山洪地质灾害防治气象保障工程可行性研究报告
山洪地质灾害防治气象保障工程
可
行
性
研
究
报
告
第一章总论
1.1 项目背景
1.1.1 项目概况
项目名称：xx市xx区山洪地质灾害防治气象保障工程
项目建设单位：xx市xx区气象局
项目建设性质：新建
项目建设地点：xx市xx区各镇（街道）、G60沪昆高速（杭金衢高速）和G92杭州湾环线（杭甬高速）
项目法人代表：郑选军
1.1.2项目建设单位概况
xx市xx区气象局是市人民政府管理气象事业的工作机构，主要职能是：贯彻执行党和政府有关气象事业的方针、政策、负责全市气象工作，拟订和组织实施气象事业的中长期发展规划和年度计划，提供灾害性气象情报，发布天气预报、宣传气象知识、指导生产单位趋利避害，做好大气环境评价，指导各县气象业务。
同时xx市xx区组织管理雷电灾害防御工作；负责向本级人民政府和同级有关部门提供利用、保护气候资源等有关的建议，以及组织对气候资源开发利用项目进行气候可行性论证；组织开展气象法制宣传教育，监督有关气象法规的实施；管理本级气象部门内的计划财务、人事劳动等工作，并负责气象部门双重计划财务体制的落实工作；协助地方党委和人民政府做好本部门的精神文明建设和思想政治工作；承担上级气象主管机构和本级人民政府交办的其它事项。
1.1.3 项目背景
xx区位于我国东南沿海，受东亚季风气候影响，台风、暴雨、高温、雷电等灾害性天气频发，再加上境内地理环境复杂，以及人类活动的影响，导致洪涝灾害、山洪、泥石流、崩塌等地质灾害发生。这些灾害不仅对受影响地区基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全
构成极大的损害和威胁，已经成为当前自然灾害防御工作中的突出问题，是经济社会可持续发展的重要制约因素之一。
国务院2010年10月10日印发的《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号），要求国家发改委和水利部等五部委联合部署开展《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》编制工作。
为深入贯彻落实《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发〔2010〕31号)文件精神，保障人民生命财产安全，实现xx市xx区经济社会的全面发展。根据有关工作要求，xx市xx区气象局提出了建设xx市xx区山洪地质灾害防治气象保障工程项目。
1.1.4 可行性研究报告编制依据
1、《中华人民共和国气象法》。
2、《浙江省气象事业发展“十二五”规划》（浙发改规划〔2011〕1411号）。
3、xx市“十二五”气象事业发展规划》。
4、《xx县“十二五”气象事业发展规划》。
5、《xx县气象灾害防御规划（2011-2020年）》。
6、《中华人民共和国环境保护法》；
7《投资项目可行性研究指南》国家发展计划委员会，计办投资[2002]15号；
8、xx市xx区气象局托xx市科佳节能评估咨询有限公司编制可行性研究报告的合同。
9、xx市xx区气象局提供的有关基础资料；
1.1.5可行性研究报告研究范围
本可研报告的研究范围如下：项目建设背景和建设的必要性分析；xx市xx区气象状况分析；项目选址和建设条件分析；环境保护、节能节水措施研究；组织机构与项目管理；投资估算和资金筹措方
案；社会经济评价；可行性研究结论与建议。
1.2建设内容及建设内容
1.2.1建内容
本项目建设内容主要五个系统和一个平台，通俗点讲即为建设各类气象站以及对气象系统的建设、完善，气象站的建设主要为监测气象灾害，因此可以归为气象监测系统的建设，气象系统的完善主要分为气象灾害预报预警及风险评估系统、气象灾害预报预警及风险评估系统、信息网络与支撑系统、气象装备保障系统、综合业务平台等，具体详见下文表述（以下表述中为简要表述，由于涉及内容众多，具体表述将在后文详尽说明）
1、气象灾害监测系统：完成国家气象站的改造、新建乡镇自动气象站、交通自动气象站积雪自动观测站、便携式自动站、大气电场仪区（县）级综合气象观测数据平台。
2、气象灾害预报预警及风险评估系统：主要建立预报预警业务系统、灾害风险评估系统、预报分析业务支撑系统、预报与风险评估基础数据库、专业预报及技术能力系统。
3、预警信息发布与服务系统：主要建设气象灾害预警信息发布系统、基层气象防灾减灾群测群防体系、易灾地区生态环境综合治理气象服务系统、气象服务系统支撑平台。
