论美国竞选财政中的软钱革命
《美国研究》2003年第1期
论美国竞选财政中的
“软钱革命”
赵可金 朱锦屏
〔内容提要〕20世纪80年代以来,美国竞选财政中的最大变化就是越来越多的“软钱”卷入到竞选过程之中,成为候选人谋求当选的重要工具。“软钱革
命”在客观上已经对美国代议民主制形成了严峻的挑战,特别是“软钱”制造了
大量的政治腐败。多年以来,美国国内社会各界对有关“软钱”立法问题争论
激烈难以形成共识。美国如要通过立法对“软钱”加以限制,堵塞宪政民主体
制中存在的漏洞,尚需要很长一段时间。
关键词:美国政治/选举/国会选举/软钱
“金钱是政治的母乳”(Money is the motherπs milk of politics)。在两百多年的美国历史当中,从来没有一次竞选是不用钱的,区别在于花费多少而已。乔治?华盛顿在1757年竞选弗吉尼亚州议员时,就曾被指责在竞选中行为不轨。他在竞选中消耗了28加仑朗姆酒、50加仑朗姆混合饮料、34加仑葡萄酒、46加仑啤酒和2加仑苹果酒。这在当时已经是一个不小的数额,在弗吉尼亚州平均每人可得到各种酒类1.5夸脱①。不过,当时的开销与现在美国竞选活动的花费相比,简直是微不足道。今天的竞选“太昂贵,
①李淼:《美国政府决策过程中的院外游说活动:“钱”的作用》,《美国研究参考资料》,1990年第6
期,总第350期,第2页。
人们需要钱,要帮助同事,建立忠诚度都靠金钱。”①金钱大量卷入美国选
举过程之中,给美国的代议民主造成了日益严重的问题。
1980年以来,美国竞选财政最大的变化就是“软钱”越来越多地卷入选举过程之中,1991年-1992年,两党接受的“软钱”占政党竞选总支出的16%,1995年-1996年,这一比例上升到30%。同期,两党筹集到的“软钱”增加了近4倍。1996年,民主党人的“软钱”支出达到1.218亿美元,共和党的“软钱”捐赠总额达到1.497亿美元②。“软钱”的出现和日益泛滥在一定程度上导致了《联邦竞选法》对竞选捐赠的限制失去了意义,对美国以选举制度为基础的现行代议民主制度提出了严峻的挑战,越来越多地引起了美国政界、学界、媒体和公众的关注。现在“软钱”已引起很多美国人的强烈不满,有2/3的美国人要求改革竞选筹资制度。2002年3月,美国国会通过了禁止“软钱”的法案。然而,就像美国一位竞选工作人员说过的:“双方都能从中得到好处,谁愿改革呢?只要有这种需要,政治献金制度就会继
续存在下去。”③本文旨在研究近年来“软钱革命”在美国的发生和发展,分
析“软钱”的运作及其对美国民主的冲击,并结合美国国内学者的讨论,探讨“软钱立法”的前景。
一 1980年以来的“软钱革命”
(一)“软钱”与政治行动委员会
在美国的政治事务中存在两个词汇,用以描述竞选基金,硬钱(Hard money )和软钱(soft money )。这两个名词用来区分受与不受联邦竞选财务法律约束的竞选资金。
依照1974年《联邦竞选法》,个人或政治行动委员会在选举中可以向候选人或政党进行有限额的捐款,这种捐款被称为“硬钱”。根据规定,个人?
94?论美国竞选财政中的“软钱革命”①②③David B.Magleby ed.,“Overview :Soft Money and Issue Advocacy Reports Funded by the Pew
Charitable Trusts ,”http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/spa/ccps/Ronald J.Hrebenar ,Political Parties ,Interest Groups and Political Cam paigns (West view
Press ,1999),p.142.
美利坚大学国会研究专家詹姆斯?瑟伯(James Thurber )的评论,转引田道远:《国会山展开委员
会主席争夺战》,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html, ,2000年11月17日。
在一次选举中对每位总统候选人和国会议员候选人捐款额的上限是2000美元(包括初选和大选),而政治行动委员会则可捐出1万美元。个人在一次选举中可为政党捐献的钱不得超过2万美元,其中用于捐给政治行动委员会的上限为5000美元。个人每年所允许捐献的资金总额在2.5万美元以下,捐款超过200美元的都要有详细记录。尽管存在这些限制,国会候选人在1999-2000选战期间从个人手里筹集的经费超过10亿美元用于个人花销,超过了1998年30%①。
所谓“软钱”,则是没有限额的捐款,它一般由个人或各种政治行动委员会向政党全国委员会②捐献,因为根据法律只有政党全国委员会才可以合法地接受这类捐款并使用。软钱被禁止直接提供给国会议员候选人和总统候选人进行竞选,同时,软钱的来源及数额必须向联邦竞选委员会(FEC )报告,但用处无须公开。因此,各政党的全国委员会在操作中可以利用这笔捐款来间接或直接地资助特定地区的选举或议员。其手段方式也多种多样,如发动当地民众召开政治集会为本党候选人造势,在电视、报纸等各种媒体上登广告等等。
与上述两类竞选基金密切相关的是“政治行动委员会”
(Political Action Committees or PACs )。根据1974年《联邦竞选法》的规定,“银行、公司、工会不准直接捐款给候选人,但准许员工以自愿的方式,成立政治行动委员会,筹集竞选基金。政治行动委员会在每次选举中,准予直接捐款给某位候选人的金额,以5000美元为限,但是政治行动委员会的捐款总额没有限
制,而且政治行动委员会还可以‘独立’
(即不与候选人竞选总部协调行动)为候选人助选,这种花费没有限制。”③在现实政治生活中,所谓“员工以自
愿方式成立政治行动委员会”只是掩人耳目,政治行动委员会实际由公司、非政府组织、工会或者各种利益集团组建,有明显的政党或议员背景,是这些公司、团体、组织等从事政治活动的有力工具。政治行动委员会筹集资金,向与自己利益休戚相关的候选人或政党捐款,以支持他们在选举中获?05?美国研究
①②③孙哲:《左右未来:美国国会的制度创新和决策行为》,复旦大学出版社2001年版,第302页。
在美国一共只有6个这样的委员会,分别是民主党全国委员会(DNC )、民主党参议院竞选委员会(DSCC )、民主党众议院竞选委员会(DCCC )、共和党全国委员会(RNC )、共和党参议院全国委员会(NRSC )、共和党众议院全国委员会(NRCC )。
http ://inauguration https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/>,18Januray 2000.
胜。同时,各类政治行动委员会通常还会赤膊上阵,在媒体上频频为自己所支持的对象做广告,这等于是“间接捐款”。由于政治行动委员会向政党的全国委员会捐款,只需公开资金来源,接受公众和联邦竞选委员会的监督,而可以不受金额限制。这就在事实上弥补了各政党或候选人仅靠硬钱无法承担高昂选举费用的局面。(二)“软钱”的产生和发展
在美国,政治捐款早已存在。20世纪70年代以前,虽然也对此进行过
众多立法,例如1907年的《迪尔门法》(Tillman Act )、1925年的《联邦防治
贪污法》(Federal Corrupt Practices Act of 1925)、1940年《哈奇法》(Hatch Act of 1940)、1947年的《塔夫脱—哈特莱法》(Taft 2Hartley Act of 1947),但是往往漏洞百出,收效甚微。特别是在20世纪50—60年代,美国竞选经费更是一路攀升,少数富人凭借自己的财力即可以对选举施加影响。为此,美国国会在20世纪70年代通过了一系列相关法案,特别是1974年的《联邦选举法修正案》对政治捐款做出明确规定以后,出现了硬钱与软钱之分。在当代美国竞选中,首先使用“软钱”的是共和党人,最初,“软钱”支出的数额不是很大。1980年里根竞选时利用了得克萨斯州、俄亥俄州等重要州的“软钱”,数额是160万美元①。到2000年,两党筹集和花费“软钱”创下了新的纪录,总共获得近5亿美元的软钱,1991-1992年两党总共获得8600万美元的软钱,多了5倍以上②。
软钱的存在,无论从法律上,还是美国选举的现实来看都是必然的。首先,从1974年的《联邦选举法修正案》来看,虽然它在个人捐款及候选人接受款项的数额上有着明确规定,但对于政治行动委员会向政党全国委员会的捐款,该修正案仅要求不得直接用于联邦一级的选举,并公布来源,接受监督,却未有金额与用途上的限制,这就使得对于捐款的去向毫无约束,政党全国委员会大可以用软钱间接为各类候选人造势。这无疑为软钱的发展提供了法理上的基础。
其次,从美国选举现实来看,随着选举的发展,宣传手段的进步,人口的增多,想要竞选成功,而不投入大量的金钱是不可思议的。如果没有金钱这?
15?论美国竞选财政中的“软钱革命”①②David B.Magleby ed.op.cit.,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/spa/ccps/
Ronald J.Hrebnenar ,op.cit.,p.142.
