农村留守群体存在的问题与解决对策

农村留守群体问题分析及解决对策

摘要：

随着经济社会的快速发展以及工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力人口向城市的大量流动转移，留守群体的大量存在给各地农村都带来了深刻的变化，特别是近年来，由于就业、教育等因素的制约，致使广大农村地区留守群体他们在生产生活、受教育和安全保护等方面呈现出诸多问题和困难，生存状态令人忧心，进而引发出越来越多的社会问题和越来越严重的社会矛盾。因此，突出加强留守群体问题的研究和探讨，着力解决好农村留守群体问题，对于保持和促进农村的健康稳定与繁荣有着十分重要的现实意义

关键词：留守群体问题对策建议

目录

1、前言 (1)

2、农村留守群体的现状 (1)

3、留守群体的主要问题 (1)

3.1留守老人 (1)

3.2留守妇女 (2)

3.3留守小孩 (3)

4、留守群体问题带来的社会影响 (3)

4.1影响农村家庭稳定和社会安宁 (4)

4.2整体上影响新农村建设的进程 (4)

4.3影响青少年的健康成长 (4)

5、对策和建议 (4)

5.1建立完善留守人群工作机制 (4)

5.2调整完善养老保险政策 (5)

5.3构建治安防范网络 (5)

5.4依托本地资源吸引农民返乡就业 (5)

5.5实行土地流转，促进土地有效利用 (5)

参考文献 (6)

1.前言

随着经济社会的快速发展以及工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力人口向城市的大量流动转移，给各地农村都带来了深刻的变化，特别是近年来，由于就业、教育等因素的制约，致使广大农村地区看到的基本是老人、妇女这一留守群体。农村留守群体他们在生产生活、受教育和安全保护等方面存在诸多问题和困难，生存状态令人忧心。进而引发出越来越多的社会问题和越来越严重的社会矛盾，已经严重影响到农村经济社会的健康、稳定和发展。因此，突出加强这些问题的研究和探讨，着力解决好农村留守群体问题，对于保持和促进农村的健康稳定与繁荣有着十分重要的现实意义。

2、农村留守群体的现状

据调查，我县大河乡2011年在籍人口数是1.9万余人，而实际在村人口却不足1.1万人，而且基本都是老人、妇女和儿童。特别是近两年来，随着村级学校的撤并，许多父母为了自己的孩子能接受良好的教育，都迫于无奈纷纷举家搬迁到办学条件相对较好的县城打工就读，致使农村留守群体也几乎很难看到适龄儿童的身影，农村留守老人问题显得更加突出。近年来，虽然各级党委、政府高度重视改善农村留守人群的生活现状，做了大量的工作，在农忙季节为留守老人和妇女提供生产援助；利用临时性救济资金适当补贴生活困难的留守老人和妇女；将符合享受低保条件的留守老人纳入最低生活保障范围。但留守群体的生存状态以及生活保障等诸多困难和问题却难以得到根本性的改善。

3、留守群体的主要问题

3.1留守老人

3.1.1体力负担重

青壮年外出打工后，家庭的生产劳动自然而然的由留守老人承担。但由于老人们的身体、疾病等原因，体力处于严重透支状态。但为了生活生存，为了减轻子女的经济负担，留守老人仍还在坚持，大部分老人提起自己的生活状况时都显得十分无奈。

3.1.2心理负担重

由于子女常年外出打工，留守老人身边基本无人照顾。多数留守老人过着"出门一孤影、进门一盏灯"的寂寞生活，因此，老人特别害怕生病，很多老人都谈到"有子女在身边要安心得多，有个照应"。由于缺乏家庭温暖，使他们倍感孤独，特别是随着年龄增高，留守老人行动越来越不方便，他们与外界的接触也相应越来越少，除了看电视、串门聊天，老人基本上没有别的消遣方式，有的独居老人有心里话没处诉说，有时间没处打发，极易产生心理方面的严重问题。

3.1.3抚养负担重

由于子女们常年外出打工，家中仅留下老年父母及未成年的孩子组成"隔代家庭"，农村老人大多不识字，隔代教育力不从心，留守老人还要照顾孙辈，有的孙子年龄小，不能离身，给老人农作及家务劳动带来极大不便，这些都让老人极度担心却又无法监督管教。