4、信息网络与支撑系统：主要建设信息安全系统、高清视频会商系统（县级数据处理中心），专用广域网络进行升级、对局域网系统进行改造。
5、气象装备保障系统：主要建设监控平台、装备维修平台、计量标校系统、气象应急物流保障。
6、综合业务平台：主要建立气象综合业务平台
1.2.2建设目标
紧密围绕中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、
易灾地区生态环境综合治理的总体目标，通过5年建设，建立层次分明、功能全面、技术先进的气象监测预报预警服务体系，实现对防治区局地突发性强降水等灾害性天气准确、可靠的监测，提高降水精细化预报、短时临近预报水平，气象灾害预警信息的时效性、针对性和覆盖率得到有效增强，气象防灾减灾水平和效益显著提升，公共气象服务能力基本满足中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治和生态环境综合治理的需求。
显著提升易灾地区的气象监测能力。统一规划、统一标准、统一布局，建立起高时空分辨率、基本适应中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治和生态环境综合治理需要的气象灾害监测网，全面加强观测设备装备保障能力建设。优化气象观测站网布局和要素配置。国家气象站基本实现观测自动化。观测范围和密度进一步适应防灾减灾需要，自动气象站空间密度平均达到6公里，山洪地质灾害重点防治区加密到3-5公里。自动站网每10分钟为预报服务提供全县范围内高密度的温度、雨量和风等气象观测资料，各观测时次资料2分钟到达预报员桌面。部门间气象及相关资料共享水平和技术装备保障能力明显增强。信息处理支撑能力明显增强。
显著提升易灾地区的气象预报预警能力。针对易灾地区致灾性强天气，灾害性天气监测率达80%以上，精细化短时预报预警技术取得新突破，完善气象灾害监测预警业务，形成精细化、网格化、数字化的预报预测产品体系，每6－10分钟滚动提供0－3小时逐时的高分辨率格点精细预报产品，短时短期预报精细到乡镇以及主要中小领域地质灾害点，短期预报准确率提高5%，形成无缝隙、网格化定量预报预警。
显著提升信息网络装备保障支撑能力。建设智能化技术装备保障系统，负责对全县范围内的区域自动站装备的检定、标校和管理维护，建设山洪地质灾害设备监控终端，提高区域站设备的维护能力。建设高速通信网络，提高气象数据网及气象视讯网的带宽，建立双网络备份系统，
确保实现数据高速稳定传输。
进一步完善气象服务和群测群防体系。完善山洪地质灾害防御气象服务体系，服务领域进一步拓展、服务产品科技含量和质量进一步提升，基层群众气象信息获取途径不断丰富，初步实现基本公共气象服务均等化。气象灾害预警传播能力进一步增强，通过手机短信、电视、广播、电话、传真、电子邮件、网络等预警信息发布手段，实现预警信息及决策、专业气象服务产品的个性化定制和多手段一键式发送。突发灾害性天气预警时效达到10－30分钟；面向社会公众突发气象灾害预警信息及时覆盖面达95%以上。形成主动推送到户、到单位、到公共场所的预警传播体系。气象灾害风险管理能力明显提高，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低。
基本形成“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制。气象防灾减灾准备工作认证制度全面实施，基层气象灾害防御规划全面完成，分灾种气象灾害应急预案和重点行业行动方案基本形成，全社会的灾前防范、灾中应急处置的工作机制全面落实。镇街及社区全面达到气象防灾减灾标准，部门联络员、镇（街道）气象协理员和行政村气象信息员队伍稳定发展。
1.3 项目总投资及资金筹措
本项目总投资643.7万元，其中中央投资300万，地方投资343.7万（省财政补助30万，本地财政313.7万）。具体投资内容见以下表述：监测系统：352.8万元；
预报与风险评估系统：58.9万元；
预警信息发布与服务系统：97.5万元；
信息网络支撑系统：44.1万元
装备保障系统：54.4万元；
气象综合业务平台:30.0万；
建设管理费:6.0万。
1.4主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标详见表1.1。
表1.1 主要技术经济指标表
第二章项目建设必要性