一“母乳”的喂养,任何政治人物都难以在选举中生存。1974年以后,国会议员选举费用大幅上升(见表1),1986年比1974年增加了4.4倍,到1996年,赢得一个众议员席位平均要花费675478美元,1998年赢得一个参议员席位平均要花费4,660847美元①。如此巨大开支仅靠候选人自己筹集,几乎是不可能的,由此“软钱”应运而生。
表1. 1974—1986年国会竞选费用增长情况②
单位:万美元
19741976
19781980198219841986众院候选人总开销4405.16004.6
8612.911522.217492.117688.321062.6众院候选人人均开销 5.37.3
10.915.322.824.126.0参院候选人总开销2843.63810.8
6469.57416.311403.614196.218303.9
参院候选人人均开销43.759.595.1110.7178.2232.7257.8 资料来源:Norman J.Ornstein ,et al ,V ital Statistics on Congress ,1987-1988(Washington ,
D. C.:American Enterprise Institute ,1987),chapter 3.
(三)“软钱”的特点
具体来讲,“软钱”有以下几个特点:
1.间接的操纵选举方式:尽管规定“软钱”不能为竞选人直接支配,“只用于选民登记、党的建设、行政开支,以及资助州一级和地方基层的候选
人。”③但由于对其使用没有任何法律监督,各政党全国委员会都将收到的“软钱”大量投入关键的选战,特别是国会选举。其途径,一是自己赤膊上阵,直接为候选人造势;二是将款项转拨给当地的州政党委员会,由它们代为操作;三是将款项捐给那些与候选人利益有极大关联的一些政治行动委员会,帮助候选人做广告。最终结果还是用于国会议员选举,只不过方式间接而已。
2.跨党派运作。政治行动委员会后面的“金主”是美国的超级富翁、家族财团和利益集团。尽管某些财团或利益集团的利益往往更多地体现于某一党的政治主张中,但对这些财团或利益集团而言,与两党议员都有来往最符合他们的利益。它们常常是向两党都捐“软钱”,只是数额上有所差别,这样无论谁在台上,利益总会受到照顾。(见表2)
?25?美国研究
①②③美国驻华大使馆“选举政治词汇”网页,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,embassy https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/jiaoliu/jl0200/lex 2icon.html 。
转引自《美国研究》1990年第2期,第8页。
与非:《美国国会》,中国民主法制出版社,2001年版,第161页。
表2. 105届国会选举时向两党捐款15万美元以上的前10家公司单位:万美元
捐献公司
总计向民主党捐款向共和党捐款行业菲利普?莫里斯公司(Philip Mor 2
ris )30170364965182520518烟草
西格拉姆公司(Joseph E.Seagram and Sons )19388451261700677145烟草
纳贝斯科公司(R.J.R.Nabisco )14429312547561188175烟草、食品
迪斯尼公司(Walt Disney Co.)13595001063050296450影视/娱乐
大西洋富田公司(Atlantic Rich 2field )1250843486372767471石油/天然气
美国电话电报公司(AT &T )974524422184552340电信
联邦快递(Federal Express )
973525592625380000航空邮递MCI 电信公司(MCI Telecommuni 2
cations )964514607296357218电信
全国教育联合会(National Educa 2
tion Association )875735426600449135
公众组织 资料来源:H.R.Mahood ,Interest Groups i n A merican N ational Politic (Prentice 2Hall ,Inc.2000),p.85.
3.捐赠数额庞大。对接受捐款的两党而言,只要符合法律规定,捐款“来者不拒,多多益善”。而各大“金主”,当然也是财大气粗,毫不吝啬。对于他们而言,对政党进行捐款,好比投资,总会有所回报。数额越大,好处往往越多。因此,不惜血本加大投入,这也是软钱数额逐年上升的重要原因。(见下页图1)
4.目标的利益导向性。各“金主”向两党捐款,并非只是对政治的关心,都抱有一定目的。对个人来说,最常见的就是在政府中谋取一个位置,或是换取一任驻外大使,终身享有“大使”的头衔。对于大公司来说,更关心两党在竞选后所要采取的政策。在捐款时,它们往往会考虑如下问题:该候选人的投票记录主要与哪些组织相关;在国会的哪个委员会或小组委员会任职;其选区有何特征,有无商业集团、劳工组织等等;其政策取向是否接近某一组织的目标;需要多少钱。2000年总统大选期间,得州有一个名为“先?
35?论美国竞选财政中的“软钱革命”
锋”的筹款俱乐部,即“得州人支持公共正义协会”。它在3月5日公布的报告中透露共有成员212名,专门为布什竞选筹集资金。据统计,他们每人为布什筹得的款项都在10万美元左右,“先锋”
俱乐部成员“拉赞助有功”,共有43位先后谋上了要职,43比212,“出官率”相当高。其中出任内阁部长的就有两名———劳工部长赵小兰、国土安全办公室主任里奇(前宾州州长);另有19名成员出任包括法国、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞士等重要国家在内的美国驻外大使①。
图1. 两党全国委员会接受的软钱情况
资料来源:David B.Magleby ed.,op.cit.
5.政治效益高。“软钱”在历次选举中屡立奇功,特别是近几年来,“软钱”在美国选举中的地位与作用“日益提高”。对于捐款者而言,软钱没有数额的限制,且名义上无特定对象,只是两党的全国委员会,这就使它们至少从表面上不会有收买特定议员之嫌。对于接受捐款的全国委员会来说,随着一次次竞选经费的水涨船高,它们也急需这种没有限额,且不问用途的软钱来充实自己的“小金库”。对于候选人而言,软钱虽然未曾进入个人的腰包,但无非是由政党来替他花钱做广告,于个人有百利而无一害,自己只要心中明白,是否“报恩”全凭个人判断,避免了“权钱交易”之说。总之,“软钱”对各方面都是风险小、成本低、效益高的政治运作方式,深受议员和“金主”们的喜爱。
?45?美国研究
①张兴慧:《内幕曝光:布什一人“得道”到底卖了多少官》,《中国青年报》2002年3月11日。
二 “软钱”的运作机制考量:以2000国会选举为例
(一)2000年国会选举的基本形势
2000年第107届国会选举呈现出历史上少有的激烈竞争局面。当时,两党在参议院的席位比较接近(共和党54席,民主党46席)。民主党有望在特拉华、佛罗里达、密歇根、密苏里、蒙大拿、宾夕法尼亚和华盛顿赢得原本属于共和党的席位,从而使参议院易手。在众议院两党也只差10席(共和党221席,民主党211席)。由于在该次选举中共有33位众议员退休(其中24席为共和党,9席为民主党),这使得民主党感到天赐良机,极有希望重新夺回对国会两院的控制,因此更是聚集全力,力图毕其功于一役。对于两党背后的利益集团、各种政治委员会而言,由于事关自己今后的利益,无不争先恐后地为各自的党派出钱出力。正如民主党参议院竞选委员会的杰姆?乔丹所言:在硬钱数额基本固定的情况下,“软钱是这次选举的关键”。为此,民主党推出了极富进取性的“软钱策略”,不遗余力地广开财路,进行筹款。据统计,2000年选举中两党全国委员会收到的软钱如下:共和党三个全国委员会共筹到2.44亿美元,民主党三个全国委员会共收到的数额为
2.43亿。同时,民主党所花费软钱的增长率在历史上第一次超过了共和党。民主党参、众两院的全国委员会花费了1.19亿美元,比共和党的0.94亿美元多2500万。而在1998年国会选举时,则共和党比民主党多花2千万美元①。
软钱在2000年选举中的增长非常显著,民主党参议院竞选委员会收到的软钱比1998年增长了144%,而民主党众议院竞选委员会所筹集的软钱与1998年相比有了240%的猛增。可以说,如果没有这么大额的软钱进账,民主党决不会在参议院选举中增加四席,从而与共和党持平。
(二)“软钱”在2000年选举中的使用状况
没有软钱,选战打不起来,有了软钱,策略不当,一样无法赢得选战。民主党在2000年众议院选举中的遭遇就说明了这一点。那么,在选战期间,?
55?论美国竞选财政中的“软钱革命”①根据美国联邦竞选委员会竞选财政报表统计得出,“Part y Fundraising Escalates ,”January 12,
2001,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/press/011201partyfunds.htm.
软钱是如何开支的呢?表3. 1992-2000年两党全国委员会接受“软钱”情况单位:美元
1992
1994199619982000DNC
28388869450970989541645555362504126120751DSCC
506362416743138969702585134162549910DCCC
40175795135552102944271615813556425514RNC
336014314241316611068750771930977152452518NRSC
76556416527505256471783639216543251988NRCC 62094044747525274034192613643950261957 资料来源:Federal Elction Commission “Party Fundraising Escalates ,”January 12,2001,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/press/011201partyfunds.htm.
1.媒体宣传。宣传往往是花费软钱的重要支出项目,因为只有让选民充分了解候选人的政策主张、立场,才有可能获得选票。宣传最直接的手法是在电视和电台做广告。广告一般生动形象,候选人可以现身说法,也可由他人替候选人造势。两党在选举的时候,一般都会提前向有线电视购买广告时间,而最重要的往往是选举日前的一个星期,这个时候的广告一般最为有效。例如,在弗吉尼亚,两党州委员会利用从全国委员会拨来的款项大做广告,仅在电视一项上就花了920万美元(其中民主党500万美元,共和党
420万美元,与当地候选人所花费的款项总和相当)。①一般来说,用于媒体
宣传的花费要占整个软钱的一半。
2.直接联系。即通过邮递与电话直接同选民进行交流。邮递的东西通常是精心设计的信、宣传手册、政治传单等等。通过电话交流,具有双向互动的好处,一方面向选民展示自己的主张,另一方面也能了解选民的想法。通过这种互动,往往可以掌握选民的心理。当然要完成此事,需要雇佣大量的人员,也是花费不菲。
3.交通费用。与总统候选人相比,国会议员候选人要相对轻松,毕竟只要在自己的选区活动就可以了。为了在竞选中节约时间,提高机动性,候选人往往有自己包租的交通工具,小到汽车,大到飞机。这一费用也是不可或缺的。
?
