科学养护

科学养护，是根据商品本身性质及所处的环境和条件，所采取的为阻止或延缓商品本身理化性能变化的一项工作。要按“以防为主，防治结合”的方针，加强管理，妥善保养，经常检查，使损失减少到最低限度。

公路科学养护与规范化管理纲要（1991一2000年）

公路，是国民经济赖以发展的重要基础设施。我国现有公路总里程已突破一百万公里。数十年的实践证明，这些公路的技术状况，使用质量和服务水平，主要是依靠科学养护与规范化管理手段使其得到巩固、改善和提高的。

九十年代是我国社会发展、振兴经济的重要时期。为了更好地为国民经济持续、稳定、协调地发展服务，公路（特别是干线公路）的养护与管理工作，应在现有基础上进一步加强，切实把现有公路纳入科学养护与规范化管理的轨道，为此制定本《纲要》。

《纲要》内容分三个部分：一、指导方针与技术政策；二、科学养护措施；三、规范化管理措施。

一、指导方针与技术政策

1．贯彻执行“全面规化，协调发展，加强养护，积极改善，科学管理，提高质量，以法治路，保障畅通”的公路工作方法。

2．以“务实、创新、科学、奉献”为实施口号，促进公路法制建设、科技进步、GBM工程。规费征收、路政管理、附属生产、基础和基层建设等工作不断得到改善和发展。

3．对高等级公路的养护与管理工作要超前准备，同步完善，协调发展。要通过高效能的养护与管理，保证它们能全天候安全畅通，真正发挥其在公路运输中的主导作用。

4．公路养护与管理工作要求其体制、机构设置适当，编制紧缩，人员精干，管养一体，分工明确，责权利统一，以充分调动全体职工的积极性，保证养护与管理工作的顺利进行。因此，要全面、准确地理解并贯彻执行《中华人民共和国公路管理条例》及有关行业性规定，做到依法行政，依法治路。

5．摆正公路建设、养护、管理三者的关系。这三者应相辅相成、三位一体，都以最大限度地满足运输需求作为发展的目标和服务宗旨。坚持普及与提高相结合，以提高为主；干支公路兼顾，以干线公路为主。做到养护改善与新改建兼顾，保证现有公路路况良好、畅通。

6．增强搞活公路养护与管理工作的意识，进一步推行、完善经济责任制，坚持改革、开放，积极、慎重、稳妥地把公路内部配套改革引向深入。在不违背法律、法规、规章规定的前提下，凡有利于改善路况、提高效益、调动积极性，发展公路事业的事，都应当积极去办。

7．把实施GBM 工程作为公路养护工作的新起点，从根本上治理公路脏、乱、差现象，从而达到改观换貌，提高公路和公路职工的社会地位。

8．依靠科技进步和挖潜措施，努力提高公路的通过能力、抗灾能力，以及整个养护与管理水平，加速公路走向良性循环。

9．积极发展公路养护机械，尤其要把高等级公路养护机械化现代化管理工作作为改革的一项重要内容切实抓好。

10．大力加强职工队伍建设，努力造就一支思想作风好，掌握现代化公路养护技术，具有良好的职业道德和奉献精神的职工队伍。

二、科学养护措施

1．实行科学养护的关键是要有一定数量、具有一定思想文化技术业务素质的领导干部、专业人员和技术工人。因此，要开展全方位、多层次的职工技术培训，加强管理干部、工程技术人员的业务技术教育和知识更新。

——所有省、地级公路管理机构五十五岁以下的在职领导干部，必须接受一次全国公路管理干部培训基地开办的、公路局长总段长岗位职务培训班”的培训。对县段段长、专业化养护队长、道班长等，各省、直辖市、自治区交通部门也应有计划地组织培训。

——省、地、县三级养护专业机构分别设总工程师、主任工程师和主管工程师（技术员）；公路管理总段以下工程技术人员每100公里不少于4人；机关技术管理干部不少于机关总编制的30％；各种专业技术人员、技师不少于固定职工总数的12％；工人中基本无文盲、半文盲，平均级别达到四级以上。从而构成自上而下、严密而强有力的技术支持保障体系。

