我国周边外交环境

如何客观评估我国的周边外交环境以及当前我国面临的领土争端问题

在当今的21世纪，随着各个国家和地区的经济发展和政治格局的变化，国家之间的关系也越来越复杂。对于高速发展的我国，在国内面对诸多问题的同时，清醒的认清国际周边外交环境毋庸置疑的重要，对于我们的对外关系的发展、经贸政策以及战略构建都是必要的条件。如何客观评估我国的周边外交环境，对于当代的大学生来讲是培养民族精神与爱国主义的重要组成部分，对于公共管理专业的学生来讲，更加是一门“必修课”，下面笔者根据自己的观点写一点自己的看法，若有不当，权当不熟之举。

首先从地图来看，环顾周边与世界格局，如今：美国远在北美，以南美洲为后院，持续发展之势，强力干扰世界各地的政治、经济、文化与社会的发展，俨然一幅“世界是它的”摸样。尤其对于我国之发展干扰阻挠方方面面。军事战略上，美国利用韩国、日本、菲律宾，最近又加紧在东南亚扶植新增力量，加以战略部署，对我国进行军事战略封锁，利用“第一岛链”与“第二岛链”对我国海军发展以及远洋进行强力封闭。在外贸上面，由于不断的对于我国出口产品的需求增加同时又顾虑与我国产品市场的扩张，不断制造贸易摩擦。在金融方面，最近对于我国的金融战役更加，不断迫使美元贬值的时候人民币升值，对于我国的外贸发展形成大量不利的影响，而且进一步的对于我国的股市、楼市以及各类金融市场造成冲击，而且局势仍有恶化之势，这又加大了我国金融改革的难度。在人权方面，美国更是利用外界的给类媒体对于我国的不少新闻事实断章取义，歪曲报道。

再看，当今第二大经济体，欧盟。虽然欧盟现仍然处于债务危机，但是顺利度过此次危机，这也会关系到整个世界经济的发展趋势。但是，对于欧盟，我国更加采取的是各国建立独立外加，更多的是一些技术以及贸易合作。对于我国的军事直接威胁不严重，但是作为美国的伙伴，不得不说同为“西方之敌人”。

再看北方，俄罗斯这一只巨大的“北极熊”，似乎仍然处于休养之中，但是这个似敌似友的伙伴，尤其需要我们注意，尤其是在绝世战略以及经贸能源战略上的发展。俄罗斯民族的英雄崇拜，好战精神，扩张主义，历史以来从不断绝，我们应该从每次的红场阅兵可以领略一番。

再看中东的局势，由于西方国家能源侵略以及这个干扰，持续不断的动乱，也为我国在中东的发展增加了许多不可定的因素。由于是美军在阿富汗驻军以后，更加是对于我国的西部造成了极大的战略威胁，可谓屁股就在人家的枪眼下面。对于其他几个“斯坦”类国家，我们都具有良好的合作关系，尤其是能源与经贸合作方面，尤其是乌克兰。这些对于我们来讲是善意的一般“朋友”。

再看巴基斯坦，与巴基斯坦的“铁哥们”称呼，对于两个国家来讲再合适不过了。我国与巴基斯坦唇亡齿寒之现状，谁都不能失去谁。这个是我们在西部的一个拳头。也是我们通往印度洋的一个大陆通道。不管从过去的关系，还是从以后的军事战略与外贸关系来讲，巴基斯坦对于我国来讲，都是绝不可少的。

再向南部，印度，这个号称21世纪另一个崛起的大象，以崇拜印度教“阿周那的战车”的国家，拥有核武器，航空母舰，海军实力可以排到世界第三，历史上发生过中印战争。而现在还有约9万多平方千里的藏南领土之争，双方屯兵数十万。尤其在印度在90年代后的经济崛起后，对于“东向”战略尤其热衷。现在更加是世界上服务业一流的国度。对于中国来讲，不管是军事上，还是未来经济发展，都是中国未来的不免之敌。尤其是印度对于海军

的扩建，急于控制印度洋，对于我国未来的“能源线路”以及“商贸之路”都是致命的威胁。

在东南亚，由于缅甸在昂山素季的带领下，开始了新的政治发展路线，对于其政治理念来讲，亲美更多。那对于我国来讲，那变数无疑是增大了。越南，去年与中国产生南海摩擦，虽然在以前有过战争，但是似乎任然不会安分。菲律宾，以美国为后盾，尤其在最近对于我国之挑衅加剧。马来西亚与中国之外加还算正常。印尼，历史上最大规模的排华发生地，现在仍然不安分。新加坡，经济发展国，军事威胁几乎没有，但是经贸、技术和文化交流应该有其重视。