65?美国研究
①David B.Magleby ,op.cit.,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/spa/ccps/
4.顾问、竞选班子的费用。候选人通常都会配备一定数量的顾问,搭建一个属于自己的强有力的竞选班子。在这些人中,固然有一些志愿者,但对于大多数人来说,还是需要支付一定薪金的。特别是那些竞选专家,例如精通广告的,善于公关的,熟悉媒体的,设计形象的,这部分人需要高薪聘请。这也占据了一大块的软钱。
5.其他竞选费用。候选人进行竞选,竞选办公室是少不了的,有了办公室,就少不了一笔办公费用。众多的助手们要有住宿之处,才会安心工作,这也要从候选人的经费中出。此外候选人在选区进行亲民活动,开招待会,或是午餐会都需要花钱。
(三)“软钱”在参院争夺中的作用
考察2000年国会选战,更多地是一场金钱的较量。民主党参议院竞选委员会看到获胜之机,为此它们所要做的就是筹集更多的软钱,为赢得选战提供经济基础。1994年该委员会仅花费了将近42万美元的软钱,而共和党参议院全国委员会则投入了650万美元的软钱。到了1998年,民主党的软钱还是以1050万美元落后于共和党的1175万美元。到了2000年,民主党一鼓作气,筹得了6250万美元的软钱,超出共和党1950万美元。雄厚的软钱实力,为民主党的翻身提供了经济基础。
在软钱的使用上,民主党采取“重点策略”,在它认为可以获胜的州投入了大量的财力,并配以实力雄厚的候选人与共和党展开争夺,例如密苏里的候选人是在任州长卡纳汉,纽约州推出了当时的“第一夫人”希拉里。共和党面对民主党强大的“软钱”攻势也采取了明智的对策。它在民主党的关键州减少与民主党的交锋,而是希望在内布拉斯加、内华达获得席位。(见表4)
由此可见,民主党在它所确定的重点州的投入大大超过了共和党,几乎两倍于共和党的花费。而两党在投入的款项中,软钱所占的份额几乎都达到或超过总数的2/3,软钱的威力可见一斑。而共和党则采取了一种在民主党重拳出击的地区“避其锋芒”的策略,例如上表中的特拉华州,共和党几乎放弃了争夺,只是象征性地投入25万美元软钱,而民主党则花了430多万。此外,在纽约州,民主党投入了730万美元的硬钱和将近800万美元的软钱,而共和党则只是投入了20万美元的硬钱和26万美元的软钱。最终,民主党凭借这一策略,在特拉华、佛罗里达、密歇根、密苏里、纽约均取得了?
75?论美国竞选财政中的“软钱革命”
胜利,为重掌参议院奠定了基础。
表4. 两党在2000年参议院选举的关键州所投入的款项单位:美元
民主党参议院竞选委员会
共和党参议院全国委员会州
硬钱软钱软钱所占份额硬钱软钱软钱所占份额特拉华
1393032295431368%-250000100%密歇根2391714427860664%1668200282156063%密苏里
1649107410033471%1270800278960069%蒙大拿
824089188655870%51670073896059%佛罗里达
2149105408278866%1642300264670062%宾夕法尼亚772891157800867%16120032680067% 资料来源:Federal Election Commission ,“Party Fundraising Escalates ,”January 12,2001,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/press/011201partyfunds.htm.
(四)“软钱”在众院争夺中的作用
在众议院的选举中,民主党众议院竞选委员会与民主党参议院竞选委员会的手法如出一辙,大肆筹集软钱,大量投入争夺激烈的人口大州(参见表5)。由于众议院席位众多,一方面既要确保原有席位,另一方面又要与共和党争夺边缘席位,所以民主党众议院竞选委员会将软钱拨给了各个州的党委员会由它们来进行操作,以最大限度地利用好这笔软钱。2000年,民主党为众议院选举拨给州委员会的总计大约5000万美元软钱,与此相比,共和党只拨了2600万美元给州委员会。各州委员会在得到这笔钱后,则各显神通。
从最终众议院的选举结果来看,与106届没有变化,仍然是共和党占221席,民主党占211席。民主党大投入之下,为何没有获胜,原因是多方面的。它在使用软钱的策略上略逊一筹是原因之一。“共和党吸取了1998年中期选举的教训,避免使选战全国化,而是集中全力支持那些最有希望获胜的候选人”,而且“共和党早就购买了选举最后一个星期的电视时间;相形
之下民主党则把钱都留到了最后,以至无法有效的使用它们。”①但从两党
此次投入的款项之多,以及软钱在其中所占比例之高(从表5可见,基本都超过2/3),足见软钱对选举影响之深。
?85?美国研究
①David B.Magleby ed.,op.cit.,http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/spa/ccps/。
表5. 在众议院选举关键州两党投入的款项单位:美元
民主党众议院竞选委员会
共和党众议院全国委员会州
硬钱软钱软钱所占份额硬钱软钱软钱所占份额堪萨斯
462922*********%32923276369270%伊利诺伊
933352265612574%795185155036366%肯塔基
640148255165680%36036875397068%密歇根
789819167245468%941543120988856%宾夕法尼亚
1121630271707571%86438679173448%华盛顿828970194593070%850560178140168% 资料来源:Federal Election Commission ,“Party Fundraising Escalates ,”January 12,2001,
http ://https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,/press/011201partyfunds.htm.
三 “软钱”立法前景分析
“软钱”早已引起了美国国内有关各方的关注,关于“软钱”立法的争论已经纳入国会议事日程。1979年,150个议员首次提出《竞选捐助改革法》,力图限制候选人在选举中得到政治行动委员会(PAC )的捐款总额,以及每个政治行动委员会给每个候选人的捐款总额。但是,到1986年后期,关于这个议案的争论在参议院陷入僵局①。
美国国内对“软钱”问题存有争议。肯定的一方认为,“软钱”极大地刺激了州政党组织的复苏,便于选民和政党的政治参与,使州政党进入积极参与竞选的时代;同时,“软钱”的出现是当代选举制度的必然反映,在直接提供给竞选人的经费有限的情况下,“软钱”的出现在所难免②。否定的一方
认为,“软钱的出现扭曲了美国的代议民主制度,增强了富有的‘肥猫’
(Fat Cat )对政治的垄断地位。”
不管怎么说,对“软钱”进行立法是必须的,因为“软钱”的确带来了美国民主政治的众多问题。2001年的“安然破产事件”为“软钱立法”提供了一个大好时机,美国第七大公司、能源巨擘安然公司曾通过巨额政治捐款与美?
95?论美国竞选财政中的“软钱革命”①②转引谭融:《美国利益集团政治初探》,南开大学2001年博士论文,第115页。
加里?沃特曼:《美国政治基础》,中国社会科学出版社,1994年版,第189页。
国政界建立了千丝万缕的联系。该公司破产暴露出的权钱交易问题使国会中支持竞选资金改革法案的人增多。2002年2月14日,美国众议院经过16个小时的马拉松式辩论,以240:189票通过了一项由共和党众议员克里斯托弗?谢伊斯和民主党众议员马丁?米哈姆联合发起,旨在减少金钱对政治影响的竞选资金改革法,其主要内容是禁止对全国性政党提供“软钱”①。这一法案在众院获得通过后将提交参议院讨论表决。参院2001年4月已通过了一个由共和党参议员约翰?麦凯恩和民主党拉瑟?范戈尔德联合提出,并以59:41票获通过了类似议案,两个议案的要点相同:禁止全国性政党接受软钱、增加可以直接给予联邦官职候选人的捐款金额、制订新的管制条例管制利益集团在大选或初选前几天广播针对某些候选人的广告。对于该项立法,各方并不一致,美国公众对改革竞选资金来源持欢迎态度,认为这项改革将有助于恢复公众对美国政治体制的信心。共和党议员因为在“软钱”上获得的利益相对比较多,大多并不支持该议案,但是苦于安然事件可能对其造成的不利影响,因此不愿公开说出来。最终,布什总统在2002年3月7日签署了这个被称为“自‘水门事件’以来最有意义的竞选捐款法
案。”②“软钱”虽然得到法律的禁止,随之而来的问题是候选人数量和素质的下降。由于缺少足够的金钱,越来越少的高素质的人才打算竞选公职,只剩下那些社会巨富集团和那些想要从富有者那里筹集金钱的人才有竞选的念头。因此,关于“软钱”的立法还仅仅是“迈出了第一步”,更复杂的任务还在
后面。有人提出“洁净金钱”(Clean Money )和“洁净选举”
(Clean Election )的建议,创造一个没有“硬钱”、没有“软钱”、没有无休无止的筹集金钱,候选人和当选官员仅仅忠诚于选民的局面③。从目前情况看,要实现“洁净金钱选举”这一法律前景,尚有待时日。
四 “政治软钱”:美国代议民主的“阿基里斯之踵”
“软钱”在竞选中日益突出的作用,给美国民主带来了冲击。“软钱”虽?06?美国研究
①②③“G ood 2Bye ,Soft Money ;Hello ,Hard Choices ”,http//:https://www.360docs.net/doc/d215965474.html, ,March 7,2002.
“G ood 2Bye ,Soft Money ;Hello ,Hard Choices ,”http//:https://www.360docs.net/doc/d215965474.html, ,March 7,2002.L os A ngeles Ti me ,Feb.14,2002.
说不能直接供议员支配,但在选举造势和政治行销日益重要的今天,政党和政治行动委员会的“侧面呼应”对议员的当选特别重要。于是,在“软钱”基础上建立起了当选人与捐赠者之间的“金钱—回报”关系,而非代表与选民之间的“选举—代议”关系,扭曲了代议民主理念。它“打垮了我们的政府,
打垮了我们的制度。”
①总体而言,“软钱”对美国民主的冲击主要体现在四个方面:
第一,“软钱”的泛滥造成了一种奇怪的“双重代表制”。选举费用的节节上升给议员带来极大的压力,多数议员为了获得连任,不得不花费大量的时间参与募捐活动,广泛听取政治行动委员会的意见,很难专心致志地为选民服务和立法。特别是“软钱”地位的上升,迫使本来日益衰落的政党意识在议员心目中重新上升,虽不能说议员对政党的意见言听计从,但为了获得政党的支持,议员也不得不在许多问题上与政党尽量统一步调。有的议员为了获得“软钱”,甚至到外州寻求支持。比如纽约州、加州、得州等地区的大城市,都是议员常来常往之地。结果,造成议员代表两个选区的奇怪现
象:一个是“选民区”,一个是“金钱区”。②弗兰克?索拉夫(Frank Sorauf )提出
了“两种选民”的概念,即选区中的选民和财政选民③,强调功能代表日益冲击地域代表制的发展趋势。同时,“软钱”的影响不同于“硬钱”,它发生在议员同政党以及利益集团之间的默契之中,后者在选举的时候为前者公开摇旗呐喊,前者在国会决策过程中默默地为后者“知恩图报”,一切都在不言中,很难让人抓住把柄。这种“金钱遥控”的操纵政治方式,是最难以控制的。因为如果禁止政党和利益集团为议员呐喊助威,就立即走入侵犯人民言论自由的“宪政雷区”,因此,关于“软钱”的立法迟迟难以成文。
第二,“软钱”的加入进一步冲击了选举的“平等原则”。代议民主制的实质是议员通过选举产生,并且必须建立在一人一票基础之上。但是,由于金钱因素的加入,一人一票的原则至少被冲淡了。众所周知,美国社会的财富占有量是不均衡的,如果允许私人的金钱对选举发挥作用,那么整个选举必然成为富人的游戏。道理很简单,从理论上讲,议员是选民选出来的,但?