2．依靠科技进步，发展现代化的公路养护技术。研究、开发先进的检测、监控技术和仪器设备，以便采集交通情况、公路状况等信息，正确评价路况，提出科学的养护对策。要为一切有利于公路养护技术进步的科研活动大开绿灯，从人力、财力上给予支持，并争作生产依托和应用挂钩单位。

3．大力推广应用新技术、新材料、新工艺、新方法。

——在“七五”攻关取得成果、试点取得效益的基础上，逐步推广应用路面、桥梁评价管理系统，实行病害程度，开展路况、特别是干线公路路况的预测、预报，科学地制定养护计划，让有限的资金发挥更大的经济效益。

——重点推广应用阳离子乳化沥青、稀浆封层、土工布、加筋土，旧桥检测评价及加固等公路养护技术。

4．强化公路标准化、美化和管理规范化意识，积极实施GBM工程。

——实施GBM工程是公路科学养护的重要内容，要在不降低部颁《国省干线GBM工程实施标准》的前提下，结合本地实际情况，积极组织实施。要把实施GBM 工程作为加强公路养

护工作的重要战略措施来抓，在计划安排、资金分配、材料供应、人力使用上给予保证。

——实施GBM工程要实现从主要抓路面养护质量，到加强公路全面养护的转变；实现从仅重视公路行车功能的养护要求，到重视公路排水、防护、抗灾、景观、畅通等功能养护要

求的发展；要实行养护工程手段与基本建设手段相结合，行政措施与经济措施相结合，有的放失与职工自觉行动相结合，指令性计划与指导性计划相结合，充分发挥各个方面的积极性。要制定总体实施规划，干一条，成一条，巩固一条。至

“八五”期末，能够在干线公路、旅游公路上初见成效，至本世纪末，使我国公路面貌得到真正改观。

5．全面贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》，逐步建立专职桥梁养护技术人员队伍，切实纠正“养路不养桥”的倾向，加强桥梁的检查、维修、加固和改造。至本世纪末，基本消灭国省干线公路上的危桥，并初步达到通行国际标准集装箱车辆的标准。

6．研究建立便于供各县级专业养护组织合理选用的多系列不同适应性的典型沥青路面推荐结构；为改善路面结构性能，在国省干线沥青路面大中修、改善工程中，要逐步取消洒油“层铺”的施工方法，推行拌合摊铺法。

7．强化预防性养护、周期性养护，促进公路实现良性循环。要通过路况调查，分析公路技术状况的演变，因地制宜地确定合理的路面使用周期，据此安排周期性养护工程计划：结合GBM 工程的实施，尽先安排对超龄油路的大中修工程改善工程。至“八五”期末，要使超龄油路不超过沥青路面总数的30％；至本世纪末，初步实现国省干线公路铺装路面养护的良性循环。

8．认真开展全国性的“国际减轻自然灾害十年（1990一1999）”活动。要全国、深入地调查了解屡屡出现在各个路段上的水毁以及因地震、滑坡、崩塌、泥石流等引起的公路损毁、病害情况，查明各自的成因、类型、发生、发展和分布规律，提出相应的防治对策。各地都要本着“以防为主、防治结合”的原则，逐年列出专项计划，增加对公路灾毁防治工程措施的投入，把公路灾毁损失减到最低限度。要力求避免同类灾害在同一路段一再重复发生，并尽量做到当年灾毁当年恢复正常通车不留或少留公路灾毁痕迹。

9．发展公路，特别是高等级公路的养护机械化，高效、优质、科学地养好公路。

——养护机械化是公路现代化的必由之路。不要简单地计较一时一地的机械作业成本高而人为地限制养护机械化的发展。养护机械化，不仅可以促进生产力的提高，而且是公路养

护生产组织形式和管理方法的重大变革。它必将使公路养护从落后的生产方式推向科学养护的新阶段。

——要抓好公路养护机械化的物质基础建设。根据实际情况，确定合适的养路机械投资比重，以便较大幅度地、逐年稳定地增加机械设备的购置、更新和配套设施建设的投资，同时相应减少养护人员。