再来澳洲的澳大利亚与新西兰。澳洲骨子里就觉得自己是欧洲人的白人后代。除了贸易之外，在军事战略部署上对于我国也是一个潜在的威胁。新西兰作为一个一般贸易与交流伙伴，不存在威胁。

再到东边，韩国，虽然与我国无领土之争，但是经常制造摩擦，侵犯我国之公民。尤其是因为我国与朝鲜之关系，更加对于我国不礼之态度越加明显。更加重要的是，韩国与美国之军事关系，是我们东边的军事威胁。除了与韩国进行贸易合作之外，军事战略部署与防御思维不可忽视。日本，从历史上以来的贸易伙伴与军事敌人。至今仍然如此。至今存在到钓鱼岛领土之争，更是双方解除的火花点。朝鲜，与巴基斯坦相对应的我国左边之拳头。不可多言，必须控制在可控制之范围之内。接下来就是台湾，从九十年代以来，两岸逐渐关系缓和，近几年随着大小三通的开通，两岸更加解除频繁。但是，面对当今事实，我们应该更加加强两岸的合作与对话，尤其应该利用“海西经济区”，平潭岛两岸共同开发管理之平台，金门与厦门的区位发展优势，加强经济吸引与产业吸引，进一步使台湾经济依附于大陆，为祖国统一增加实质筹码。

总的来讲，对于当今周边之局势：我们主要认清以下几点：东边的日韩以美国为后盾，美国才是我们真正的敌人；俄罗斯为当下阶段的盟友；东南亚国家为我国发展之“后院”；台湾应该进一步加强交流与“吸引”力度；左右“拳头”巴基斯坦与朝鲜倍加珍惜。

看似复杂的局面，总的来说我们要做好：内修文治，外治武功，着力科技发展。政治制度的健康发展，经济的持续发展，科技与国防的加强，文化复兴随之而来，外部问题不再是问题。同时国内在进行政治与经济的改革的时候，尤其应该注重中西部的发展，用“西部开发”的战略平衡整个国家的发展天平。进一步为我国在东南亚的“大湄公河战略”做下发展基础，为未来我国的进一步发展打下坚实的“后院”基础

浅析当前中国处理外交与领土争端的基本思路

【摘要】 当代中国在国际社会当中地位日益重要 在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。可以肯定 随着中国的真正崛起 中国对世界的影响将与日俱增。然而在另一方面 中国的外交也面临着困难挑战 中美关系 黄岩岛事件 钓鱼岛争端对于迅猛发张中的中国是极大的考验 因此我们的外交策略必须在坚持和平自主五项基本原则的基础上还要不断创新 应用新视觉新方法解决国际事务中的争端 促进世界的发展。

【正文】 2012年4月10日 12艘中国渔船在中国黄岩岛泻湖内正常作业时 被一艘菲律宾军舰干扰 菲军舰一度企图抓扣被中国渔民 所幸被赶来的中国两艘海监船的阻止。随后 中国渔政310船赶往事发地黄岩岛海域维权 菲方亦派多艘舰船增援 双方开始了持续对峙 并展开外交周旋。中国南海被周边诸多小国肆意侵占开发 日本对钓鱼岛更是正

式实施所谓的“国有化”,2012年9月11日上演了“购岛”闹剧 随后我国国内出现了反日高潮 抵制日货 打砸抢日系产品事件 我国定期派出海监渔政执法船去钓鱼岛周围海域巡航执法 公布钓鱼岛领海基线 然后是最近的我国七艘军舰绕钓鱼岛巡航半圈。以上是我所了解的黄岩岛 钓鱼岛争端的概况 通过我国处理黄岩岛 钓鱼岛的措施可以分析出我国在外交上应该平衡一下三组关系：

第一 要平衡外交能力与民众期望之间的关系。中国民间流传着这样的打油诗 “美国是想打谁 就打谁。俄罗斯是谁打我 我就打谁。中国是谁打我 我就骂谁 ”随着中国经济实力的增强 中国民众希望政府在外交方面更强硬一些 而不要一味妥协退让。但是 正如北京大学国际关系学院王辑思教授所言 在近期内 中国面临的“安全困境”难以解脱 在对外关系中能够运用的真正实力、政策手段和战略谋划 仍将继续滞后于国内民众的期待。在这种局面下 如何平衡中国外交能力与民众期望之间的关系 让普通民众真正了解国内外环境、中国的国家实力和国际地位 并能着眼于大局 理解和支持政府的外交政策 就显得非常重要。