16?论美国竞选财政中的“软钱革命”①②③Frank J.Sorauf ,“Who πs in Charge ?Accountability in Political Action Committees ”,Political Sci 2
ence Quarterly ,Vol.99,1985,p.613.
“Don πt look Homeward ,Senatorial Curtsy ,”N ational Journal ,J une 16,1990,pp.1458-1463.麦科斯?J ?斯基德摩等:《美国政府简介》,中国经济出版社1998年版,第136页。
是如果没有大量的宣传,选民不可能对候选人有深入的了解,为了取得选民的理解和信任,候选人必须斥巨资开展宣传活动,让选民了解自己。在“硬钱”数额法律固定的情况下,那些“肥猫”就可以通过买断媒体的广告时间、聘请大量的专家撰写支持某个候选人政治主张的文章、开展各种助选活动等等帮助议员宣传,议员在选民面前“亮相”的机会越多,越容易获得选民的选票,导致财富的不平等转化为政治的不平等。正如参议员史蒂文森认为,“即使所有的金钱捐款和使用都是正当的,它仍然会对我们的政治产生腐蚀性的影响,因为目前政治竞选所需要的巨额金钱唤起了一个可怕的幽灵,即
未来的政治将只是少数富人的事情。”
①第三,“软钱”的参与成为上层阶级垄断政治的一个重要渠道。美国政治体制设计的初衷是避免任何一种力量在政治运转中居于统治地位,在麦迪逊看来,创造一个能够容纳和包含众多派别相互牵制和平衡的政府体制,将会防止任何狭隘的派别集团在政府和社会中取得控制地位②。但是,“软钱”所建立起来的“金钱—回报”关系从根本上打破了这种平衡,使得权势集团在政治中的垄断地位得到加强,造成了“这个多元化天堂的弊病在于天堂
合唱团唱歌时带有明显的上层阶级口音。”③毕竟,能够斥巨资为候选人助
选的人只占美国选民的少数,表面上来看,美国的选举是全体人民参与的结果,实际上在其中起关键作用的还是少数权势阶层④。权势集团提供“软钱支持”,目的就是要某一个议员上台之后为集团的利益服务。一位政治行动委员会主任说,“我们是现实主义者,如果一名国会议员的投票纪录始终是
反对我们的,我们便不会再将钱投到老鼠洞里去。”⑤对于这一点,议员比任何人都清楚。因此,在国会决策过程中,在议案的提出、意见的表达、投票的结果上,他们根据自己的需要,讨好权势阶层,为自己赢得政治资本。从学者们对烟草、汽车、能源等领域中的国会决策案例的研究结果表明,权势集?26?美国研究
①②③④⑤Jeffery M.Berry ,The Interest Group Society (Little Brown &Co.,1984),p.151.
托马斯?戴伊对美国的权势阶层作过很好的研究,参见托马斯?戴伊:《谁统治美国:里根年代》,世界知识出版社,1982年版。托马斯?戴伊等:《民主的嘲讽》,世界知识出版社,1990年版。张毅:《国会选举与金钱》,《美国研究》1990年第2期,第25页。
参见汉密尔顿等:《联邦党人文集》,商务印书馆,1980年版6月版,第45-50页。Cary Jacobson ,Money i n Congressional Elections (New Haven :Y ale University Press ,1980).p.173.
团建构起来的“金钱—回报”关系强有力地影响着国会的决策过程①。
第四,“软钱”成为制造丑闻,纵容腐败的“罪恶之根”。“软钱”在国会选
举过程中作用的上升,使得竞选成为一种“有组织的贿赂制度”②。从“软
钱”在竞选中的运作来看,表面上是政党在运作,实际上政党不过是“二传手”,“软钱”的最终来源是利益集团或者各种政治行动委员会。他们之所以如此慷慨、热情地为某一个议员当选出力,不过是为了特殊的政策要求,而且有很多约定是幕后交易,不为外人所知。一旦候选人当选,特别是担当某一重要委员会的职务,大权在握,就必然会对当年为自己当选立下“汗马功劳”的利益集团的意见给予充分的考虑,甚至昧着良心和职责,为利益集团捞取利益。美国安然破产案所披露的安然公司数年来通过政治捐款构筑的关系网让人触目惊心。自从20世纪90年代后期,随着安然公司的扩张,该公司也加大了资助联邦和州两级候选人的力度。据联邦选举委员会统计,除正常政治捐款外,在1995年和1996年,安然公司捐助了超过37.5万美元的“软钱”。1998年,安然公司花费54万“软钱”捐助联邦候选人。2000年大选中,安然公司捐助了116.5万美元,成为最大的“软钱”捐助者③。相当数量的国会议员都获得过安然公司的捐款。此外,安然公司也花费了大量金钱游说得克萨斯州官员,该州最高法院9名法官中的7名都获得过来自安然公司的捐助。安然公司捐助之广,以至于组建一个国会调查小组,而能够找到与安然公司毫无瓜葛的人都几乎不太可能。
美国的开国元勋所梦寐以求的是保证每个人享有“造物主赋予的神圣不可侵犯的权利”,为了实现这一理想,美国人设计出了几乎世界上最为精致的政治体制,但是百密一疏,“软钱”的泛滥,冲击着美国的民主制度。“软钱”已经成为美国代议民主的“阿基里斯之踵”。
赵可金:复旦大学美国研究中心在读博士研究生
朱锦屏:复旦大学国际关系与公共事务学院在读硕士研究生
?
36?论美国竞选财政中的“软钱革命”①②③袁征:《安然事件折射美国政治制度》,http//:https://www.360docs.net/doc/d215965474.html, ,2002年3月13日。
孙哲:《左右未来:美国国会的制度创新和决策行为》,复旦大学出版社,2001年版,第303页。转引谭融:《美国利益集团政治初探》,南开大学出版社2001年博士论文,第124-125页。
of the balance between private property rights and long 2term social benefits ,we have witnessed the great success of the American capitalist economy in spite of its problems.The “Soft Money Revolution ”in America πs Campaign
Financing Zhao Keji n and Zhu Ji npi ng (48)……………Since 1980,“soft money ”has been increasingly involved in American election campaigns ,giving an effective instrument to political candidates.The American system of representative democracy has been seriously challenged by this phenomenon ,especially because the “soft money ”results in enormous political corruption.Heated debates over the legislation for soft money have continued in the United States but no agreement has yet been reached.However ,the https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,ernment has clearly real 2ized that they must regulate the soft money through legislation so as to plug the holes in the democracy system.But this will take a long time to realize.
U.S.Strategic Trade Policy Zhang Jianxi n (64)
……………Since the 1970s ,owing to the annual trade deficit and budget deficit ,with the transition to the post 2industrialized society ,and under strong pressures from industrial groups ,the ideas of U.S.trade policy has undergone great changes.The trade pol 2icy has transformed from advocating traditional free trade or protectionism to fair trade and strategic trade policy.The changes in policy thinking were supported by the emerging new theory of international trade in the 1980s.The Japan 2U.S.se 2mi 2conduct disputes and Europe https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,mercial aircraft dis 2putes demonstrated that government intervention could change the end result of a strategic game on a market of incomplete competition.The strategic trade policy not only helps domestic manufacturers to transfer profits but also helps them to create an “external economy ,”therefore adding benefits to the nation 2al economy.In the 1990s ,the Clinton Administration took strategic trade theory as its main 2stream economics of foreign trade policy ,and carried out “export dynamic ”strategy.Al 2though the https://www.360docs.net/doc/d215965474.html,ernment failed to eliminate the trade deficit ,America πs export capabilities have increased by a big margin.The strategic trade policy has greatly contributed to ?
4?