——要加强规划，抓好机械配套。公路养护机械应向着国产化，定型化方向发展。要注意统一机型，考虑标准化系列，以先进的技术经济指标为出发点来考虑机械选型配套。在有计划地安排研制大型多功能养护机械的同时，更要开展对小型、一机多挂养护机械的开发研究，以满足专业化养护队和道班的不同需求。——积极开展职工机械使用技术培训工作。要立足现在，着眼未来，合理调整人员结构，使公路养护职工具有专业技术知识、会操作、善保养、能修理、适应公路养护护机械化要求。

——建立健全养护机械管理和维修制度。加强基础管理，使机务管理工作有章可循。

——前五年，要重点提高高等级公路养护和一般公路大中修、改善工程的机械化程度；要使材料运输、混合料拌合、路基路面压实、路面摊铺等主要工序基本

实现机械化；努力使专业化养护队、大道班的养护机械装备达到标准化、系列化。到本世纪末基本实现干线公路养护机械化。

——在努力发展沥青路面养护机械化的同时，亦要重视发展砂石路面、水泥混凝土路面、沿线设施、桥隧等结构物养护维修作业，以及公路绿化、抢险救护。除雪抗灾等工作的机械化。

10．严格养护工程材料和土工试验工作，实施质量控制。要加强实验室建设，配置合格的试验工作人员。至本世纪末，地（市）级以上公路管理机构均应建有满足大修以上养护工程需要的中心试验室；县级公路管理机构也应建有适应中修以下工程需要的小型试验室。

三、规范化管理措施

规范化管理是实施GBM工程的基本内容之一，也是本世纪最后十年努力完善、切实加强的一项工作。实施公路规范化管理，对提高公路养护质量，改善公路服务水平，展示公路职

工精神面貌，提高公路和公路职工的社会地位，必将产生重大积极影响。

1．认真执行《公路养护技术规范》，严格按操作规程办事，切实加强养护工程技术管理。这不但是规范化管理的需要，也是科学养护的保证。所有的公路养护工程和各项管理工作均应照此办理。

2．在养护工程管理方面，要普遍开展TQC活动，并做到经常化、制度化；建立公路养护工程质量监督体系，坚持执行质量“否决权”制度，确保工程质量和工作质量。

3．在养护工程施工作业中，要严格按有关规定实施规范化的交通安全作业控制，切实做到维持交通，保障作业安全。

4．强化内部基础工作的规范化管理，要建立健全并不断修订完善内部管理规章制度，使公路行政管理、计划管理，工程管理、技术管理、财务管理、安全管理、材料管理、机械设备管理和基础建设管理等纳入有章可循、有章必行的轨道。5．重视和加强道班建设。每个道班都要有全省（自治区、直辖市）规范化的劳动考勤制度、生产检查验收制度、巡路抢修制度、材料机具管理制度、安全生产劳动保护制度、政治文化业务学习制度，以及管养公路示意图、养护质量示意图，道班基本情况图，出工出勤统计表、公路养护月计划完成情况表、材料耗存登记表。

6．重视和完善内部基础设施的规范化管理。各级公路管理机构、养护道班均应在房屋正面或在大门正上方设置全国规范化的公路路徽。路徽直径规定为：道班60CM、县段80CM、地（市）总段和路上门式标志100CM。道班房围墙均涂以浅黄标志色，并在院门两侧分别按黄底红字书写“养好公路、保障畅通”八个大字。公路养护工程车定点分配，一律以桔黄色为标志色进行喷涂，并在车体的明显部位设置公路路徽标记。其它专用养护工程机械也照此办理，并设置黄色标志灯。上路监测巡查养护作业的养路员工，一律着规范化的安全标志服。