第二 要平衡国家长远战略与民族主义情绪之间的关系。当前中国社会中激进民族主义很有市场 存在比较强的排外仇外情绪 有时会出现极端的、非理性的行为方式 特别重要的是 它甚至会“绑架”中国外交 对外交政策产生很大影响。在近期的钓鱼岛事件中 这种激进民族主义情绪 事实上就成为推动中国政府采取对日强硬政策的重要因素。但是 必须注意的是 民族主义历来就是一柄双刃剑 这种激进民族主义一旦与中国社会中广泛存在的愤懑情绪结合起来 就可能产生很强的破坏力。新加坡国立大学东亚研究所郑永年教授认为 中国必须花大力气把民族主义纳入法制和法治的轨道 否则民族主义就会释放出破坏社会秩序的巨大能量。同时 中国政府还应当增强民众的国际视野和全球化观念 化解激进民族主义情绪 处理好国家长远战略与民族主义情绪之间的关系。

第三 要平衡对美政策与对东亚国家政策之间的关系。中国与美国之间的矛盾更多的是战略层面的 并且是间接的、非紧迫的 而与东亚国家 包括东南亚一些国家 之间的矛盾是具体层面的 并且很多是直接的、紧迫的。但是 由于美国与东亚一些国家存在结盟关系 中美关系或者中国与东亚这些国家之间的关系 就不再是单纯的双边关系 而是相互交织在一起 显得混乱而复杂。这样 就形成了中、美、东亚国家之间错综复杂的关系。在这种背景下 中国如何从战略层面上处理好对美政策与对东亚国家政策之间的关系 或者在对美关系中如何考量东亚国家因素 或者在对东亚国家关系中如何考量美国因素 都需要很高的政治智慧。在军事上 解决领土争端问题我们应该不主张诉诸武力 但不排除使用武力 我国坚决主张不打响第一枪 所以中国定期派出海监渔政等公务船只区有争议的海域巡航执法 与日本海上保安厅船只相互喊话 对峙 这也是所谓的“小棒外交”。由于解决领土争端并不是一帆风顺的过程 与很多国家一样 中国领土争端问题的解决也伴随着暴力与冲突 因此在面对这些问题时 单纯的和平谈判已无法发挥作用 反而会因显得软弱而助长对方气势 造成更加恶劣的后果 因此 采取有限的武力威慑措施是有必要的 以武据侵、有限阻吓、促进和平谈判的发展。中国政府始终坚持和平的立场 不主动发动武力 尽量避免冲突是对世界的承诺 但“不主动”不代表“放弃” 对于挑衅者不主动的同时也不畏

我国周边环境概况和存在的主要问题

周边安全环境这里是指国家周边有无危险和受到威胁的情况及条件.是一个国家对其周边国家或集团在一定时期内对自己国家主权,领土完整是否构成威胁,有无军事人侵,渗透颠覆等情况的综合分析和评估.它是关系国家和民族兴衰存亡的大事,是制定国防战略的首要依据.

一,我国周边概况和海洋国土观念 (第一种讲课内容)

我国地处亚洲东方,陆地边界线总长2.2万余公里,海岸线总长1.8万公里.我国陆地与15个国家相接壤,与8个国家的大陆架或200海里专属经济区相连接,还与美国等许多国家隔海(洋)相望.我国既是一个陆地型大国,也是一个海洋型大国,陆地国土面积为960万平方公里,海洋国土面积300余万平方公里,陆海相连,总面积达1260万平方公里,疆域辽阔,美丽富饶. 我国濒临黄海,东海,南海,不仅拥有内海渤海,而且拥有漫长的海岸和 6500多个岛屿.根据联合国《海洋法公约》,应划归我国管辖的海洋国土,除内海,领海,毗连区外,还包括大陆架和经济专属区,共计300余万平方公里.辽阔的海洋国土蕴藏着丰富的渔业资源,油气矿产资源和海洋能源.守护我们的海洋国土,开发利用我们的海洋资源是历史赋于我们的神圣职责和权力.1996年5月,国务院副总理李岚清在视察祖国沿海地区时,明确提出我国人民要增强海洋国土意识,这是大势所趋,形势所迫.我国人民对于祖祖辈辈用汗水和生命开垦和保卫的每一寸土地有着深厚的感情,守土意识非常强烈.而对海洋和海洋权益则缺乏应有的关注,对海洋国土的丢失和海洋资源被掠夺,缺少应有的"疼痛感",与西方发达的资本主义国家相比,反差相当明显.

海权是国家的一种综合力量,是国家安全的门户,操之在我则存,操之在人则亡.新中国成立之前100多年我国被侵略和掠夺的历史告诉我们,没有海权唇亡而齿寒,国家无安宁可言;海洋及海洋国土是我国经济发展的战略资源,与我们中华民族今后的生存与发展息息相关.科学家预言,21世纪将是海洋世纪,在海洋经济时代,谁拥有海洋,谁能在海洋开发中占有优势,谁就能在世界上取得更多的利益,更大的生存权力.事实上当今世界为争夺海洋国土和海洋权益的斗争日趋激烈,越来越多的国家早已将目光投向海洋,海洋上的经济争夺,军事斗争已向我们提出了严峻挑战.我们是社会主义国家,我们不要别人的一寸土地,一滴海水,但也决不容许他人侵占我国的滴水,寸土!这就要求我们全国人民强化海洋国土意识,抓住机遇,发展经济,不断增强我国的综合国力,在捍卫我国领土主权和海洋权益的斗争中,掌握主动权,在公正合理的基础上解决与有关国家的争端.

