甘肃省农村基层党组织实施“双培双带”工程的调查

甘肃省农村基层党组织实施“双培双带”工程的调查

发布时间：2005年08月13日09:53

来源：《求是》期号：2005.1作者：中组部研究室

２００３年以来，甘肃省委在全省农村创造性地组织实施了旨在保持和发扬共产党员先进性，提高农村基层党组织领导能力和工作水平的“双培双带”工程。前不久，我们赴甘肃调研时鲜明地感受到：在甘肃农村，“双培双带”已经成为广大党员干部和农民群众的自觉行动，成为改革发展的实际成果。

一、尊重基层创造，形成实施“双培双带”工程的工作思路

甘肃是我国西部欠发达省份，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入水平较低。如何贯彻落实好党的十六大精神，抓住西部大开发的历史机遇，加快甘肃农村全面建设小康社会的步伐，是摆在甘肃省各级党组织面前的一个重大课题。

甘肃省有１９０００多个农村基层党组织，４７万农民党员。他们是农村改革事业的主心骨，经济发展的领头雁，是党联系农民群众的纽带和桥梁。这些年来，甘肃农村基层党组织和党员队伍的总体状况是好的，但与新形势新任务的要求相比，还存在着明显的不适应。一些基层党组织软弱涣散，特别是面对农村经济体制和社会结构的广泛变革，农民生产经营方式的深刻变化，“老办法不管用，新办法不会用”的问题比较突出，带领群众发展经济的能力不强；农村党员队伍普遍存在“三低一高”现象：文化程度偏低，科技素质偏低，致富能力偏低，年龄偏高。与此同时，在改革大潮中，全省农村涌现出了一大批思想解放、勇于创新、不断进取的致富能人，成为农村经济社会发展的新生力量和发展农村先进生产力的率先实践者。面对这种现实情况，甘肃省委认为，新形势下加强农村基层党组织建设，一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会这个目标，研究新情况，解决新问题，探索新路子，不断提高基层党组织领导农村工作、发展农村经济的能力，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

省委在调查研究中发现，在农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动中，一些农村基层党组织就如何做好新形势下的党建工作、推动农村的改革发展进行了积极探索、大胆实践，创造出不少好经验、好做法。其中最有代表性的，是定西地区临洮、定西等县从２００１年开始，就开展了“把党员

培养成致富能手，把致富能手培养成党员，做给群众看，带着群众干，增加农民收入，实现共同富裕”的“双培富民”工程。活动开展一年后，一批兴办产业、力促共富的基层干部崭露头角，一批追求进步、扶贫帮困的致富能人经培养合格后加入了党组织，一批村庄加快了向全面小康迈进的步伐。

这一创造性的实践，得到了甘肃省委的高度重视。他们敏锐地意识到，这是一条按照“三个代表”重要思想的要求，以与时俱进的精神，加强农村党的基层组织建设和党员队伍建设的好路子，决定把这一经验推向全省农村，并最终把活动名称确定为“双培双带”工程，即“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步。”

２００３年２月，甘肃省委下发了《关于在全省农村实施“双培双带”工程的意见》，对这项工作进行了全面部署，提出要通过实施这一工程，提高农村基层党组织建设的整体水平，促进农村经济结构调整和农业产业化经营，培养一批党员致富能人和优秀基层干部，催生一批小康乡镇、小康村和小康农户，经过３—５年的努力，使全省农村基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员队伍整体素质进一步提高，党组织和党员在带领群众共同发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进和保证功能得到充分体现。在省委的号召下，“双培双带”工程迅速在陇原大地开展起来。

二、抓住“双培”这个关键，在推动农村发展中体现党员的先进性

甘肃省委认为，提高农村基层党组织的领导能力，巩固党的执政基础，必须以始终保持党员队伍的先进性为依托。在新的历史条件下，农民党员的先进性，首先要体现在忠诚实践“三个代表”重要思想，带头致富、带领群众致富上。为此，他们在实施“双培双带”工程中，紧紧抓住“双培”这个关键和基础，在激活“细胞”，提高党员的素质和能力上下功夫。