3.2留守妇女

3.2.1劳动强度大，健康意识较差

家庭中男劳力外出务工后，留守妇女成为农业生产的主力军，在高强度农业生产劳动的同时，她们还要教育子女、照顾老人。有限的精力与超负荷的劳动，严重影响了她们的身心健康。调查显示，大部分留守妇女需要独立承担2亩地左右的农业生产，喂2头以上的牲畜。由于农村妇女的健康意识较差，家中经济状况所限，70%左右的留守妇女迫于生活的压力，明知有病也拖着不看。

3.2.2精神压力大，防范力量减弱

丈夫长期不在身边，留守妇女们承受着身体和心理的双重负担，据调查，丈夫外出打工时间最长的已经有6年之久，55%的每年回家一次，7%的两年及以上回家一次。男性劳动力外出后，农村治安防范力量减弱，留守妇女还担心家庭遭遇偷盗，担心被异性骚扰，安全感大大降低，68%的留守妇女常常觉得没有安全感，60%的留守妇女常常感到孤独。

3.2.3文化素质偏低，观念落后

由于受地域和时间的限制，大部分留守妇女在农闲时节的娱乐活动主要是带小孩、看电视、串门子、打麻将，根本没有读书看报、学习知识的习惯。由于社会交际圈狭窄、思想观念落后、知识更新慢，导致农村留守妇女无力对子女进行有效的教育与监管。

3.3留守儿童

3.3.1家庭教育缺失

调查发现，留守儿童主要由亲戚或祖辈进行隔代抚养，受到自身文化水平的限制，不能在学习给予帮助和指导，不知道从心理上关心孩子、照顾孩子。多数留守儿童每年和父母生活在一起的时间屈指可数，打电话成为留守儿童与父母联系的主要方式。由于亲情缺失，监护不力，导致留守儿童与父母之间的亲情关系淡漠，性格大多存在孤僻、任性、冷漠、自卑等现象。

3.3.2行为习惯较差

隔代教育"重养轻教"，往往只满足孩子物质、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引导，甚至娇生惯养，放任自流，导致留守儿童出现心理、行为上的偏差，有的不听教导、不服管理，甚至出现打架斗殴、抽烟喝酒、迷恋网络等不良行为。

3.3.3安全缺乏保障

留守儿童年龄小、力量弱，缺乏自我保护的意识和能力，对突发性事件也缺乏应变和自救能力，没有父母的直接监护，容易遭受伤害或侵害他人，加上不少留守儿童上学路途较远，尤其是女孩，人身安全令人担忧。

4、留守群体问题带来的社会影响

留守人群所面临的困难和问题，不仅仅涉及到具体的一户，而是对整个地域经济社会协调发展、城乡协调发展、建设新农村和构建和谐社会都产生着深刻的影响。

4.1影响农村家庭稳定和社会安宁

家庭成员长期不能团圆，老人长时间不能与儿女见面，年幼的儿女每年仅在过年的时间才与自己的父母团聚，家人之间疏于沟通，必然使得亲情淡薄，甚至导致留守儿童与父母陌生、交流困难；老人与在外务工的子女产生赡养纠纷；长期分居中的丈夫与留守妇女感情出现裂痕而导致婚姻家庭解体等，这些对于相对保守的传统农村家庭结构产生了强烈冲击，影响着农村家庭的和谐稳定和社会安宁。

4.2整体上影响新农村建设的进程

青壮年劳动力大量向城镇流动，留守农村的主要是以老弱为主体的前提下，农业人口素质偏低，农业科技推广缺乏人力支撑。导致农民接受现代生产技术和知识的欲望不高，农村既缺少劳动力，又缺少科学技术，农业生产的科技含量不足，农业的发展能力严重不足；乡风文明进程也相对缓慢的问题就越发突出，从而在整体上影响新农村建设的进程。从长远看，更影响到农村的发展后劲和可持续。