企业财务管理制度总则
考试学资学习网押题 一、为了保障企业资产的安全、增值，保护投资者的合法权益，规范公司企业财务行为，有利于企业的发展，加强财务管理，根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》，结合本公司的实际情况，制定本制度。 二、企业财务管理的基本任务和方法是，做好各项财务收支的计划、控制、监督、分析和考核工作，依法合理筹集资金，有效利用企业各项资产，努力提高经济效益。 三、企业应当认真执行国家各项法律、法规，建立健全内部财务管理制度，加强财产物资的管理和资金运用全过程的监控，严格内部牵制制度，防止弊端。 四、企业应当加强财务管理基础工作。在生产经营活动中的产量、质量、工时、设备利用，存货的消耗、收发、领退、转移以及各项财产物资的毁损等，都应当及时做好完整的原始记录。企业各项财产物资的进出消耗，都应当做到手续齐全，计量准确并制定和修订原材料、能源等物资消耗定额和工时定额，定期或者不定期地进行资产清查。 财务管理的结构体系和职责权限 五、本公司财会人员必须持证上岗，遵守国家有关法规、公司内部各项规章制度，认真履行职责，如实反映和严格监督各项经济业务。出纳等重要岗位必须由具有深圳常住户口的人员担任。企业财务人员有权拒绝承办不合法、不真实和损害投资者利益的经济业务，必须时可直接向上级财务主管部门反映。 六、公司财务应接受财政、税务、审计机关的监督；定期、及时、准确地上报会计报表和财务分析资料。资金管理 七、本制度所称资金管理包括：措管理：资本金筹集、劳动资金筹集；现金及现金等价物管理；结算资金（应收款项）管理； 八、资金、管理应遵循的原则； 1. 取之合法，使用合规； 2. 开源节流，讲求效益； 3. 内部牵制，防范风险； 4. 管理有序，责任到人； 九、资金筹集： 1. 公司倡导多种方式、多渠道筹集资金，包括：吸收现金、非现金投资，长期、短期借款，发行股票、债券等； 2. 资本金的增加、变动，应按法律程序经批准和会计师事务所验资确认，不得弄虚作假； 3. 借款应根据经可行性论证的项目和生产经营需要， 有可靠的投资回报和还款来源并讲求资金成 本。 十、现金及现金等价物管理 1. 内部牵制 （1）货币资金实行帐款分管，印鉴分管； （2）出纳不得兼任采购、销售、实物收发、保管业务，不填制票及兼管理往来帐，不核对银行对帐单和银行日记帐； ）出纳与本企业主要领导人或财务负责人有亲属关系的应实行回避原则 2. 财经纪律
美国的发展及其货币政策。
美国的发展及其货币政策。 1.美国的货币制度 （一）美国的中央银行 美国联邦储备系统是美国的中央银行，成立于1913年12月23日，主要职责是保障美国货币和金融体系的安全、灵活和稳定。 《美国联邦储备法》规定，成员银行需向联邦储备银行缴纳相当于其资本和盈余总和的6％数量的资本。联邦储备银行则被要求每年向其成员银行支付其缴入资本的6％的红利，通常每年分两次支付。截止2006年12月31日，联邦储备银行的注册资本为135.36亿美元，占其总资本的51.2％。 根据1913年的《联邦储备法》规定，美国在12个主要城市设立储备银行，成为联储体系的组成部分。这12家地区储备银行的职责包括为其成员银行进行支票交换、回收损毁货币并发放新币、对合并申请进行评估、向该区的成员银行投放贴现贷款、审查属于联邦储备成员的州立银行、就地方银行和经济状况提出分析和报告，以及进行一般的银行与经济研究并出版部分刊物。 联邦储备理事会是联邦储备系统中的重要组成部分。理事会由七位理事组成。他们均由美国总统任命并经参议院确认，任期14年。联邦储备理事会办公地点设在华盛顿，通常每周会晤若干次商讨与货币政策和银行监管有关的问题。 （二）美元 美元硬币由美国财政部发行，币值有1美分、5美分、10美分、25美分、50美分和1美元六种；美元纸币由美国联邦储备系统发行，面额为1美元、2 美元、5美元、10美元、20美元、50美元和100美元七种。 二、美国的货币政策 （一）货币政策目标 根据《美国联邦储备法》，美国的货币政策目标是控制通货膨胀，促进充分就业。目前，美联储货币政策的操作目标是联邦基金利率。 美国联邦基金利率是指美国同业拆借市场的利率，其最主要的是隔夜拆借利率。这种利率的变动能够敏感地反映银行之间资金的余缺，美联储瞄准并调节同业拆借利率就能直接影响商业银行的资金成本，并且将同业拆借市场的资金余缺传递给工商企业，进而影响消费、投资和国民经济。 （二）美国货币政策的决定 联邦公开市场委员会是美联储系统中最重要的货币政策制定部门。其由7 位联邦储备理事会成员以及5位地区储备银行行长组成，其中纽约联邦储备银行行长为固定成员。一般来说，联邦储备理事会主席任联邦公开市场委员会主席，纽约联邦储备银行行长任副主席。委员会通常每五到八星期在华盛顿会晤一次，对具体货币政策操作进行投票。联邦公开市场委员会的政策指令及会议概要于会后六周对外公开。
财务管理试题5套[附答案解析]
《财务管理》试卷1卷 一．单项选择题：（每题1分，共10分） 1．企业现金管理的首要目的是（）。 A.保证日常交易需要 B.获得最大投资收益 C.满足未来特定需求 D.在银行维持补偿性余额 2．多个方案相比较，标准离差率越小的方案，其风险（）。A.越大 B. 越小 C.不存在 D.无法判断 3．企业发行股票筹资的优点是（）。 A.风险大 B.风险小 C.成本低 D.可以产生节税效果4．股票投资的主要缺点是（）。 A.投资收益小 B.市场流动性差 C.购买力风险高 D.投资风险大5．剩余股利政策的根本目的是（）。 A.调整资金结构 B.增加留存收益 C.更多地使用自有资金进行投资 D.降低综合资金成本 6．下列各项中属于筹资企业可利用的商业信用的是（）。 A.预付货款 B.赊销商品 C.赊购商品 D.融资租赁7．每股盈余无差别点是指两种筹资方案下,普通股每股收益相等时的()A.成本总额 B.筹资总额 C.资金结构 D.息税前利润或收入8．下列哪个属于债券筹资的优点：（） A.成本低 B.没有固定的利息负担 C.可增强企业的举债能力 D.筹资迅速 9．若年利率为12%,每季复利一次,则每年期利率实际利率等于( )。 A. 10.55% B. 11.45% C. 11.55% D. 12.55% 10．有关股份公司发放股票股利的表述不正确的是（）。 A.可免付现金，有利于扩大经营 B.会使企业的财产价值增加 C.可能会使每股市价下跌 D.变现力强，易流通，股东乐意接受 二．判断题：（每题1分，共15分） 1．现金管理的目标是尽量降低现金的占用量，以获得更多的收益。2．如果某企业没有负债和优先股，则其财务杠杆系数为0。 3．如果企业不存在固定成本，则其不能利用经营杠杆。
国库管理权之争
国库制度热点问题探讨 ——国库管理权之争 小组成员：程亚超（主笔人）、兰贵良、董亮历经人大常委会“四审”通过的新版《预算法》，因为一些关键性修改，争辩已久的国库管理权之争看起来尘埃落定：“国库业务由央行经理”，在立法层面，谁有权掌控国家的“钱袋子”，就此画上句号。 但仔细推敲预算法修正案的表述，未来条文修订的可能性已经埋下伏笔：在维持“央行经理国库”这一关键表述的同时，也保留了“国库的支配权属于各级财政部门”这句话。 全国人大在修法过程中对国库管理问题上的“平衡”表述，彰显央行与财政部门在国库管理权上存在多年的“暗战”。央行方面认为，由其经理国库可以对财政部门的权力形成制衡，从而监督财政资金的使用；财政部门则认为，央行对国库的决定权并不能形成有效监督，反而容易造成资金使用低效率和低收益。双方围绕该问题的认识很难达成一致，全国人大希望尽快通过预算法草案，维持国库管理权的现状，也属无奈之举。 国库管理权之争由来已久。1994年出台的预算法，历经四次审议，其中关于央行是“代理”还是“经理”的表述几经波折，国库经理权归属也经历数次反转。2012年6月的“二审”稿和2014年4月的“三审”稿，都删除了“央行经理国库”的条款，并新增一款“国库管理的具体办法由国务院规定”。这一修改意味着，央行在国库管理体制中的地位弱化，后来由于学者专家对于央行与财政部在国库管理中的角色和职能的激辩，“四审”又维持了1994年版预算法第四十八条第二款的表述，即“中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院有关规定办理”。 中国的国库集中收付制度改革始于1998年，正式启动于2001年3月，国务院批准财政部和人民银行共同上报的《财政国库管理制度改革方案》，开始实施以国库单一账户体系为基础、资金收支以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，实行了与国际惯例接轨的委托国库制。然而，在谁来掌控“钱袋子”、央行“经理”国库的含义是什么等诸多问题方面，事关国家宏观治理体系的国库体制安排仍待探索。国库管理之争仍未宁息。
机械制造企业内部财务管理体制
机械制造企业内部财务管理体制 1 总则 本公司内部财务管理实行总经理统一领导下，各级职能部门分级管理、权责明确、科学管理、激励和约束相结合的管理体制。 2 总经理在财务管理中的权责 2.1 遵守国家法律、法规，按市场经济规律的要求，根据公司股东大会和公司董事会的决议和规定，领导审定公司发展规划和与之相适应的公司财务目标和预算方案，并为实现该目标和预算方案对公司生产经营全过程进行组织和管理，并确保公司资产的保值、增值。 2.2 根据公司的规划及生产经营需要，提请公司董事会批准确定公司财务管理机构的设置和变更；提请聘任或解聘公司财务负责人。 2.3 按照国家《公司法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和《股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定》的规定，结合本公司实际情况，组织拟订公司内部财务管理办法，并报请公司董事会批准。 2.4 在执行国家政策、法令和公司股东大会和董事会决议规定的前提下，按照正确处理国家、公司和职工(含股东)三者之间利益关系、正确处理投资者和被投资者之间的关系、正确处理局部和整体之间的关系、正确处理眼前利益和长远利益之间的关系的原则，拟订职工报酬和利润分配方案。 2.5 支持公司监事会和公司审计机构对公司生产经营全过程进行财务监督。定期向职工代表大会和股东大会汇报公司财务运行状况，接受财政、税务、审计部门对公司生产经营活动的监督和检查。 3 分管财务副总在财务管理中的权责 3.1 宣传、贯彻、执行国家和各级政府的各项财税法规和制度，审核公司的重要财务事项，使公司的各项财务活动在国家的有关规定和公司有关制度内进行。 3.2 建立、健全公司内部财务管理制度和会计核算制度，使公司各项主要财务活动处于有法可依、有章可循、有据可查、有错可究的规范之中。 3.3 协调、监督公司生产经营活动中各职能部门、基层部门、被投资企业与公司财务部门的关系；协调、监督采购、储备、生产、流通各环节资金的合理使用；协调、监督公司经济效益与国家各项经济政策、财政纪律在执行中的矛盾和问题，确保财务预算如期完成。
中国财政体制的改革