一,我国周边地理环境及其对我国安全的影响 (第二种讲课内容)

毫无疑问,影响一国安全环境的国际,国内因素是复杂多变的.但是,对一国的安全环境起决定作用的是地缘政治因素,一个国家的地理位置决定了它周边安全的复杂程度,也决定了它在国际战略格局中的地位,其影响具有长久性.比如,美国安全的基本特征是:"东西有大洋,南北无强邻",世界主要陆海大国都与美国远隔重洋. 美国周边环境得天独厚好,浩瀚的太平洋和大西洋把美国和其它主要强国隔开,历次战火(包括两次世界大战)烧不到美国本土,北面是加拿大,南面是默无闻的墨西哥,"炮声远处响,危险隔重洋,任他国战火纷飞,我自安然无恙",因此,美国很少需要关心自己的国土安全问题,这也是美国称雄世界的非常有利的地缘政治因素.中国的国土面积略大于美国,如果能把地球压扁,中美国两国的领土会大致重合在一起.然而,中国的安全环境远比美国复杂得多. 中国是世界上陆海邻国最多的国家,我们有领土接壤的15个国家,从东向西依次是:朝鲜,俄罗斯,蒙古,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦,阿富汗,巴基斯坦,印度,尼泊尔,锡金,不丹,缅甸,老挝,越南.此外,还有一个特殊的"邻居",那就是美国,虽然它远在天边,但又近在眼前,它的触角伸到了我们的周边,身在大洋彼岸,但心在全球,手却伸到了大洋此岸.俗话说,林子大了什么鸟都有,邻居多了,自然好邻居坏邻居也都有.

在周边的这些邻国中,有些国家和我们的关系很好,有些国家和我们关系很不好,有些

国家也好也不好,这就要我们不同的方式对待,处理不同的关系. 在世界将近200个国家中,没有一个国家像中国这样拥有如此众多的邻国,这是中国周边安全环境最突出的一个特点.按照英国著名地缘政治学家麦金德的观点,在国际竞争中,邻国越多,特别是接壤邻国越多越不利.如此看来,中国的周边安全环境从来就是复杂的.

同时,中国及其周边地区是世界上人口最密集,社会,经济发展最不平衡的地区.世界上10个人口过亿的国家有7个是在这个地区.分别是中国,印度,印度尼西亚,俄罗斯,日本,巴基斯坦,孟加拉国.中国周边地区也是世界上大国最集中的地区.多是军事强国(世界上有5个军队在100万以上的国家,即中国,美国,俄罗斯,印度,朝鲜)几乎都在我们旁边,或把手伸到了我们周围. 美国一位专家说,"美国与自己近邻加拿大和墨西哥两国军队在兵力上为六比一,它们之间的军事冲突是根本不可设想的.而中国则不一样,尽管它的军队是世界上最多的一支,但即使抛开较远的美国不算,7个主要邻邦和地区的兵力加在一起,也比中国兵力多一倍".俄,印度,越南,韩国,日本发生过军事冲突,它们现在仍然是潜在的军事对手.处在如此安全环境中的中国,要维护自身的安全,就必须拥有足够强大的军事实力.

中国周边地缘环境的复杂性还表现在与邻国 "剪不断,理还乱"的领土争端上.我国的陆疆边境线很长,2.2万多公里,边境长了领土争端问题也就随之而来了,和周边国家有些领土纠纷也是在所难免的.中国要解开这堆乱麻尚需花费很大的精力.

尤其复杂的是我们的海洋国土,按照国际海洋法,属于我国管辖的海区面积有近300万平方公里,有8个海上邻国:日本,朝鲜,韩国,菲律宾,文莱,马来西亚,印度尼西亚,越南.中国与8个海上邻国均有海洋争端,总争议面积达150万平方公里.