7．坚持和完善各级公路检查制度。严格执行全国统一的《公路养护与管理工作检查办法》。县级公路管理机构坚持每月检查一次；地区级公路管理机构每季检查一次；省级公路管理机构每半年或一年全面大检查一次；交通部每1——2

年按国道线路组织或委托组织一次大检查。同时，要严格路况评定的奖惩制度，坚持实事求是，反对弄虚作假。

8．进一步加强和改善公路交通情况调查工作。建立并实施数据采集、数据处理、汇总上报、定性分析、科学应用等全过程的规范化工作程序。积极开发、采用自动化观测和计算机处理技术，为公路规划、设计、养护、管理、科研和社会各方面提供全面、准确、连续、可靠的交通情况信息资料。

9. 积极开发、应用多层次、多功能的公路管理信息系统。“八五”期间，要继续推广应用公路路面管理系统、公路养路费征收管理系统，公路统计报表管理系统、交通量数据处理系统、路况资料处理系统等，并不断加以完善。同时，根据交通部的总体规划，争取在本世纪末实现具有统一规划、统一标准规范、统一指标体系、统一参照系统、统一信息采集与伟输交换体系的部、省、地三级公路数据库系统。

10．逐步建立并完善公路绿化专业技术队伍。对绿化工程总体规划、设计、施工、养护更新等工作实施全面的规范化管理。

11．切实加强渡口管理。要按照《公路渡口管理规定》实施对所有水域上由公路部门管辖的汽车渡口的规范化管理，做到秩序井然、安全渡运、按章收费、综合治理。

12．以法治路、强化路政管理。

——严格执行《中华人民共和国公路管理条例》及其《实施细则》和《公路路政管理规定》等行政法规，规章，并据此依法行政、以法治路，做到既要保护国家公路财产，维护公路合法权益，又不得侵害公民、法人和其他单位的合法权益。——按照《公路路政管理规定》建立健全路政管理队伍，并根据规定所明确的路政管理机构及其人员的法律地位、履行的职责、行使的权力、工作制度以及路政处罚和路政复议程序等开展各项路政管理工作。

——加强路政管理人员的培训工作，制定岗位职务培训规范。路政管理人员的教育培训内容，主要包括公路建设、养护、管理知识培训，法律知识培训，路政管理业务培训，案件查处技术技能培训，政纪风貌教育，职业道德教育，以及文明执勤、礼貌服务等。

——建立全省统一的规范化的路政档案，主要包括路产档案、路政（行政）诉讼档案、以及文书、装备档案等。

13．强化公路养路费征收工作的规范化管理，保障公路事业发展的需要。

养路费征收稽查是社会性、政策性、专业性很强的公路行政执法工作。要做到规范化管理，就要切实按照《行政诉讼法》的要求，遵照国务院《公路管理条例》、国家《公路养路费征收管理规定、等行政法规、规章，逐步调整、完善各级公路养路费征收稽查机关的组织建设、基础工作建设，切实做到依法行政、依法稽查，按章征费、依法办案，不得自行其事。

——按。“一处缴费，通行全国”的原则，统一全国征费票证，做到应征不漏，不断改革完善征费环节与手段，实现规范化管理。

——大力加强公路养路费征收稽查队伍的建设。要对征费稽查人员重点进行职业道德教育、廉政教育，尽时纠正各种不正之风，寓服务于管理之中。开展有关技术业务培训，努力造就一支政治素质好、业务熟、技术精、作风硬、懂知识，会管理、熟悉法规，并善于执法的公路规费征稽队伍。

14．公路养路费使用的规范化管理工作，要贯彻“以路养路、专款专用”的原则，要严格执行国家《公路养路费使用管理规定》，防止任何单位和个人以任何名义挪用、滥用，平调养路费。要建立公路养路费使用管理的内外定期和随机的审计监督制度，严肃财经纪律，认真预防和及时查处有关违纪问题，以真正保障公路事业发展的需要。

15．要通过全国公路养护与管理工作者的无私奉献、艰苦创业和深化改革，在本世纪末，初步建立起科学的公路养护管

理体系，把公路养护与管理工作推向新的发展阶段。