把党员培养成致富带头人，是事关党员先锋模范作用发挥得好不好，党员队伍能否成为发展农村生产力先进群体的重要问题。实施“双培双带”工程以来，甘肃省大规模地开展教育培训工作，始终把农村基层干部、农民党员特别是青年农民党员作为培训重点，着力增强基层党员干部领导农村经济工作的能力，提高农村党员带头致富、带领群众致富的本领。与此同时，各地

对尚未致富的党员农户分类排队，逐户落实脱贫致富项目，并在技术、资金等方面予以扶持。目前全省已涌现出７．４万多名党员致富带头人，占党员总数的１５．７％。

把致富带头人中的先进分子培养成党员，是扩大党在农村的群众基础，改善农村党员队伍结构，扩大党组织领导农村工作影响力和覆盖面的重要举措。这是“双培”的一个亮点，也是一个难点。十多年前，甘肃省张掖市一位名叫宋有年的致富能人申请入党，引起了很多争论，直至１９９４年他第三次提出申请，党组织经过慎重研究后才批准他入党。而在“双培双带”工程实施以后，致富带头人入党已经不再是“新鲜事”，目前全省已从致富带头人中培养入党积极分子３万多名，其中５４００多人加入了党组织。

当然，把致富带头人中的先进分子培养入党，决不是以金钱划线搞“嫌贫爱富”，而是通过党组织的培养，使他们“思想红起来，能力强起来，信心足起来”，达到党章规定的党员标准。甘肃省委界定的致富带头人中的先进分子，是指不仅在致富方面起带头作用，能够带领群众致富，而且在思想上积极要求进步，行动上积极向党组织靠拢的人。在具体工作中，各地按照省委要求，普遍对致富能人进行摸底调查，对其政治表现和思想状况进行分析排队，把其中政治觉悟高、带动能力强的确定为重点培养对象，不断对他们进行理想信念教育、思想道德教育和法律法规教育。通过动员他们捐助公益事业、大搞生态建设、发展龙头企业等，教育他们致富不忘回报人民、回报社会，从而培养其社会责任感和使命感。通过与党员结对子、吸收参加党组织的有关活动等，使他们增加对党的了解，加深对党的感情。在此基础上，严格按照规定程序做好吸收他们入党的工作。

“双培双带”工程的实施，有效地改善了党员队伍结构，提高了农村党员队伍素质。目前全省农村３５岁以下党员人数，占党员总数的１９．８％；高中以上文化程度的，占２８．３％。一大批农村党员走在了致富队伍前列，一大批年富力强的致富带头人被凝聚在党组织周围，党员队伍的生机和活力逐步显现出来。

三、突出“双带”这个主题，不断提高基层党组织带领群众加快发展的能力

实施“双培双带”工程，最终目的是要提高基层党组织带领群众加快发展的能力和水平，推动农村物质文明、政治文明和精神文明建设的发展。在具体实施中，甘肃省各级党组织始终把“双带”作为基本出发点和落脚点，创造了形式多样的带动模式，把“双培”的效果体现和落实到“双带”上。

一是项目帮扶带。项目帮扶是聚集资金、技术、人才等生产要素，优化资源配置，推动脱贫致富的重要载体。在“双培双带”工程中，全省已累计投资２．６亿元，确定帮扶项目２４２４个。县乡村党组织与扶贫、信贷部门紧密配合，逐村逐户落实帮带项目，由党员和致富能人担任项目负责人，帮贷款、帮管理、帮销售，把一家一户分散经营的农民组织起来，利益共享，风险共担，共同发展。

二是产业党小组带。近几年，甘肃各地出现了一大批种植、养殖方面的专业经济协会。各地结合实施“双培双带”工程，普遍推行了“支部加协会”的管理模式，按照党员所从事的产业或所在的行业划分党小组，把党小组建在产业链上，建在经济发展的重要环节上。这一做法改变了沿袭多年的以自然地域划分党小组的做法，对党员实行分类管理和动态管理，把“同行”的党员集中在一起，加强与同一行业、同一产业致富能人、普通农户的联系交流，引导帮助致富能人不断追求进步，指导和带领群众参与产业化经营。据不完全统计，全省党员致富带头人依托产业党小组，已领办农业产业化龙头企业２３００多个，带动３６万户农民参与产业化经营。

