对新形势下如何深化厂务公开强化民主管理的思考

坚持五项制度是推进厂务公开的有效措施

炼钢厂新区2#连铸机夏忠

现代化企业必定向更高层次的民主管理迈进，这是文明社会、民主社会、和谐社会的总发展趋势。深化厂务公开是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段；对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，推进和谐企业建设、实现企业跨越式发展目标有着十分重要的现实意义。落实五项制度就是推进企业厂务公开基本途径，是在制度上保障企业实现民主管理的有效措施。

一、坚持重大事项向职代会报告制度，调动职工的积极性

切实有效地推行厂务公开，健全民主监管机制，就必须首先让职工知晓企业的重大事项。企业重大决策必须提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，要向职工公开，职代会按照法律、法规规定具有决定权和否决权。这是法律保障职工的权利。为此，要坚持把职代会作为有效载体，逐步深入公开的事项，把企业发展决策、投资决策、改革改制决策、重大人事决策的内容纳入职代会的审议建议权范围；把企业生产管理、财务管理、奖金管理、物资管理、销售管理、基建项目管理、经济合同管理的内容纳入职代

会审查范围；把职工经济利益、政治利益、精神文化利益以及企业重大决策和生产经营管理方面涉及职工切身利益的内容纳入职代会的

审议决定权范围；把与企事业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的内容纳入职代会的评议监督权范围；把企业领导人员和重要岗位人员选聘、任用的内容纳入民主推荐权范围，落实好职工群众的知情权。如要求企业将“四金”缴纳、业务招待费使用、职工教育培训费用提取及使用，以及干部职工分房（住房补贴）等企业重大事项向职代会报告，实行领导干部收入向职代会报告制，职工代表信任率达不到60％干部免职落实情况向职代会报告等等。实行向职代会预告制，充分听取职工意见，方案必须经职代会通过，否则不能进入实施阶段。

二、坚持职工代表巡视制度，提高和促进企业的管理水平

推行厂务公开，健全民主监管机制仅仅停留在重大事项向职代会报告，让职工“知情、明理、顺气”是不够的，还必须让职工在此基础上积极参与企业的各项管理工作，推动企业管理水平的提高。建立职工代表巡视制度，让职工代表在职代会闭会期间，通过定期组织职工代表巡视、督查，对企业《集体合同》的执行情况、行政工作目标和企业重大项目进展情况，以及生产经营管理、技术创新、应收账款、安全生产、劳动保护和涉及职工切身利益的重大问题进行督查，能起到很好的监督和推动作用。如每个季度组织职工代表巡视督查工作，通过“听汇报、提问题、查记录、看现场”等方法，以“反馈单”的形式将督查意见和建议反馈给有关责任人，不仅能起到相互促进、共同提高、协同改进的目的，而且为职工代表巡视活动注入了新的活动

内涵。职工代表巡视制度是发动职工参与企业民主管理的有效形式，有利于增强职工的主人翁意识，有利于推进企业的改革和发展，有利于把厂务公开工作真正落到实处。

三、坚持企业重大决策共决制度，推进企业的科学决策

要使厂务公开真正取得实效，还必须发动职工积极参与到企业经营的重大决策中去。在行政经营管理决策、重大投资、重大项目建设，以及住房分配、招聘经营者等权限上，注意公开、公正、公平，召开听证会，重视听取和采纳各方意见。建立全面预决算管理制、财务总监委派制、经济目标责任制等一系列制度；建立了财经委员会、投资决策的参谋机构等，使重大决策能分层次、分渠道地听到工会和各方面的意见和建议。特别在实施调整改革的发展战略，调整产业结构、盘活存量资产、项目招投标及实施人员分流再就业中，更注意坚持走好民主程序，做到过程透明、操作规范、议事共决。带动各级单位公开透明民主决策。各基层单位公开的内容应该包括：本单位财务收支；干部任免、职称评定和单位领导和职工竞争任职；工资调整和资金分配；福利费、接待费开支情况；职代会每年民主评议领导干部情况;领导干部廉洁自律情况；职工下岗、分流、内退情况。工会还应该及时答复职工普遍关注的其他问题如教育收费、住房、医疗医药费、班车、职工食堂、子女就业等方面的热点问题。