二,缓和和稳定是我国当前周边安全环境的主流

(一)大规模外敌入侵的军事威胁已消除或减弱

第二次世界大战结束后,亚太地区一直是美苏争霸的重要地区之一.从50年代开始,我国周边形势之所以长期紧张不安,根本原因是由于当时美苏争霸所致,有的则是直接针对我国的.从我国建国初期,直到70年代中期,美国一直构成对我直接军事威胁.70年代末,邓小平进一步发展了毛泽东,周恩来打开的中美关系新格局,于1979年亲自出访美国,并主持实现了中美关系正常化,使我国完全摆脱了美国全面的现实军事威胁.两极格局结束后,美国是当今世界唯一超级大国,但其实力地位已相对下降.美国在世界经济多极化的发展过程中,和欧盟,日本的经济关系日趋紧张,经济霸主地位已经动摇."911事件"和伊拉克战争强化了美国内外交困的状态.美国出于经济上力不从心,政治上矛盾重重和国际形势的多极化趋势,在调整其军事力量在世界各地的部署时,对亚太地区的军事力量也做了较大调整.目前驻亚太地区美军为10多万人,主要是支持其盟国在这一地区保持稳定,不构成对我国的严重军事威胁.近来中美关系已出现明显转折.尽管中美在人权,贸易,技术交易,台湾问题等方面存在重大分歧,但美政府已认识到合作与对话比对抗更符合美国的利益,中美在缔结"建设性战略伙伴关系"方面将取得较大进展,这将对我国周边安全向好的方面发展起到促进作用.前苏联从60年代中期中苏关系破裂后,直到80年代后期.长期对我大兵压境,甚至进行核讹诈,使我国周边安全环境十分严峻;再加上当时印尼排华,中印边界军事对峙,台湾国民党集团叫嚣反攻大陆等等,世界上的反动势力掀起一场反华大合唱,迫使我们提出建设大三线,把一些重要工业迁往内地山区.毛泽东主席甚至提出重上井冈山.当时我国的军费支出达到国家财政总支出的42.7%.苏联解体前,由于其经济失去活力,政治危机,民族矛盾加剧,被迫于1988年宣布单方面裁军50万人,其中驻亚洲部队裁减10余万人.1989年又从阿富汗无条件撤军,撤出越南金兰湾海军基地,1992年又全部撤走驻蒙苏军.至此,不仅前苏联在我边界陈兵百万,大战一触即发的紧张局面不存在了,而且核战争的乌云也大大减少了.进入上世纪90年代以后,世界冷战局势发生改变,我国周边环境和平因素增长,因此我们可以说,大规模外敌入侵的军事威胁已消除或减弱.

(二)发展了同周边国家的睦邻友好关系

新中国建立以来,中国政府坚持奉行睦邻政策,取得了巨大的成功,逐步营造出一个睦邻友好的周边安全环境.尽管"文化大革命"期间,中国的睦邻政策受到了冲击,但时间毕竟是短暂的.随着时间的流逝,中国与发生过摩擦,矛盾和边境冲突的邻国的关系也走向了正常.改革开放以来,中国把睦邻政策看作是中国外交政策的重要组成部分,采取切实有效的措施,缓和与邻国的关系,为中国以经济建设为重心的现代化建设提供了良好的外部环境.

世界进入了相对和平的时期以后,苏联从阿富汗撤军,使我们有机会缓和了同印度的关系;苏联的解体使我们有机会同中亚三国疏通了关系;苏联从越南撤退使我们有机会疏通了和东南亚各国的关系,特别是我们和越南的关系,和东盟的关系;应该说是发展和继续发展了同周边国家方方面面的关系.

我可以用三句话来概括我们国家和周边国家的关系:国家安全的屏障,经济发展的市场,政治稳定的依托.

(三)建立了多边的区域合作机制.

经济全球化,一体化是一个趋势,这个趋势总的原则是将资源在世界范围内进行优化配置,这样的结果就是资源将流向哪些发达国家和地区,从而造成资源流通的不平衡.为了抗衡这种不平衡,许多地区形成了地域性的多边合作机制,如欧洲,美洲,非洲等.在这种情况下,亚洲也面临着需要合作的的问题.我国政府坚持营造一个和平,和谐,合作的周边环境的工作的方向和"与邻为善,以邻为伴"的周边外交方针,充分利用上海合作组织,东盟地区论坛,亚太经合组织等平台,积极倡导多边的区域合作,为建立亚洲多边的区域合作机制做出重大贡献.我国的国际地位及影响明显增强,中国的国际声望日益提高,安全环境得到重大改善.连美国舆论界也承认我国和平外交取得了重大成果,同亚太周边国家和地区的关系,已经进入了我国建国以来的最好的时期之一.

(四)与大部分国家解决了边界问题

过去我们一研究周边形势,常常有一种危机四伏的感觉,因为除了与不丹,锡金这些小国之外,我们与其他的邻国几乎都有领土纠纷和磨擦.有些磨擦还是很激烈的,因为亚洲这些国家,历史上都曾受过强国的侵略,所以领土意识非常强,处理起来非常棘手.进入九十年代,我们的党中央充分利用了国际形势的变化,充分调动了周边国家愿意和中国搞好关系的愿望和积极性,使许多历史遗留下来的边界问题得到了解决.特别是较好地解决了我国与俄罗斯,越南,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦等国边界问题.现在,中国陆地疆界除与印度有较大的领土争端外,与其它邻国的边界基本稳定.