2.1项目建设地概况
本项目建设地为xx市xx区各镇(街道)、G60沪昆高速（杭金衢高速）和G92杭州湾环线（杭甬高速）。
2.2项目建设地概况
2.2.1中小河流、山洪沟、重大地质灾害隐患点及重点水库概况
xx区主要隶属曹娥江流域，分别为小舜江水系和萧绍运河水系。萧绍运河水系有夏履江、陌坞江、型塘江、项里江、漓渚江、兰亭江等诸流汇入。此外还有石泄江、平水江等诸江由南向北汇入运河，鉴湖是运河水系的一部分。整个运河水系的径流主要由西小江、荷湖江、直江等经三江闸注入曹娥江。小舜江水系均为山区河流，在xx区范围的流域面积为317.14平方公里，主要有南溪、北溪、双江溪、王化溪和董溪等5条支流，诸溪汇合后流入曹娥江。漓渚镇部分区域属浦阳江流域，主要为弦腔溪流入浦阳江。
表2.1 xx区山洪灾害区小流域基本情况表
建国以来，按照“上蓄、中疏、下泄”的原则，xx区兴建了一大批水利骨干工程：
（1）中型水库1座（即平水江水库，正常库容3955万立方米），小（一）型水库2座，小（二）型水库54座，重要山塘371座，一般山塘1030座，总蓄水量6731万立方米，并先后完成洪溪水库、塔溪水库、解放水库等20余座小（二）型以上水库的除险加固。
（2）固定机埠2478座，装机1.68万千瓦，水泥、石砌渠道1453公里。
（3）大小水闸34座，其中排涝闸6座，设计排水流量1068.5 立方米/秒。
表2.2 xx区小（二）型以上水库基本情况表
xx区地质灾害及隐患主要分布于南部低山丘陵区。由于低山丘陵区地形相对较复杂，地形坡度较陡，风化残坡积层较厚，自然条件较差，各种
工程活动对自然环境条件的改变容易引发地质灾害。全区地质灾害及隐患点主要分布于漓渚镇、王坛镇、稽东镇、富盛镇、平水镇，上述五个镇的地质灾害点占全县地质灾害点总数的83.3%。其余零星分布于夏履镇、兰亭镇、马鞍镇。
表2.3 xx区主要地质灾害点
2.2.2历史山洪灾害情况
山洪灾害是xx区最为严重的自然灾害之一。根据初步调查，xx区历史上比较严重的几次山洪灾害情况如下：
（1）1952年8月6日下午2 时至7时，秦望乡一带受大暴雨袭击，山坡坍塌百余处，大水挟带巨石冲毁房屋108间，死1人，伤8人。
（2）1963年6月24日至28日，全县普降大暴雨。山区雨量集中，山洪爆发70多处，受淹农田0.53万亩，冲毁玉米、番薯地2716亩，桥梁22座，堰坝80余条，堤埂433条及道路27条，毁坏小塘7个、水库1座，倒塌房屋7间，死亡1人，伤2人。9月12日至14日，受12号台风影响，连降暴雨，受淹农田6.4万亩。
（3）1979年8月22日至24日，三天连续强降雨，山洪爆发，河水猛涨，受灾农田4.1万亩，重灾4500亩，基本无收1466亩，损失粮食9.04万斤。毁堤708处，长17.04公里。倒塌房屋1053间，死亡4人、重伤3人。青陶大岙水库和坝下小水电站被大水冲毁。
（4）1980年7月30日下午至8月6日，大雨滂沱，夏履、江桥、富盛、红山等地山洪爆发。受淹农田4.29万亩，冲毁农田1047亩、果园山地580亩，毁坏桥梁17座，溪堤决口84处长4657米。23.1万亩早稻倒伏，7646.12万斤稻谷受潮，其中发芽苗2804.58万斤。
（5）1989年“8?22”暴雨洪水。1989年8月21日由于受高空低槽东
移、沿海倒槽及热带低压云团的共同影响，xx县南部山区出现大暴雨。暴雨历时长，强度大，导致山洪暴发，山塘水库蓄满溢流。受淹农田达21.35万亩，成灾面积12.33万亩，并有人员伤亡，房屋倒塌，直接经济损失近亿元。
（6）1999年8月20日，局部暴雨造成富盛镇石泄江流域各村灾害严重。调马场、青塘、茶牧场、乘凤、北山、方岙、下旺、岩里、上旺等12个村尤甚。大暴雨历时1个多小时，降雨量达150～200毫米，局部250毫米以上，引发山洪暴发，多处山体滑坡。全镇淹没农田2千余亩，死1人，伤4人。直接经济损失289万元。
（7）2007年第16号罗莎台风。全县过程平均降雨量200.3毫米，其中最大型塘站278.6毫米，方家坞水库站24小时降雨量183.0毫米。据统计，全县房屋倒塌42间，受灾人口6811人，农作物受灾面积5.1万亩，公路中断29条次，毁坏公路路基1.24公里，损坏输电线路5公里，通讯线路3公里，损坏堤防41处长4.8公里、护岸131处长7.8公里，全县直接经济损失1.13亿元。
