应急管理知识

基于风险的应急管理体系建设
刘景凯 中国石油大学（北京）兼职教授 国家首批资格认定 注册安全工程师，工信部安全专家
电话： 010-******** 电话： 010-******** 邮箱： liujk@https://www.360docs.net/doc/d117626359.html, 邮箱： liujk@https://www.360docs.net/doc/d117626359.html,
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安全经验分享
1～2年靠运气， 3～5年靠管理，长治久安靠文化。
运气
经验 教训
管理
制度 监督
文化
观念 氛围
安全理念：一切事故都是可以控制和预防的。 墨菲定律：凡是有可能出错的事情必将会出错。 安全公理：总不出事就快出事了。
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一、 应急管理的认识 二、 风险管理的基本内容 三、 应急管理体系建设基本思路
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突发事件
基本含义：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的 事件。 我国的《突发事件应对法》规定：本法所称突发事件，是指突然 发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予 以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。
危机：危险＋机遇
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应急管理的重要性
1. 2. 3. 4. 5.
形势所迫 企业发展 历史进程 依法治企 战略思维
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突发事件 责任与危机 文化变革 落实主体责任 对未来的思考
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1.从形势看：
由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普 遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已 进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段 。人类社会面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓 延等特点。 —— 国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯

自然灾害频发、高发
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水旱灾害。春季干旱少雨，东北、西北部分地区区域性融雪洪灾（
今年3月份对西部管道造成了一定影响）；夏季洪涝压力增大，等。
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气象灾害。夏季热带气旋带来的暴雨、雷电、冰雹等灾害应对难度
加大；冬春及季节交替时易发极端低温及雨雪冰冻灾害（2005年5月 13日，青海）。
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地震灾害。全球地震活跃也越发明显，中强度地震增多（2011年3月
11日，日本） 。
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地质灾害。山体滑坡、崩塌、泥石流。 海洋灾害。冬春季节交替时的海冰；台风、海浪以及风暴潮。 生物灾害。外来物种入侵；病虫害的侵入。 森林草原火灾。草原植被、森林覆盖增加，增加火灾危险。
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事故灾难 居高不下
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工矿商贸事故。用工多元化、素质低，违章多；安全生产投入不足，
设备设施陈旧；以包代管、包而不管，层层转包；监管不严，盲目强赶工 期，违章施工。
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道路交通事故。交通运输需求压力加大，飞机、车、船处于高位运行。 爆炸火灾事故。城镇化进程加快，生产抓装置、油气站库安全距离压
力增大，一旦发生泄露或爆炸、火灾等事件，增加了对周遍居民和环境的 影响。
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环境污染事件。建设速度加快，工业布局、管网建设等带来了诸多隐
患，安全事故引发的环境次生灾害呈高发、频发趋势（兰郑长12?30，大 连7?16油库）
2010年7月份发生的安全环保事件！
紫金矿业溃坝 南京化工厂爆炸 松花江化工桶
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公共卫生
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传染病事件。新德里病毒，甲型H1N1。呼吸道、肠道传染病，以及虫
媒和自然疫源性传染病，等。
食品安全。非法添加剂，地沟油、瘦肉精等。 药品安全。疫苗、注射剂、中药制剂等。 中毒事件。食堂、野外就餐存在卫生隐患，误食有毒动植物等 重大动物疫情。禽流感，狂犬病、口蹄疫、疯牛病、结核病等
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社会安全
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群体性事件。经济发展不平衡，社会矛盾等，仇官、仇富心态 刑事案件。盗窃、诈骗、抢劫，黑恶势力及暴力犯罪等。 金融突发事件。管控能力不足和体系漏洞，信贷危机、投机等。 涉外突发事件。西亚北非局势动荡。 恐怖袭击事件。世维会、藏独、民运分子，国际恐怖分子等 市场供需波动。煤电油运紧张，气荒，保供压力增大。
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2.从企业发展看：
安全是天字号工程
三 大 责 任
经济 政治 社会
三 管控 大 安全环保 风 险 维护稳定
产业链延长——企业规模变大——相关利益者增多
给企业能造成颠覆性影响的： 给企业能造成颠覆性影响的： 让管理者一刻也不能放松的： 让管理者一刻也不能放松的：
事故
安全
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石油天然气工业发展过程中的重大事故
1９７９年１１月２５日，石油部海洋石油勘探局“渤海 ２号”钻井船在渤海湾迁移井位拖航作业途中翻沉，死亡７２ 人，直接经济损失达３７００多万元。
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2003年12月23日
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2010.7.3
2010.7.16
2010.7.28
April 20,
2010 BP 2010.7.28
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企业安全已从传统事故应急上升为危机管理
事件扩大
转危为安
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3.从历史进程看：
重大事件对文化进程的影响
1962年5月8日大庆 “中一注水站”一把大火
——中国石油安全生产岗位责任制的诞生
1986年4月26日前苏联切尔诺贝利核电站泄露
——安全文化 ——国际石油界HSE管理体系 ——企业应急与社会危机管理
1988年7月6日英国北海帕博·阿尔法平台爆炸 2010年4月20日美国墨西哥海湾原油污染
安全 + 环保 企业 + 社会 预防 + 救援 应急 + 危机
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帕玻尔.阿尔法平台大爆炸
1988年7月6日晚上10点 多钟，在英国北海距苏格兰 海岸120英里处，发生了西方 石油公司帕玻尔.阿尔法平台 大爆炸事故，死亡167人（平 台上226人中有165人死于这 次灾难，在救援中另外还有2 名救援人员牺牲）。大火7天 后才被扑灭。
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2010年4月20日
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4.从法律要求看：
I. II. III. IV.
a) b) c) d) e)
安全生产法 突发事件应对法 职业病防治法 消防法
安全事故行政责任追究的规定 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例 ……
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生产单位主要负责人职责： 1.建立健全安全生产责任制; 2.组织制定规章、规程； 3.保证投入有效实施； 4.督促、检查，消除隐患； 5.组织制定并实施应急救援预案； 6.及时、如实报告事故。
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