三,我国周边安全环境面临的主要威胁

(一)美国对我国安全环境有综合性影响

美国和中国并不相邻,但是由于美国的全球战略和它目前所处的"唯一超级大国"的地位,使它和我们国家处在一种"远在天边,近在眼前"的状态.中美关系非常重要,在诸多国家关系当中,中美关系是最重要的.从主流看,美国和中国建交以后的关系是向前发展的.中美关系是发展中的曲折,曲折中的发展.但是,由于政治及战略利益的原因,美国对我国安全的威胁应该是综合的,长期的,带有根本性的.主要表现在:一是在政治上,加紧对我实施"西化","分化

"战略;二是在军事上,加强对我全面遏制和防范;三是利用台湾问题对我进行战略牵制.

(二)日本对我国安全的现实和潜在的威胁

中日关系非常重要,日本拥有雄厚的资金,先进的技术,中国有广阔的市场,中日关系的友好对两个国家都有好处,中日关系的友好是两国关系的主流.但是,从历史的,发展的角度来看,日本对我国安全存在着现实和潜在的威胁,是一个无争的事实.主要表现在:一是日本与我战略利益矛盾日趋突出,将为列为主要潜在对手;二是日本的国防战略由防御性向进攻性转变;三是日本右翼倾向严重,军国主义根基雄厚;四是加强对与我有争议的岛屿和海域的控制.

(三)印度对我国领土侵犯和威胁

在我们陆邻国家中,历史上从来没有划定边界的国家就是印度.中印边界也是一个最复杂,最难解决的问题.中印边界总长1700公里,总争议面积是125500平方公里,印度占了92000平方公里,占总争议面积的74%.自1962年中印边界军事冲突以后,虽然中印关系有比较大的发展,但是,边界问题一直是个老大难问题.多年来印度在军事上以我为敌,确立"攻势"防御的战略思想;在边界上加强战场建设,实施重兵部署;在武器装备发展上加强对华核威慑. (四)周边其他国家与我国领土争议及安全威胁

我国周边安全主要存在的问题

我国目前的安全形势总体上来说还是令人比较满意，但是仍然还是存在不少的问题，主要是周边国家都惧怕中国强大起来后对他们构成威胁。由于是邻国，难免有些没有解决的问题或者说有各自的诉求。另外，曾经对中国造成伤害的国家比如日本，肯定惧怕中国强大起来后会要报复它。除此之外，西方一些国家也长期敌视我国，也借机煽动反华情绪。对此我们要高度重视，因为周边安全环境是关系国家和民族兴衰存亡的大事，下面我们就从几个方面分析一下。

一．我国周边地区环境概况

20世纪60年代，中国开始与周边的缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鲜等国纷纷签署边界条约和协议，划定了双方的边界，掀起了新中国成立以来的第一波边界划分高潮。但中国与苏联、越南和印度的边界问题无法解决

苏联解体后，中国迎来了边界划分的第二个高潮。与北方新独立的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国分别签署了边界协议，划定了边界。中俄边界谈判也开始不断推进。2008年10月，中俄举行了黑瞎子岛的界桩揭幕仪式，至此，中俄从1689年的《中俄尼布楚条约》算起，历时300多年，终于解决了边界纷争。在与原苏联解体后独立的各国划定边界同时，在南边，中越两国启动了边界谈判。经过十多年的艰苦谈判，2008年的最后一天，中越同时宣布完成陆地边界勘界立碑工作，彻底解决了两国陆上边界和北部湾海上划界。

中国与东南亚各邻国边界问题的全部解决，大大促进了中国与东南亚区域经济一体化进程，中国与东盟贸易额不断攀升，中国与东盟自贸区也将建立。此外，图们江和湄公河次区域合作、中国与中亚各国的能源、经贸合作都在蓬勃发展

现在，除了印度外，中国与其它邻国都成功解决了陆上边界问题。那么，中国与其它邻国解决陆上边界问题的成功经验能否为中印解决边界问题带来启示和示范作用呢？目前还很难说。从另外一个角度看，中国虽然与邻国的陆上边界基本都解决了，但随之而来的是领海

争端。中日围绕东海问题、中国与东南亚国家围绕南海问题，甚至中韩围绕黄海问题的争议都浮出水面。

很显然，领海争端无法套用陆上边界的解决模式，因为海上疆界无论是历史还是现实都没有划定过，而且海上争端还牵涉到国际海洋法公约等不同的国际法规则。随着海洋资源和海上通道安全重要性的日益上升，中国如何解决与周边国家的领海争端将成为摆在中国和周边国家面前的一项新的世纪性难题