四、坚持企业经营者民主推选制，推进优秀企业管理者的选拔。

要有效地推行厂务公开，实现企业经营者民主推荐、民主选举是一项重要的措施。民主推荐、民主选举企业经营者是《企业法》赋于

职代会的一项重要职权，也是企业职工的一项民主权利。但长期以来，由于多种原因，使这项职能在有些单位和部门没有很好得到贯彻落实。由工会和职工代表参与，在二级单位中层干部及一线班组长中实行择优录用、竞聘上岗，能较好地调动企业干部职工的生产和工作积极性。

五、坚持工会与行政开展民主协商制度，维护职工的合法权益

在改革发展的良好环境下，企业不但要做好对职工具体经济利益的维权工作，而且更要注重职工发展权利等涉及职工根本利益方面的维权，使之纳入制度化轨道，从机制上加以保证。集团公司建立工会与行政进行民主协商的制度，坚持每年举行一次民主协商会，使一些涉及企业改革、发展和职工切身利益的重大问题，通过民主协商达成共识。如招工和分流、涨工资、职工劳动保护、加强对一线职工技能培训和教育经费的提取、适当提高企业低收入职工工资水平、建立企业内部补充医疗保险基金、不断扩大帮困基金总盘子、推进厂务公开实施职工代表巡视制度和开展工资集体协商等方面的问题，形成会议纪要，并下发到各子公司、直属单位及基层予以贯彻落实。每次协商会议均请二级单位及子公司的工会主席列席会议，通过“实战”示范，推动各二级单位、子公司、基层企业民主协商工作的开展。民主协商制度的实施，充分发挥民主协商制度在企业中既维护企业的总体利益，又维护职工的具体利益的积极作用。

要落实和执行好这五项制度，要做到以下几点：

一、正确处理好厂务公开工作的责任关系。厂务公开是一项政策

性强，涉及面广的系统工程，必须在党委的领导下，建立有效的领导体制，建立落实这五项制度的工作机制，各方面形成合力，才能保证厂务公开有序、健康的推进。在组织方面，必须健全完善有党委牵头，党政共同负责，纪委、组织、工会及有关部门领导组成的领导机构，并完善厂务公开工作机构；在完善机制方面，厂务公开的领导核心是党委，厂务公开的主体是行政，厂务公开的法定工作机构是工会组织，必须建立“党委统一领导，党委书记负总责，党、政、工齐抓共管，业务部门具体承办，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与、支持的运行机制”，保证厂务公开的扎实进行；在强化监督方面，必须按照有关规定，充分发挥监督部门的作用，对厂务公开工作进行全过程的监督检查，确保厂务公开的健康发展。

二、各级领导要有很高的认识。各级领导要充分认识到坚持厂务公开不是干涉工作，而是规范工作，不是使绊子，而是帮助领导避免犯错误，不是减弱权力，而是保证正确的行使权力，并且得到职工更多的拥护；不是影响企业的发展，而是保持企业健康发展。

三、各级工会在阻力面前，要有胆识和勇气执行好五项制度。行政才是厂务公开的主体，大多数单项公开的工作，都必须由行政职能部门具体承办。行政领导想不想公开、愿不愿公开、敢不敢公开是厂务公开得以深化的关键。作为行政领导者，不能把厂务公开看作只是党委或工会的事。行政领导在深化厂务公开中是重要的责任人，要把厂务公开作为份内事，积极组织实施，主动为深化厂务公开提供方便和条件，在厂务公开工作中锻炼自己，提高自己，以适应现代企业经

营管理的需要。工会工作者在行使和执行责任权利过程中，有可能受到阻力和。工会组织应该坚持有理有利有节，排除干扰，以积极心态，依法行使权力。

四、要创造和形成厂务公开和民主管理的文化氛围、舆论氛围。民主治厂需要一个健全健康的舆论环境。通过氛围营造，增强职工的民主法制意识，维护合法权利。

五、要与时俱进，创新五项制度的思路、内容、形式和方法。在不同的单位有不同的发展模式和文化，在不同的时间有不同的重点内容，对不同的人有不同的工作方法，这些在具体工作过程中，需要不断总结、探索、创新和灵活运用。