中国财政体制的改革 以事权与财权对等为核心的新一轮分税制完善和改革能早日启动，才是中国经济有可能走上经济与社会的可持续协调发展的重要途径之一！ 国家发改委财政金融司司长徐林前不久表示，我国将实施一系列税收体制改革，重点增强地方财政收入的能力，健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步完善转移支付制度，充分发挥分税财政体制在新形势下的积极作用。 十多年以来，分税制使得中央政府能够集中大量财力来调控经济发展，但是地方政府的财政捉襟见肘，为了充实地方财政的“腰包”，中国财政体制改革将在阵痛中开始“破冰”！ 分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，符合市场经济原则和公共财政理论要求，是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。 １９９４年，中国开始实施分税制财政管理体制，较好解决了中央集权与地方分权问题，十多年来，对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央、地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表现最为突出的就是地方政府事权与财权的不对等。
有关统计数据表明，自１９９４年实施分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，从１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应变化，一直在７０％左右的水平上波动。也就是说，地方政府用４３％左右的相对财政收入支撑了７０％的相对财政支出责任，与分税制改革前地方政府用６８．４％的相对财政收入仅仅支撑５９％的相对财政支出责任恰恰相反。 在市场经济条件下，义务教育、社会保障、公共卫生是政府必须承担的最重要的职责，带有非常强的外溢性特征，全国性的公共产品和服务理应由中央政府提供，政府的基本职能也必须依此来确定。如果由财力严重匮乏的基层政府来承担，必然会导致这些基本公共服务的不足或严重不均等，并由此引发一系列社会问题。 正是由于各级政府财权与事权严重背离，分税制就无法起到平衡地区差异的作用，更导致了地方政府财源缩减，促使其从预算外寻找收入来源，出现了诸多不合理的财政现象，表现最为突出的有两方面：一是“土地财政”。据统计，１９９９至２００８年间，中国土地出让面积从４５３９１公顷上升至１６５８６０公顷，年均增长率１５．５％。同期的土地出让金收入也不断上升，成交价款从５１４．３亿元上升至１０２５９．８亿元，后者大约是前者的２０倍，年均增长率３９．５％。剔除通货膨胀因素，土地出让金成交价款年
现金管理的主要内容包括哪五个方面
现金管理的主要内容包括哪五个方面 现金在会计核算中指库存现金。现金流量表中的现金除库存现金外，还包括随时 可用于支付的存款。 现金管理的主要内容包括： （1）规定现金的使用范围。 《现金管理暂行条例》第五条规定，开户单位可以在下列范围内使用现金： ①职工工资、各种工资津贴。 ②个人劳动报酬，包括稿费和讲课费及其他专门工作的报酬。 ③支付给个人的奖金，包括根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体 育等各种奖金。 ④各种劳保、福利费以及国家规定的对个人的其他支出，如转业、复员、退伍、 退职、退休费和其他按规定发给个人的费用。 ⑤向个人购买农副产品和其他物资支付的价款。 ⑥出差人员必须随身携带的差旅费。 ⑦支付各单位间在转账结算起点（1 000元）以下的零星支出。 ⑧中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。凡是不属于现金结算范围的，应 通过银行进行转账结算。 （2）规定库存现金限额。 企业的库存现金限额由其开户银行根据实际需要核定，一般为3~5天的零星开支需要量。边远地区和交通不便地区的企业，库存现金限额可以多于5天，但不能超过 15天的日常零星开支量。企业必须严格按规定的限额控制现金结余量，超过限额的部分，必须及时送存银行。 （3）企业不得坐支现金。 企业支付现金时，可以从企业库存现金中支付，也可以从银行存款中提取现金支付，但不能从本企业的现金收入中直接支付（此为坐支）。企业坐支现金，不利于银 行对企业的往来结算进行监督。企业收入的现金必须当日送存银行，注明款项的来源。支取现金时，必须在现金支票上注明用途。
（4）现金日常收支管理。 ①现金收入应于当日送存银行，如当日送存银行确有困难，由银行确定送存时间。 ②企业可以在现金使用范围内支付现金或从银行提取现金，但不得从本单位的现金收入中直接支付（坐支）。因特殊情况需要坐支现金的，应当事先报经开户银行审 查批准，由开户银行核定坐支范围和限额。企业应定期向开户银行报送坐支金额和使 用情况。 ③企业从银行提取现金时，应当在取款凭证上写明具体用途，并由财会部门负责人签字盖章后，交开户银行审核后方可支取。 ④因采购地点不固定，交通不便，生产或者市场急需，抢险救灾以及其他情况必须使用现金的，企业应当提出申请，经开户银行审核批准后，方可支付现金。 （5）现金账目管理。 企业必须建立健全的现金账目，逐笔登记现金收入和支出，做到账目日清日结， 账款相符。
财务部现金管理制度
财务部现金保管制度 １、任何收银员、保管员、服务员不得在当班时间内在衣袋内存放私人现金，如有发现将按作弊论处。 ２、柜台收款，必须账款相符，收找现金当面点清，账单现款，认真审核，如有丢失个人赔偿。 ３、空白账单、收据，严加保管，按号领取按号使用，不丢不漏，空白未用，及时缴回，如有撕毁丢失，应予查处，并罚款５０－３００元／张次。 ４、打印，填写账单式发票，必须字迹清晰，数字准确，任何人不得随意涂改，如需修改时，必须是由规定的主管人员签字，并经审核会计确认方为有效，除此外任何涂改都以作弊论处。 ５、因工作需要代换零钱和互借现金，无论数额大小，均应履行借据手续。 ６、接收现款不能直接接收各国外币，若酒店设有外币兑换处，则总台收银员可根据当天挂牌汇率接收港币、美元。但不得以工作之便进行套汇。如有套汇现象必须按酒店《员工手册》规定严肃处理。 ７、每班结账，必须做到账款相符，账表平衡，认真填写现金报告表，长款\短款务必如实上报，发现问题，分清性质，再论处理，有意不报或少报的，一经查出即以作弊论处，并以２－５倍的罚款处理。 ８、收款时随时辨认钞票、支票、有价票证或信用卡的真假，一旦发现，立即报告有关主管人员要当即进行处理。 ９、每班结账后，除经批准以外，任何柜台的抽屉不得存放现金或过夜款、备用金、周转金不得超过规定限额。收款员工作变动，要及时交回备用金或办理移交手续，方能离开。所有结存现金都应按规定，及时上交财务部，收款员
须将当班收入的现款封入交款袋内，投进收银处办公室的保险柜里，且由办公室二十四小时值班人员当面签字认可后，方能离开。 １０、特殊情况付出现金都应开具“现金支出传票”，详细列出细节，必须有收款人或批准人的签字，并登记到客人的账单中。 １１、出纳人员去银行送款、提款，必须有保卫人员陪同。
公司内部财务管理制度
公司内部财务管理制度 为适应公司管理要求，规范财务操作，指导各部门办理涉及财务方面的日常工作原则，根据公司有关财务制度与规定，以及财务工作现状，并结合公司今后发展需要和财务管理需要。特制定如下内部财务管理制度。 一、公司各项财务收支管理原则 公司全体员工应本着高效、节约的原则经办各种事项，有计划、有控制地安排各项开支。鉴于公司统一管理需要，各项财务支出，一律实行总经理审批制度。在此基础上，公司的各项开支，采取有计划性管理和日常性管理相结合的具体管理方式。 二、用款制度 1、日常性采购及其他正常开支项目按正常审批程序办理审核签字手续后交财务办理付款。各项预付款项，在未取得发票等合法报销凭证之前，按照规定一律先挂记经办人的个人往来，经办人员应及时向对方索取合法的报销凭证并及时报销冲帐。 2、非日常性用款，需办理用款申请，报经公司领导批准后按审批意见执行。 3、大额现金需求，按照银行现金管理要求，需提前一天向财务部门提出申请，以便财务部门准备。 三、借款制度 1、借款要求按照用款规定办理有关手续。由借款人按规定在《借款单》上填列借款人姓名、所属部门、借款用途、借款日期及预计报账日期。 2、借款数额要求严格预算，不准宽打窄用或挪作他用。 3、借款在办理完有关业务后一周内到财务报帐。特殊情况需由借款人出具书面说明，报总经理审批。 4、前款不清，后帐不借。 5、确因工作需要，由本人申请，财务审核，总经理批准，可借给一定额度的备用金。 四、差旅费制度 1、差旅费的报销标准依据《差旅费报销开支规定》有关规定执行。出差人员需填写《差旅费报销单》，经部门负责人确认，财务部门审核，报公司总经理签字报销。差旅费实行按章办理、超支不补的原则。 2、有关差旅费开支的具体标准参见《差旅费报销开支规定》。 五、材料及设备采购的规定 1、良好的采购计划是反映工作计划性的重要方面，各部门应根据需要作好采购申请，按计划提出采购申请，尽量避免紧急采购，以降低采购成本，提高采购效率。 2、长期、大宗原辅材料的购买申请，需依照正常的生产进度情况及供货周期提出并签订供货合同；其它物资、材料的采购申请，应根据生产、销售情况，在核实仓库现有存量的基础上，一般每周或每月可提出一次。 3、非长期性的采购，由有关部门人员提出并填写采购申请单(《工作请示单》)，经所属部门负责人审核后，报总经理或分管副总审批签字同意后方可采购。采购时应对多家供应商进行比较，尽量获得供应商的书面报价，使决策者有据可依。 4、审批权限。所有采购均须经总经理批准，如遇总经理不在岗，采购任务又急迫的情况下，副总经理或分管经理可以决定500元以下的采购，但事后须报请总经理
《西方经济学(本)》财政政策和货币政策的比较分析
题目：财政政策和货币政策的比较分析 目的：财政政策和货币政策是两个最重要的宏观经济政策，搞清二者的基本内容、政策工具及相互关系，明确两者的基本目标，协调配合才能更好地发挥宏观调控作用。 要求： 1．认真研读教材第十二章财政政策和货币政策，理清财政理论与政策和货币理论与政策的基本内容； 2．完整准确阐述两个基本理论； 3．分析比较时包括相同与区别 时间安排：学习第十二章财政政策和货币政策教学内容后实施。 分值：满分20分。 解题思路： 1．政策目标 2．政策手段 3．货币乘数和财政乘数 4．调控力度分析 5．财政政策和货币政策协调的模式和内容（包括协调模式、双紧搭配、双松搭配、一松一紧搭配） 答：财政政策一般是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求，以便最终影响就业和国民收入的政策。财政政策的目标是要实现充分就业、经济稳定增长、物价稳定，是社会和经济发展的综合目标。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。财政收入的政策工具有税收和公债等；财政支出的政策工具有政府购买、转移支付和政府投资。这些财政收支的政策工具作为财政政策手段，对社会总需