二，从地理角度看：有利方面：我国是一个大国，大国本身就是维护周边稳定，确保安全的有利因素；不利方面：地理位置和地缘环境的特殊性将长期制约我国周边安全环境的改善。一是边界线漫长，由于缺少天然安全屏障，易遭外敌入侵。二是强邻之多为世界罕见，给我国安全造成了巨大压力。三是众多邻国中某些仍与我存在领土领海争端，使我周边安全环境存在不确定因素。四是多个热点并存，使我国安全面临不同程度的威胁与挑战。

从当今我国周边环境来看，除北方边界外，在其它所有方向上，我国面临着非常恶劣的潜在安全威胁，而且有越演越烈的发展趋势。

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在东北亚方向：一是朝鲜半岛南北对抗紧张局势可能引发的大规模军事冲突，有可能使我们主动地或者被动地陷身其中，并与其它军事大国发生直接或间接的对抗；二是与日本因岛屿和海洋领土争夺爆发军事冲突。

在东南沿海方向：与台湾发生军事冲突并未根本消除，一旦台海局势恶化并发生直接军事冲突，容易因大国军事介入而爆发局部战争。

在南海方向：容易因西沙、南沙岛屿及海域争夺引发与周边国家的军事冲突；在南亚方向：与印度因争夺地区大国地位和领土争端爆发军事冲突；印度与我国的盟友巴基斯坦发生冲突容易使我国牵连其中。

在西亚、西北亚方向：近年来，因伊斯兰极端组织影响不断加大，我国境内民族分裂组织暴力分裂活动不断加剧，对我国领土完整和社会稳定造成巨大威胁。

在我国的北部：由于前苏联的解体，俄罗斯国力、军力剧降，同时，由于我国与俄罗斯为保全共同的国家利益，因而，在近年我国北方的军事威胁大大降低。但是，俄罗斯做为传统的世界大国，一旦其恢复元气，不排除与我国因为各自国家利益发生冲突的可能，但短期内可能性不大。

二．从社会角度看

有利方面：(1)我国内政治稳定，经济持续发展，为争取一个和平的周边环境奠定了坚实的基础；(2)我国与周边国家不断发展睦邻友好关系，进一步改善了我国的总体战略环境；(3)我与周边国家的领土领海争端或正在得到解决或暂时搁置，有利于我国安全环境的改善；(4)我周边大多数国家都存在棘手的内部问题，缓解了我国安全面临的压力。

不利方面：(1)美国对我实行“西化”、“分化”和遏制政策，不断插手我周边地区事务，对我国安全构成了最大威胁；(2)我周边某些国家不断加强军事力量，增大了我国周边环境中的不安全因素；(3)“台独”和民族分裂活动的存在使我国面临严峻的反分裂和维护稳定的斗争；(4)经济全球化给我国带来了日益突出的经济安全问题

应当指出，中国周边的多极均势的稳定性会受到次区域力量和力量关系的影响。例如，南、北朝鲜是东北亚次区域平衡的重要力量；巴基斯坦和泰国是南亚和印度洋地区的重要力量；印尼和越南在东南亚地区可能发挥重大作用；哈萨克斯坦和阿富汗可能在中亚地区发挥重要影响。这些力量不仅在次地区的平衡中有重要作用，并且对中国等大国构成复杂的牵制，从而影响亚洲多极结构的稳定。这些情况表明，均势本身并不能防止各种不稳定因素的发生。国际环境的另一新变化是，国际多边体制将成为维护周边和平与稳定的重要途径。多极结构

的存在并不意味着中国的周边环境会平安无事。霸权主义国家谋求单方面经济和政治利益的行为，各极之间无序竞争都会对中国的周边安全造成严重损害。此外，构成其他无序因素的可能有周边国家的领土争端和军备竞赛，可能有非国家行为者的跨边境的恐怖主义与分裂主义活动，也可能是一些国家因贫困或其他原因产生的大量难民。这些无序竞争如不能被阻止和及时控制，中国周边地区的和平与稳定也是难以维持的。

亚洲各国经济上的相互依存程度正在不断加深，东亚国家的对外贸易有三分之二是在区域内完成的。这种共有的利益是推动它们在下一世纪进行合作的基本动力。信息与交通领域的技术革命正在消除亚洲各国间地理上的隔阂，为它们的相互沟通和加强信

行提供了手段。亚洲各国还有着反对外来干涉、维护独立自主的历史传统，它们珍视自己的文化与价值观。这种文化上的多元主义倾向是它们相互谅解和相互妥协的基础。因此，在进入21世纪后，中国与周边各国将更努力地谋求合作，利用国际体制(即各种国际组织和国际制度)来共同地维持和平、稳定和发展的环境。

