网络平台行政法律责任边界何在

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网络平台行政法律责任边界何在

作者:赵鹏

来源:《财经》2016年第12期

平台无法控制所有的用户内容,如果要求平台对所有的用户违法行为承担责任,可能陷入全行业普遍性违法和监管部门选择性执法的困境

阿里巴巴因网络平台存在违法违禁商品而被工商总局警示;饿了么因平台商家违法而被食药监部门处罚;而广受争论的“快播”,在其管理者因传播淫秽视频受到刑事追诉之前,也因用户分享侵权、淫秽视频而分别被监管部门罚款2.6亿元和吊销增值电信业务经营许可证……

近年来,网络交易平台发展迅猛,势如燎原。然而,对于用户的行政违法行为,平台何时需要承担责任?在尽到何种审查义务后可以免除责任?目前尚缺乏合理、明晰的规定。这种缺失使得平台日渐暴露大量的合规风险。

个案处理的公平性暂且不论,围绕上述案例的公共讨论暴露出需要正视的问题:平台无法控制所有的用户内容,如果要求平台对所有的用户违法行为承担责任,势必陷入全行业普遍性违法和监管部门选择性执法的困境。

这既无法令人信服,也增加了产业发展的不确定性。因此,必须为平台经营活动的合法和违法划定一条合理、清晰的界限。

网络平台型经济的特点在于它自身不直接提供某种内容,而是在平台上存储、链接或传送源自第三方的内容,或者为第三方提供基于互联网的服务。这种开放性使平台能够迅速聚合大量资源,就此形成双边或多边市场效应,获得迅速增长。

但是,这一商业模式也面临法律难题:平台上的内容由用户创造,并经系统自动生成展示,平台没有技术能力主动、全面控制。那么,一旦用户内容构成侵权、行政违法甚至犯罪,平台是否以及在何种程度上需要承担法律责任?

这一问题的回答需要统合考量公共目标和平台的技术能力,既督促平台规范其用户行为,从而整饬市场秩序;又避免要求平台承担其技术能力以外的审核义务,从而影响产业发展。

实际上,我国《侵权责任法》等民事领域的立法吸收了域外法治发达国家的经验,并经相关司法解释和裁判案例细化,使得平台何时需要对用户的侵权行为承担民事责任有了较为统一、合理的规定。但对于用户的行政违法行为,目前尚缺乏合理、明晰的规定。

由于缺乏统一规范,现行有关平台行政责任的规定散见于《互联网信息服务管理办法》、《食品安全法》、《广告法》等法律法规,它们规定,如果平台“发现”,或“明知或应知”用户内容违法时,需要采取行动予以处理,否则将被行政处罚。单就文本而言,这些规定并无特别

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