4.3影响青少年的健康成长

从调查得知，由于农村留守儿童亲情缺失、监护缺位，加之留守老人年事已高，隔代监护看管，很容易使青少年放任自流，造成生活没有规律，个性扭曲。有的对学习不感兴趣，有的沉迷于网吧、谈恋爱、结伙滋事，甚至偷鸡摸狗、打架斗殴。调查发现，在留守儿童中普遍存在这样或那样的问题。即：品学兼优的少，无视纪律者多；自主自立的少，随风攀比者多；勤俭节约的少，随意浪费者多。若遇到突发事件，束手无策，主动面对与处理能力低。

针对以上问题，从全面建设小康社会，加快社会主义新农村建设的角度，笔者认为，在留守群体问题难以回避的前提下，我们就很有必要采取积极有效的应对措施加以关注。

5、对策和建议

5.1建立完善留守人群工作机制

建立统一机构，关注农村留守群体现状。针对农村留守人群生存现状和问题，建立关注和保护留守人群的长效工作机制。采取的力措施，加大对农村留守人群的关

爱和扶持帮助。目前关注留守人群工作，尚未形成工作合力，工作也主要以开展活动为主，停留于发号召、造声势、做好事的层面，没有形成长效的工作机制。有必要建立统一的农村留守人群工作的组织机构，并划拨专项工作经费，对农村留守人群工作进行统一管理。积极开展适合妇女特点的实用致富技术培训，提高她们的致富技能。扶持农村妇女创业致富。向留守妇女发放扶贫小额贷款，免费提供致富信息，做好就业指导和职业介绍，鼓励留守妇女创业，

5.2调整完善养老保险政策

加快农村养老、医疗体网络系构建。进一步推动农村养老工作，建立贫困人群医疗救助金，解决农村留守群体看病难的问题，改善留守人群的健康状况。逐步扩大农村低保覆盖范围，将农村55岁以上的老年人全部纳入参保范围，保证经济困难老人达到基本生活水平。对留守老人的经济、生活状况进行普查，建立家庭档案，并纳入城乡一体化社会救助体系，进行统一管理。开展农村养老保险试点

5.3构建治安防范网络

留守妇女、儿童、老人是各类犯罪分子经常侵害和攻击的目标，由于这类人群心理上脆弱、身体上柔弱，即使受到侵害，往往忍气吞声，从而助长了违法犯罪分子的嚣张气焰。因此，要积极开展“平安村镇”建设，建立驻村保安员制度，每村聘用2名驻村保安员，负责全村的安全巡防工作。加快推进农村寄宿制学校的建设。对监护人难以承担监护责任的留守儿童，所在地学校要优先将其安排在学校住宿，并对家庭经济困难的给予一定的费用减免。要关注“留守儿童”心理健康。

5.4依托本地资源吸引农民返乡就业

依托当地农特资源，大力发展县域经济，大力开展招商引资，扶持发展农业产业化龙头企业，围绕农业办工业，办好工业促农业，做到“兴工强农活商”，尽力吸引广大外出务工农民返乡就业、创业。促进农村剩余劳动力就近就地就业，既能解决县内工业企业“招工难”问题，又能发展地方经济和促进农民工返乡，这是解决留守人群实际困难的治本之策。

5.5实行土地流转，促进土地有效利用

切实推动土地流转工作开展。在农村实行土地租赁管理制度，促进土地的合理流

转利用。对外出打工家庭无耕种的土地进行登记管理，保证土地的有效利用，促进留守人群的增收，同时也是有效减轻留守妇女、老人的负担。

参考文献：

（1）刘彦华;杨晓春;;农村养老与青年孝道——以山东省青州市王坟镇四个村为例[J];法制与社会;2011年07

（2）应会君,黎瑛.欠发达地区农村留守妇女生存现状分析及出路探讨——以江西省赣州市为例[J]. 江西农业大学学报(社会科学版). 2010(03)

（3）肖富群.留守儿童社会化状况的实证研究[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版). 2007(05)

（4）史晖王德勋农村留守儿童的教育问题及对策研究《教育探索》 2008 第9期

(5) 袁谋臣刘引. 解决农村留守人员问题的建议与对策[N]团结报,2010

(6)卢德平留守儿童面临的问题与挑战[J]美中教育评论，2006，（2）

(7)余显亚.劳动力外流对农村留守人口的影响——对重庆市一村民小组的调查[J]. 重庆工商大学学报.西部论坛. 2005(06)