化改革研究”(项目编号:09YJA630151)。法国是一个传统的中央集权制国家,自20世纪50

年代以来,随着社会经济的不断发展,政府作为公共部门和公众利益责任承担者,在诸多领域并不能很好地发挥作用,出现了国家财政供给不足、公共服务供给效率低下、缺乏活力等一系列问题。针对这些问题法国在公共服务领域进行了市场化改革,并建立了特许经营制度,政府与承租公司建立合作关系,该制度成为推动法国公共服务市场化的重要手段。

一、法国公共事业特许经营制度改革的主要内容

(一)政府与企业签订承租合同

私人股的原始投资在特许经营资金中占最大比重。法国的特许经营年限一般为35年,在此期间,收入的变化在某种程度上决定了承租企业的风险大小。例如,在法国的高速公路建设过程中,交通流量和收费定价决定了特许经营企业收入的多少,并且根据特许经营协议,允许承租企业按照协议规定的最高标准进行收费。另外,特许经营企业需要建立与特许经营制度相适应的财务制度,政府必须与承租企业签订长期合同,合同中对收费、结算、延期交割的费用等问题以及承租方的权利和义务进行明确规定。

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