（8）2009年第8号莫拉克台风。从8月4日至8月11日全县平均面雨量139.6毫米，特别是从8月9日晚开始普降暴雨，局部大暴雨，至10日8时，当晚全县平均降雨量87.0毫米，其中最大稽东站126.0毫米，最小漓渚站44.5毫米，降雨量超过100毫米的有3个站点。据统计，全县受灾人口7369人，房屋倒塌90间；农作物受灾面积1423.1公顷，农作物成灾面积777.4公顷，农作物绝收面积293.8公顷；停产工矿企业8个；公路中断30条次，毁坏公路路基10.2千米；损坏输电线路0.3千米；损坏堤防171处31.695千米，堤防决口108处3.22千米。全县直接经济损失达6521万元。
2.2项目建设必要性
2.2.1项目背景
随着国民经济建设的快速发展，交通、旅游、效益农业等重要行业对
山洪地质灾害的敏感度愈来愈高，急需加快发展为重要行业提供专项山洪地质灾害防治服务的专业气象监测系统，同时，近年来国内外气象探测装备的自动化水平和精度也加速发展，探测的标准也不断提高并趋于全球一体化，为确保探测资料的均一和高精度，必须对现观测系统必须加快进行有序规范化升级改造。
虽然目前随着气象信息化水平明显提高，气象信息向基层向农村传播渠道有所拓展，但是不同人群与不同区域的气象信息覆盖面还存在明显差距，特别是山区、丘陵等灾害防治重点地区气象信息接收能力还与当地防灾要求有较大差距，上述地区基层群众主要还是依赖电视、有线广播等在固定时段收看收听气象信息，而对一些突发气象灾害预警信息的接收传播能力严重不足。因此有必要对气象信息发布渠道进行完善。
综上所述，xx区气象事业仍然存在着诸多不足，在这样的背景下，xx 区气象局提出了建设xx市xx区山洪地质灾害防治气象保障工程。
2.2.2相关产业政策
《浙江省气象事业发展“十二五”规划》、《xx市“十二五”气象事业发展规划》指出了当前气象事业的主要任务
1、强化气象灾害监测预警
强化气象灾害监测。完善气象灾害立体监测网，加强交通和通信干线、重要输电线路沿线、重要输油（气）设施、重要水利工程、重点经济开发区、重点林区和旅游区等的气象监测设施建设，加密台风、风暴潮易发地气象、海洋监测网络布点，强化粮食主产区、重点林区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区旱情监测。加强灾害性天气致灾情况监测，发展主要气象灾害的全天候、高分辨率、高精度的综合连续监测。建立气象灾害监测综合分析系统，着力推进气象灾害实时监测分析业务，全面提高气象灾害监测预警水平。
加强气象灾害预警。加强气象影响预报和早期预警，强化网格化气象灾害预警技术研发，进一步加强城市、乡村、江河流域、水库库区等重点
区域气象灾害监测预报，着力提高对中小尺度灾害性天气的预报精度，重点加强台风、暴雨、大雾、大雪等灾害及其影响的中短期精细化预报，局地强降水、雷雨大风、飑线等强对流天气短时临近预报，高温、冷害、雨雪冰冻、雾霾低能见度等天气影响预报，开展中小流域暴雨网格化预警，做好极端天气气候事件趋势预测。
2、加强多灾种早期预警及应急响应
加强多灾种早期预警。加强气象因子与气象灾害及其次生衍生灾害等自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等类突发公共事件预防与应对之间的关联技术研究，以气象灾害及其次生衍生灾害的多灾种早期预警为重点，按照多灾种综合、多部门联动、多环节应对及处置一体化的思路，加快建设完善多灾种早期预警系统，提高多灾种早期预警能力，为突发公共事件应急响应提供有力支撑。
提高多灾种气象紧急响应能力。加快应急机动气象监测能力建设，组织现场气象信息和灾情采集，开展现场气象监测分析应急服务。加快引进和研发多灾种气象应急响应技术，建立多灾种紧急响应气象预警中心，建设多灾种综合基础数据库和应急支撑平台，完善核泄漏、化学气体泄漏、森林大火等多灾种气象紧急响应模式系统，开展紧急状态气象预警预报服务。
加强预警信息发布。完善预警信息发布制度，明确气象灾害预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制等，建立快速发布的“绿色通道”。加快气象信息专业网站建设和中国气象频道配套建设，充分发挥广播、电视、报纸、互联网等社会媒体和手机短信的作用，进一步完善气象灾害预警信息发布系统，实现气象灾害预警信息的多手段综合发布。完善多灾种防御的多部门联动机制，建立多部门互连互通的突发灾害预警信息汇集、发布平台，逐步形成覆盖全省的突发公共事件预警应急信息统一发布体系，提高突发公共事件预警信息覆盖面、有效性和时效性。
3、加强气象灾害风险管理