环境影响评价中公众参与的作用及存在问题分析

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作者：白雁冰

来源：《科技资讯》2011年第30期

摘要：公众参与是环境影响评价的重要内容和必要环节，也是建设项目及专项规划等环

境影响报告文本的重要组成部分。本文论述了环境影响评价中公众参与的作用，通过分析我国环境影响评价中公众参与存在的若干问题及原因，并有针对性地提出了几点完善措施，以期提高环评中公众参与的有效性。

关键词：环境影响评价公众参与公众调查

中图分类号：X8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2011）10(c)-0000-00

环境影响评价是我国环境保护工作中的一项基本制度，环境影响评价中的公众参与是指在项目建设前期的环境影响评价工作中，通过公示、座谈、问卷调查等形式，使公民参与到与环境利益相关的决策活动和环境管理中，对政府的决策行为、管理行为以及单位、个人的环境资源利用行为进行监督，使得各项行为符合广大公众的切身利益，有利于环境保护。

2003年9月1日实施的《环境影响评价法》进一步具体规定了环境影响评价中的公众参与。该法第5条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。第11

和第21条分别规定了专项规划和应编制环境影响报告书的建设项目应该进行公众参与。2006年2月22日，国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》（以下简称《暂行办法》），这是我国环保领域第一部公众参与的规范性文件。这一办法不仅明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限。但现行的公众参与过程中仍然有很多问题，致使公众的意见无法得到正确的表达和处理以及公众参与的有效性偏低。

本文作者通过对多年环评工作经验和实践总结，发现在公众参与工作中存在着参与对象选取不合理、公众参与意识淡薄、环境信息支持不足、调查问卷质量偏低、调查结果可信度低等问题。针对上述问题进行了深入剖析，探究问题存在原因及解决对策。

1 环评公众参与的作用

1.1 这是环境公众参与由末端参与走向事前控制的重要方式和手段