求乃至国民收入的调节作用，不仅是数量上的简单增减，它们还会通过乘数发挥更大的作用。财政乘数主要包括政府购买支出乘数、转移支付乘数、税收乘数和平衡预算乘数。这些乘数反映了国民收入变动量与引起这种变化量的最初政府购买支出变动量、转移支付变动量、税收变动量和政府收支变动量之间的倍数关系，或者说国民收入变动量与促成这种量变的这些变量的变动量之间的比例。通俗地讲，这些变量的变动在连锁反映下，将引起国民收入成倍的变动。 财政政策的调控力度反映为财政政策效应，取决于财政政策的挤出效应。挤出效应是由扩张性财政政策引起利率上升，使投资减少，总需求减少，导致均衡收入下降的情形。挤出效应大，政策效应小，调控力度就小；挤出效应小，政策效应大，调控力度就大。影响政策效应和挤出效应的主要因素是IS曲线和LM曲线的斜率。即：LM曲线斜率不变，IS曲线斜率小（平坦），利率提高幅度小，从而挤出效应大，政策效应就小；IS曲线斜率大（陡峭），利率提高幅度大，从而挤出效应小，政策效应就大。IS曲线斜率不变，LM曲线斜率小（平坦），利率提高幅度小，从而挤出效应小，政策效应就大；LM曲线斜率大（陡峭），利率提高幅度大，从而挤出效应大，政策效应就小。 货币政策一般是指中央银行运用货币政策工具来调节货币供给量以实现经济发展既定目标的经济政策手段的总和。货币政策目标是货币政策所要达到的最终目标，一般是指经济发展的目标。如一定的经济增长率、通货膨胀率、失业率和国际收支平衡等。货币政策由中央银行代表中央政府通过银行体系实施。货币政策工具是指要实现货币
中国财政体制改革
根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求，针对中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍，借鉴国际经验，在“十五”期间乃至2010年较长的一段时期内，进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，主要有以下几个方面：（一）按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件 1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。 在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行政府的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论（世界银行：《从计划到市场：1996年世界发展报告》，中国财政经济出版社，第117页），首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。由公共部门提供产品和服务这一做法必须是一种例外，而非惯例。只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，而且在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。其次，政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。 2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。 分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时，若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定性。根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、GDP分配等重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施；（2）调节经济总量关系，协调宏观经济结构偏差，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调地运行；（3）在市场失效的领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等；（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系；（5）调控各地区之间的财政经济发展差距，促进地区间经济社会协调发展；（6）维护正常的社会秩序和法律秩序；（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系；（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失；（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。 地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策，通过各种手段组织实施；（2）根据本地区居民（包括居民企业）对公共产品的需求数量和质
第八章商业银行现金管理
第八章商业银行现金管理 一、单项选择题 1. 商业银行保存在金库中的现钞和硬币是指（）。 A．现金 B．库存现金 C．现金资产 D．存款 答案：B 2. 商业银行存放在代理行和相关银行的存款是（）。 A．存款准备金 B．贷款 C．存放同业存款 D．现金 答案：C 3. 在银行间确认转账与过程中的支票金额是指（）。 A．现金 B．支票 C．托收中的现金 D．本票 答案：C 4. 现金资产中唯一以现钞形态存在的资产是（）。 A．库存现金 B．在中央银行存款 C．存放同业存款 D．托收中的现金 答案：A
5. 商业银行灵活调度头寸的最主要的渠道或方式是（）。 A．贷款 B．同业拆借 C．存款 D．证券回购 答案：B 6. 金融体系的最后贷款人是（）。 A．中央银行 B．商业银行 C．保险公司 D．证券公司 答案：A 7. 现金资产管理的首要目标是（）。 A．现金来源合理 B．现金运用合理 C．将现金资产控制在适度的规模上 D．现金盈利 答案：C 8. 银行维持适度现金资产存量的必要保障是（）。 A．适时灵活地调节现金资产存量 B．现金来源合理 C．现金运用合理 D．适时灵活地调节现金资产流量 答案：D 9. 主要适用于对非交易性账户存款的准备金计算的方法是（）。 A．法定存款准备金计算法 B．滞后准备金计算法
C．同步准备金计算法 D．超额存款准备金计算法 答案：B 10. 以下不属于解决压缩库存现金的技术性问题的是（）。 A．要掌握好现金的票面结构 B．要充分发挥中心库的调剂作用 C．要掌握储蓄现金收支规律 D．创造条件使储蓄所上缴的现金当日入账 答案：C 11. 按照法定比率向中央银行缴存的存款准备金是（）。 A．法定存款准备金 B．超额准备金 C．备用金 D．向中央银行借款 答案：A 12. 各种变现途径的现金来源（资产类）不包括（）。 A．现金 B．从中央银行拆入现金 C．短期证券 D．证券回购协议 答案：B 13. 各种拆借途径的现金来源（负债类）不包括（）。 A．从中央银行拆入现金 B．从其他银行拆入资金 C．各种商业票据 D．大额定期存单 答案：C
xxx公司财务管理制度-新.doc
xxxx有限责任公司财务管理制度
第一章财务工作准则 第一节总则 一、为了规范公司内部财务行为，加强财务管理和经济核算，实现财务管理的反映、监督、协调、决策支持乃至保值增值的功能，依据《会计法》、《企业会计制度》的相关规定，结合本公司的实际情况，制定本制度。 二、本制度适用于总公司及下属公司的财务管理。 第二节财务机构设置及岗位职责 一、财务机构设置 1、总公司设财务部，由财务总监、会计、出纳各一名组成。全面负责总公司的会计核算和会计监督，并领导和指导下属分公司的财务工作。下属分公司设财务室，负责组织实施分公司的会计核算和会计监督。财务室设会计、出纳各一名，全面负责分公司的财务工作。财务室在业务上有独立性，并在公司总经理和总公司财务部的领导和指导下开展工作，公司其他部门或个人不得干预，行政上由总公司行政部门及建筑公司进行考核和统一管理。 2、公司仓管的业务指导和监督由财务负责，仓管每月向财务呈报各项数据、报表并对其负责。仓管的行政管理归属公司行政部门。公司根据业务量的需要，设一名或多名仓管。 二、财务部门职责 1、认真贯彻执行国家有关的财务管理制度。 2、建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律执行情况。 3、负责企业的财务管理、资金筹集、调拨和融通，制定资金使用管理办法，合理控制使用资金。 4、负责企业的纳税管理，运用税收政策，依法纳税，合理避税。 5、对有关机构及财政、税务、银行部门了解、检查财务工作，主动提供有关资料，如实反映情况。 6、负责成本核算管理工作，建立成本核算管理体制系。 7、负责企业的资产管理、债权债务的管理工作，参与企业的各项投资管理。 8、负责企业年度财务决算工作，审核、编制上级有关财务报表，并进行综合分析。 9、负责财务会计凭证、账簿、报表等财务档案的分类、整理和移交档案 10、完成公司交给的其他工作
美国货币政策分析
美国货币政策分析 美国货币政策概述 美国货币政策的实质是服务于本国经济,美联储深刻理解美国资产泡沫是美国多年扩张的货币造成的,主观上希望泡沫永远不会破裂,另一方面通过微调美国经济、消化历史包袱。美国的货币政策的制定和执行职责,长期以来由美国的中央银行即美国联邦储备委员会(简称美联储,FRS)承担。货币政策是美国调控国民经济和社会发展的主要宏观政策工具。美国法律规定,货币政策的目标是实现充分就业并保持市值的稳定,创造一个相对稳定的金融环境。在货币政策执行过程中,美联储积极运用有关金融工具以尽量减少利率和货币信贷量的变化,努力达到兼顾“充分就业、市值稳定”的两大目标的目的。随着市场经济的成熟和发展,美联储货币政策在宏观调控经济方面发挥了日益重要的作用。美国经历了数次的金融危机,而因为1907年一个特别严重危机,1913年国会通过了《联邦储备法》,建立起了联邦储备银行。今天,美联储的金融体系更广泛,而不仅仅是在确保其金融稳定上。 为了解决银行挤兑问题,为美国担任中央银行,在私人利益之间和政府集中责任之间取得平衡的银行,为了监督和规范银行业金融机构,美国联邦储备局召开会议。为了保护消费者的信贷权利要管理国家的货币供给。 通过货币政策来实现有时是相互冲突的,目标的管理该国的货币供应量实现有时是相互冲突的,货币政策的目标是充分就业、稳定的价格,包括预防通货膨胀或通货紧缩温和长期利率为维持金融体系的稳定,遏制了系统性风险的金融市场为美国政府和外国官方机构提供金融服务,以存款机构,在经营国家的支付系统方面扮演一个重要角色为方便各地区的交流付款以应付当地的流动资金需求为了加强美国在世界经济地位。 二战后美国货币政策传导机制的发展