除了联合国及其附属机构外，在中国和周边国家有着以下一些较重要的国际多边体制：亚太经济合作组织、东南亚国家联盟、东盟地区论坛、东盟后部长级会议、东盟加中日韩会议、朝鲜问题四方会谈、“上海五国”机制、欧亚首脑会议，等等。这些国际多边体制包含不同的成员，在不同的领域中发挥功能，有不同的优先处理的问题，其产生的决定或共识有不同的约束力，但是它们共同的特点是：推动着相关国家认识他们共有的利益，并通过合作互谅互让来共同获益。在经济和社会领域方面，这些机制已经在起非常积极的作用。亚太经济合作组织正在推动贸易自由化，这一进程使亚洲各国的经济合作得到了显著加强。今年5月初，在泰国清迈召开的东盟与中、日、韩财政部长会议上，各方一致同意建立一个亚洲货币保护机制，以避免再次发生造成严重冲击的金融危机。这表明亚洲国家已将它们的合作从贸易领域扩大到了金融与货币领域。

在安全方面，由于亚洲各国的共同努力，联合国在柬埔寨的维和行动取得了显著成功。同时，一些国际多边体制已经在加强相互信任措施、共同打击恐怖主义和分裂主义活动等方面起着积极作用。今年4月，“上海五国”的国防部长进行了会晤，部长们决定要采取集体行动，防止国际恐怖主义、好战的分裂主义和宗教极端主义对五国边境地区的威胁。进入新世纪后，只要各国都能将和平共处作为合作的基本原则，放弃冷战思维，国际多边体制就能够在解决领土争端、控制军备竞赛、建立区域性集体安全机制、防止武器扩散等方面起重要作用。在新世纪的初期，东盟地区论坛可能发展成为东亚地区的多边安全合作体制。在中亚地区，“上海五国”机制经过扩展，也可能发挥类似功能。但一个能涵盖东亚、南亚和中亚所有国家的多边体制暂时还没有可能性。在中国周边存在着一些地区安全问题。这些问题包括克什米尔问题、朝鲜半岛问题、阿富汗内战问题，这些问题不同程度存在着国际因素卷入的背景。这些问题如处理不好就可能酿成重大冲突，对中国的安全带来严重威胁。但是，如何发挥国际多边体制作用，寻求最终解决或者缓解其紧张程度，现在还没有得到有关国家的充分重视。例如印度一直拒绝国际组织调解克什米尔冲突，这不仅长期拖延了这一问题的解决，而且已经使这一问题变得更加复杂化，在印巴两国都拥有核武器以后，冲突的延续将具有更大的危险性。中国和其他国家应当向印巴两国进一步施加影响，促使他们通过调解来求得双方可接受的解决，并意识到任何强加于人的想法都是行不通的。这也应成为下一世纪亚太地区解决国际安全问题的一条基本规范。

可以预计，通过国际体制进行国际合作将是下一世纪国际关系的重要表现方式，但是还存在如何主导国际体制的问题。中国是亚洲地区的主要大国，中国可以，而且也应当在国际体制中发挥主导性作用。只要是坚持尊重主权、国家平等、互利互惠、不干涉内政等国际体制的基本原则，中国积极参与国际体制活动不仅会受到多数周边国家的积极评价，而且还会产生良性的互动作用。这将成为中国主动影响周边国际环境的重要手段。

国际体制的意义是重要的，但是它不可能解决所有问题，其有效性也不会在短期内迅速扩大。因此进一步加强我国的综合国力，确保周边地区的多极结构不发生根本性的变化，将是维护我国和平稳定的国际环境的基本手段。不断加强综合国力，积极参与国际体制，这样中国才能在下一世纪的全面复兴与强盛是大有希望的。我国与周边许多国家都存在着领土纠纷或历史问题，且强国环伺。俄罗斯，印度，日本，美国，越南，以及南海诸国，都曾与我刀兵相见。加之台海问题悬而未决，更加重了周边的不安全形势。我们是世界上人口最多，最大的社会主义国家，最大的发展中国家，招来敌视是不足为奇的。只要我们不放松国防建设，外交上能有礼有节，相信周边是可以确保安全的。最近的黄岩岛争端，我相信那只是菲律宾总统想把国内的矛盾指向国外。这样就能缓解他在国内的矛盾。不过我国还是用威慑的方法，以和平的方式解决这个岛屿争端。虽然我国的周边安全还存在一些问题，但是我相信在我国日益强大的背景下，兴许周边安全问题会越来越少。我也相信只要我们的实力可以跟美国相媲美的话，我相信我国周边问题就会有所改善。只有国家强大了，就不怕外国的威胁了。现在我国的周边安全不容忽视，我们要捍卫我国的领土的完整性，不容侵犯。