三是党员和致富能人带。在“双培双带”工程中，甘肃一大批农村党员带头打破传统观念，带头变革生产方式，带头承担创业风险，带头为群众开辟致富门路，兴办产业园区，领办重点项目，成为带动发展的“明星户”、“示范户”。一些地方采取“结对帮带”的模式，党员和群众结对子，富裕户和贫困户结对子，尤其强调发挥致富能人的作用，教育引导致富能人在结对帮扶中施展才干、回报社会。很多地方还开展了“无职党员示范岗”活动，让农村党员在特定岗位上施展专长，发挥带动作用。一年多来，全省农村共确定党员致富明星户２．８万户，产业化经营带头人３．９万户，党员和致富能人结对帮扶贫困农户１４．５万户，收到了“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果。

落实帮带措施，关键在于加强村级领导班子建设，尤其要选好配强党组织负责人。在实施“双培双带”工程中，各地着眼于带领致富能人不断进步，

大力培养新型的农村基层干部队伍，鼓励党员致富带头人积极竞选村干部，通过“两推一选”，把一批自己率先致富并带领群众共同致富的优秀人才推选到领导岗位上。据统计，在“双培双带”工程实施过程中，全省各地共选拔２．４万名党员致富带头人和致富能人进入村“两委”班子，村党支部书记和村委会主任中，党员致富带头人和致富能人占到了６７％。

“双培双带”工程的实施，极大地提高了农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动了农村经济社会的全面发展，村级集体经济收入、农民纯收入都比“双培双带”工程实施之前有了明显增长。２００３年，农村村级集体经济积累在１０万元左右的村达到４０％，无集体经济的“空壳村”较上年减少了２０％。党员干部集中精力抓发展，农民群众一门心思走致富路，农村社会呈现出祥和、稳定、文明的新气象。

四、以实施“双培双带”工程为抓手，建立健全农村基层党的建设长效机制

甘肃省委认为，“双培双带”工程是一项党的基层组织建设工程，也是一项农村经济社会发展工程。它不仅是提高党员队伍素质和党组织领导能力的现实需要，而且对于建立健全农村基层党组织常抓不懈的工作机制，推动农村经济社会的长远发展，不断巩固党的执政基础具有重要意义。

首先，实现了党建工作与经济工作的有机结合。“双培双带”的一个基本着眼点，就是紧紧围绕发展这个第一要务，在发展农村经济、带动农民脱贫致富的进程中保持和发挥党的先进性，通过对农村共产党员和致富能人的双向培养，提高他们带动经济发展的能力；通过抓项目、办协会、搞带动，增强基层党组织的凝聚力和号召力。“双培双带”工程把伟大事业和伟大工程在农村基层工作中具体化，使党的建设和经济建设相辅相成，相互促进，从而为农村改革发展稳定的大局提供了有效服务和坚强保证。

第二，探索了深化“三级联创”活动的有效载体。甘肃省委把“双培双带”纳入“三级联创”的整体目标，以“双培双带”丰富和深化“三级联创”的内容和形式，把“双培双带”的实施情况作为考核县区和乡镇党委履行“党要管党”职责的重要依据，作为评选基层组织建设先进县（区）、“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的重要条件。各级党委建立目标管理责任制，落实县市区领导包乡镇，县直部门包村的制度，层层签定责任书，逐级落实责任制，集中考核，

年终评比，兑现奖罚，与干部任用挂钩，有力地推动了“三级联创”活动的深入开展。

第三，落实了“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制。甘肃的“双培双带”是在学教活动中探索起步的，也是学教活动结束后巩固学教成果、落实长效机制的重要实践活动。“双培双带”的过程，就是农村党员干部加强学习、接受教育、提高素质和能力的过程，就是党员干部办实事、求实效、带领群众谋发展的过程。在工作中，党员干部努力转变作风，把原来的行政命令、直接干预变为示范引导、提供服务，把“我说你听，我打你通”变为“做给群众看，带着群众干”，增强了工作的亲和力和说服力。