我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析
我国财政体制改革的回顾及未来趋势分析 [摘要]综观我国近十年来的财政体制改革脉络，大致可以分为两个阶段的改革 进程：第一阶段是1994年实施的分税制财政体制改革，其目的是构建与市场经济相 适应的政府与企业、 个人之间的分配关系和中央与地方的分配关系； 第二阶段是1998 年开始推行的财政支出管理改革，其目的是转变财政职能，优化支出结构，逐步建 立公共财政体制框架。目前我国的财政层次过多，是影响分税制财政体制正常运行 和导致基层财政困难的主要原因之一。从目前的情况来看，建议取消乡镇财政，实 行乡财县管；取消市级（地级市）财政对县级财政的管理，实行省级财政直接管理 县级财政。这样一来，全国的财政级次变为三级，即中央、省（市、自治区）和县 （地级市、县级市）三级，增强各级财政的调控能力。 1994 年以来，为建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续健 康发展，我国积极推进财政体制改革，在建立与社会主义市场经济相适 应的分税制财政体制和公共财政基本框架两方面取得了重大进展，基本 构建了与社会主义市场经济体制相适应的财政体制框架，有力地支持了 我国的改革开放和社会主义现代化建设。但与此同时，由于改革的渐进 性和不完善性，以及我国改革开放的深化和经济形势的变化，财政体制 运行中的不适应、不配套、不协调等矛盾开始激化和暴露出来，需要继 续深化财政体制和管理方面的改革，以适应当前财经形势发展的需要。 一、我国财政体制改革的基本回顾 综观我国近十年来的财政体制改革脉络，大致可以分为两个阶段的 改革进程：第一阶段是 1994 年实施的分税制财政体制改革，其目的是构 建与市场经济相适应的政府与企业、个人之间的分配关系和中央与地方 的分配关系；第二阶段是 1998 年开始推行的财政支出管理改革，其目的 是转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公共财政体制框架。这两个 阶段的改革都获得了很大成功，取得了积极成效。 （一）分税制财政体制改革的成效分析
2016年会计继续教育《现金管理暂行条例》限时考试题目及答案解析
2016年《现金管理暂行条例》 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.关于现金收支的基本要求，下列表述不正确的是（ B ）。 A．开户单位收入现金一般应于当日送存开户银行 B．开户单位支付现金，可以从本单位的现金收入中直接支付 C．开户单位对于符合现金使用范围规定，从开户银行提取现金的，应写明用途，由本单位财会部门负责人签字盖章，并经开户银行审查批准 D．不准单位之间相互借用现金 A B C D 答案解析：开户单位支付现金，不能从本单位的现金收入中直接支付，应遵循“收支两条线”的规定。 2.凡在银行和其他金融机构（以下简称开户银行）开立账户的单位，必须依照本条例的规定收支和使用现金，接受开户银行的监督。这里的单位包括（B ）。 A．外籍自然人 B．村办企业 C．自然人 D．无工作能力的自然人 A B C D 答案解析：细则规定第二条，企业包括：国家企业、城乡集体企业(包括村办企业)、联营企业、私营企业(包括个体工商户、农村承包经营户)。
3.应每日清点一次的财产是（A ）。 A．现金B．银行存款 C．应收账款D．贵重物品 A B C D 答案解析：见《现金管理暂行条例》第十二条规定，开户单位应当建立健全现金账目，逐笔记载现金支付。账目应当日清月结，账款相符。 4.根据《现金管理暂行条列》的规定，不能使用现金的是（C ）。 A．工资及工资性津贴 B．各种符合国家规定发放的奖金 C．结算起点以上的支出 D．必须随身携带的差旅费 A B C D 答案解析：见《现金管理暂行条例》第五条规定。 5.因采购地点不确定，办理转账结算不够方便，必须使用现金的开户单位，要向开户银行提出书面申请。应在书面申请上签字盖章的人是（A ）。 A．本单位财会部门负责人B．本单位负责人 C．总会计师D．董事长 A B C D 答案解析：见《现金管理暂行条例》第十一条（四）规定。 6.1．现金管理的首要目的是（ C ）。
财政部现金管理规定_财政现金管理办法
财政部现金管理规定_财政现金管理办法 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 财政部现金管理：总则第一条为深化财政国库管理制度改革，规范中央国库现金管理行为，提高国库现金的使用效益，并加强财政政策与货币政策的协调配合，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家金库条例》等有关规定，制定本办法。 关联法规： 第二条本办法所称中央国库现金，是指财政部在中央总金库的活期存款。 中央国库现金管理(以下简称国库现金管理)，是指在确保中央财政国库支付需要前提下，以实现国库现金余额最小化和投资收益最大化为目标的一系列财政管理活动。 第三条国库现金管理遵循安全性、流动性和收益性相统一的原则，从易到难、稳妥有序地开展。 第四条国库现金管理的操作方式包括商业银行定期存款、买回国债、国债回购和逆回购等。在国库现金管理初期，主要实施商业银行定期存款和买回国债两种操作方式。 第五条财政部会同中国人民银行开展国库现金管理工作。 财政部主要负责国库现金预测并根据预测结果制定操作规划，中
国人民银行主要负责监测货币市场情况，财政部与中国人民银行协商后签发操作指令;中国人民银行进行具体操作。 第六条财政部、中国人民银行在明确相关职责分工的前提下，建立必要的协调机制，包括季度、月度例会制度以及在每期操作之前进行必要的沟通。 财政部现金管理：商业银行定期存款操作第七条本办法所称商业银行定期存款，是指将国库现金存放在商业银行，商业银行以国债为质押获得存款并向财政部支付利息的交易行为。 商业银行定期存款期限一般在1年(含1年)以内。 第八条国库现金管理定期存款操作通过中国人民银行“中央国库现金管理商业银行定期存款业务系统”，面向国债承销团和公开市场业务一级交易商中的商业银行总行公开招标进行。 第九条每期商业银行定期存款招标前，财政部依据月度例会拟定的计划，经与中国人民银行协商后签发操作指令，操作指令包括招标方式、招标时间、招标金额、存款期限等要素。 中国人民银行于招标日的三个工作日前，按照财政部操作指令以“中央国库现金管理操作室”名义向社会发布招标信息。 第十条商业银行定期存款招标结束当日，中国人民银行以“中央国库现金管理操作室”名义向社会公布经财政部、中国人民银行确认的招标结果，包括总投标金额、中标利率、实际存款额等。 第十一条为保证中央国库现金安全，国库现金管理存款银行(以下简称存款银行)在接受国库存款时，必须以可流通国债现券作为质
国企内部财务管理体制
国企内部财务管理体制 1 总则 本公司内部财务管理实行总经理统一领导下，各级职能部门分级管理、权责明确、科学管理、激励和约束相结合的管理体制。 2 总经理在财务管理中的权责 2.1 遵守国家法律、法规，按市场经济规律的要求，根据公司股东大会和公司董事会的决议和规定，领导审定公司发展规划和与之相适应的公司财务目标和预算方案，并为实现该目标和预算方案对公司生产经营全过程进行组织和管理，并确保公司资产的保值、增值。 2.2 根据公司的规划及生产经营需要，提请公司董事会批准确定公司财务管理机构的设置和变更；提请聘任或解聘公司财务负责人。 2.3 按照国家《公司法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和《股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定》的规定，结合本公司实际情况，组织拟订公司内部财务管理办法，并报请公司董事会批准。 2.4 在执行国家政策、法令和公司股东大会和董事会决议规定的前提下，按照正确处理国家、公司和职工(含股东) 三者之间利益关系、正确处理投资者和被投资者之间的关系、正确处理局部和整体之间的关系、正确处理眼前利益和长远利益之间的关系的原则，拟订职工报酬和利润分配方案。 2.5 支持公司监事会和公司审计机构对公司生产经营全过程进行财务监督。定期向职工代表大会和股东大会汇报公司财务运行状况，接受财政、税务、审计部门对公司生产经营活动的监督和检查。 3 分管财务副总在财务管理中的权责 3.1 宣传、贯彻、执行国家和各级政府的各项财税法规和制度，审核公司的重要财务事项，使公司的各项财务活动在国家的有关规定和公司有关制度内进行。 3.2 建立、健全公司内部财务管理制度和会计核算制度，使公司各项主要财务活动处于有法可依、有章可循、有据可查、有错可究的规范之中。 3.3 协调、监督公司生产经营活动中各职能部门、基层部门、被投资企业与公司财务部门的关系；协调、监督采购、储备、生产、流通各环节资金的合理使用；协调、监督公司经济效益与国家各项经济政策、财政纪律在执行中的矛盾和问题，确保财务预算如期完成。
美国财政政策及其在宏观调控中的应用
最佳答案、美国财政政策及其在宏观调控中的应用 美国的联邦政府财政政策主要由财政部起草，总统府的管理与预算办公室(OMB)也参与制定预算、税收和财政等政策。美国运用财政政策调控的经验： 1、主要运用税收手段进行调节。每当经济萧条时，为了刺激经济发展，美国政府就实施减税政策，减税的手段包括降低税率和缩小税基(如提高起征点、增加免税额等)。里根执政的20世纪80年代，为了刺激经济发展，实施了大幅度减税措施；小布什执政以来，先后在2001年和2003年两次提出了以减税为核心的经济刺激计划，按照该计划，美国10年内的减税总额高达15000亿美元。每当经济增长过快出现过热苗头时，为了抑制经济过热或减少财政赤字，政府就实施增税政策，增税的手段包括提高税率或扩大税基(如降低税收起征点、减少或取消免税额)。克林顿执政时期，为减少政府财政赤字，保证美国经济长期稳定增长，曾将应纳税收入在14万美元以上的夫妻联合申报家庭(单身纳税人应税收入在11.5万美元以上)的边际税率从31%提高到36%，同时规定应税收入超过25万美元以上的部分适用39.6%的最高边际税率。此外，为了支持某个产业发展，美国也会制定相应的税收优惠政策。但是美国政府通常不用税收优惠来招商引资。 2、严格依法管理财政预算。美国的联邦财政预算由总统府的管理与预算办公室负责编制，报经国会批准。财政预算经国会批准后，财政部可根据经济情况进行微调，但是财政预算支出结构的任何调整都由国会决定，无权变更。 3、政府对发行国债持审慎态度。美国政府对发债很审慎，主要根据财政收支预期进行，每年三月份公布政府的发债情况。美国决定发债是自动形成的，经济好时政府就少发债；经济不好时政府就多发债。不管政策制定者的意图如何，当政府财政紧张时，总统必然要求发债，国会只要求财政部为满足一定支出而融资，而不管采用什么手段。 4、财政政策长期发挥作用。在美国，不管是增税、减税还是调整预算收支的规模和结构，都要启动繁琐、严格的司法程序，必须经国会审批。因此，美国财政政策是长期的供给型政策。