国家公务员制度讲座(教程)

《国家公务员制度讲座》(《<公务员法>教程》)

学习要点（6）

第十三章交流与回避

一、公务员交流

1、公务员的交流（P241）

是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任，转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职业，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人

事管理活动与过程。

2、公务员交流的意义（P244）

一是，促进公务员的培养和锻炼；

二是，合理地配置人才；

三是，预防腐败，加强廉政建设。

3、公务员交流制度的原则（P246、247）

依法进行原则、适才适用原则、个人服从组织原则、合理原则。

4、公务员交流的形式（P241）

公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求。

5、调任

（1）调任含义（P248）

是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。

包括调入与调出；

（2）调任对象（P248）

调入对象：担任领导职务或助理调研员以上非领导职务。（注意与录用对象的区别）调出对象：全体公务员。

（3）调任的目的和意义（p250）

一是，有利于国家合理配置人才资源；

二是，有利于各机关之间取长补短，提高工作效能；

三是，有利于工作人员的发展、成长。

6、转任

（1）转任的含义及特点（P251）

是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

与调任相比，转任的最大特点是，它是公务员在机关系统内部转换职位任职。

（2）转任的目的和意义（p253）

一是，合理安排人员，提高工作效率；

二是，充分发挥公务员个人特长；

三是，解决公务员个人困难；

四是，有利于廉政建设。

7、挂职锻炼（P254）

（1）挂职锻炼的含义

是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

（2）挂职锻炼的特殊性

表现在以下三个方面：一是，不办理调动手续。二是，有时间性。三是，内外混合型交流形式。

二、公务员回避制度

1、公务员回避的概念（P256）

是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面而作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁的执行公务的法律制度。

2、公务员回避制度的种类

任职回避、地域回避、公务回避。

3、公务员回避制度的作用（P259）

一是，有利于公务员公正履行职责的导向作用。

二是，有利于公务员创健康成长的保护作用。

三是，有利于发挥全社会对公务员的监督作用。

4、任职回避（P260-262）

任职回避指对有特定亲属关系的公务员在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

任职回避的主要对象：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的。

任职回避的例外规定：公务员法规定，“因地域或工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定”。

5、公务回避的情形（P264、265）

需要进行公务回避的情况主要有三种：涉及本人利害关系的；涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。

第十四章工资保险福利

一、公务员工资制度

1、公务员工资（P268）

是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。

2、公务员工资的组成（P268）

公务员法第74条规定，公务员工资由基本工资、津贴、补贴和奖金四部分组成。

公务员的工资制度实行职务和级别相结合的工资制度。公务员基本工资包括职务工资和级别工资。

3、公务员工资制度的基本原则（P268、269）

按劳分配原则；体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素；保持不同职务、级别之间合理的工资差距。

4、公务员工资水平（P271）

公务员工资水平是指一定时期内公务员平均工资的高低程度。

公务员法第75条规定，公务员工资水平应与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

二、公务员福利制度

1、公务员福利的内容（P273、274）

公务员福利制度主要包括：休假制度、优抚制度和其他的福利制度。

2、公务员休假制度（P273）

公务员现行的休假有法定的节假日、年休假、探亲假、产假、婚（丧）假、病事假等。2、3、公务员工时制度（P274）

公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

三、公务员保险制度

1、公务员保险制度

国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的保障制度。

2、现行保险制度的内容（P276、277）

目前只实行了基本医疗保险和生育保险两种制度。

对公务员的养老、失业和工伤等保险制度，将逐步建立。