2010-2014年份湖南省公务员考试申论真题及答案解析(Word可编辑版本)

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2010年湖南录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

（满分100分时限150分钟）

题号 1 2 3 4 总分核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的?申论要求?依次作答。

二、给定资料

1．2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水

公司H总经理、B书记、某报w记者、公用事业专家 x、Y、T、G、某外资投资公

司S副总裁、M经理、市民代表 D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地

以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理

应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认

为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补

贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下

的管网漏失率。加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一

栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态

如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新

闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了 36天。停水后第二天，铺天盖地

的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费

了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费

的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听

说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家

都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏

得越多越光荣。光停水还解决不了。

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X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的

一件事情。

G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。

但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本

去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资

产回报率大概只有 1％到2％的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，

那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家；供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们

公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能

获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一

些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强

管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？

M经理；我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居

民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？

D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从

两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。

从国际上看，水价占家庭收入 3％以下是合理的，超过 3％就不合理。

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M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1％，其它城

市都在1％以下，大概多数在 0.5％左右。

Y专家；公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。 2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了 7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公

用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪 90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计

划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后

来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫?万吨水十个人?。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水

只给十个人的工资。以前这个人数差不多 30人，这一下子就砍掉了 20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，

你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。

Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们 H总是真

正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨

只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到

市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢 ?作为这样一个垄断

性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考

虑的。

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T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，

对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题

的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，

放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做?水价上涨背后的跨国势力?，你们觉得这种直

接关联度到底有多大?

W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨

是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从 1992年到2006年水价

上涨了七次，而某知名外资水务集团是 2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权

后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，

有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？

C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷

锋、给你做好事的。

主持人；我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。

我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民

们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在

这天举行，大批倒票的?黄牛?憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴

雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午 16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻

之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪， 10多座立交桥

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下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，?全世界都

看了我们的笑话。?这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造

不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连?健康?都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方 30多万亿元

的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资

料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都

是投资的主要流向。例如，某市新增投资 60亿元，主要用于轨道交通、中小企

业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于

保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300亿

元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，

各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需

要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城

市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。

改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

4．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1万亿元左右，占全

国GDP的比例在2％以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理

和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速

上升阶段，现在全国有 5亿多城市人口，在未来的 20年时间里，全国城市人口

将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公

用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。 2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外

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国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城 70多万市民出行困难。

造成停运的原因在于公交民营化运转不良。 P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，

这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：?这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！?

5．2009年7月31日，L市举行?城市供水价格改革调整听证会?，参会的

18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有 1人提出?最好不要提价?。

消息一出，社会哗然。有网站展开了?如何看待 L市水价上涨?的调查，超过80％的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参

加一场?关于供水价格改革调整?的座谈会。记者进行了统计，实际到会 59人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超

过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有 16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。

记者来到一个普通的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

记者：?卢奶奶，你家里一共用多少水？?

卢：?用4吨、3吨。?

记者：?几口人？?

卢：?5口人。?

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的

水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇

没什么收入，所以一家五口主要靠这 2000多元，水费每月9块多钱。

记者：?要是以后每月花个 12、13块钱水费，承受得了吗？?

卢：?俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。?

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居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨

一点也许还行，就怕连环涨价。

在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了

节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97％。

尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算

省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心： L市水资源人均占

有量不足450立方米，约为全国人均占有量的 1／5、世界的1／20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：?附近两个水库的水，基本上不算 L市的水权，

属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。?

6．解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治

污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上?放心水?，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了

一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水上流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为?亚洲天池?的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

7．根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到 2020年，我国海水淡化

能力将达到250万至300万立方米／日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26％至37％，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产

的淡化海水在本地工业中的利用率已达 100％。海水淡化属于高新技术产业，可

拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一

些企业来说也蕴藏着无限的商机。

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8．目前占世界人口40％的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措

施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，

调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应

等。以色列地处干早半干早的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉

地，农业灌溉用水中 20％为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利

用率分别可达95%和80％。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，

包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70％的地区雨量在 500毫

米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把 12厘米

的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥

料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获 90％的优质蔬菜，传统的灌

溉方法只能收获60％--70％。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，

因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段

之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915

立方米／秒，平均年调水量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水

资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行

统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站

和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。

一、根据?给定资料 1?，简要回答下面两题。（ 20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是

什么？（5分）

要求：准确、简明。不超过

100字。

2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，

请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（ 15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过 300字。

二、座谈会的主持人说?关键是我们如何来平衡?。这里所说的?平衡?指什么？为什么说这是?关键?？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300字。

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三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见?给定资料4画横线处?）。有关职

能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿

件的内容要点。（ 20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章；

2.条理清楚，表达简明，不超过 400字。

四、参考给定资料，以?作好水资源这篇大文章?为题目，联系实际，写一篇文章。（40 分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；

2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；

3.1000--1200字。

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2010年湖南公务员考试申论真题及解析答案

【主题分析】

2010年全国13个省（市、自治区）公务员考试采取?联考?方式，本试卷以水资源的

利用和保护为切入点。此次考试题型有所变化，加大了对观点分析的力度，体现了具体的操作性，增加了考试的难度。当前，我国城市公共事业由于长期缺乏关注存在功能缺位问题，

而水价改革又是人们关注的热点话题。推动包括水务公司在内的公共事业单位的改革是政府需要重点解决的一个难题。

背景材料共 8则，各材料之间的逻辑结构比较清晰。材料的主题是我国公用事业发展滞

后，水资源利用改革缓慢。反映的主旨是科学利用水资源，促进以水资源为重点的公用事业改革。具体而言：材料1由水价调整座谈会上一系列的争议引出话题，提出水价如何改革这一问题。材料2-5从宏观层面介绍我国市政公用设施建设的现状。材料2指出我国市政公用设施建设存在功能缺位问题。材料 3进行原因分析，主要是因为长期以来国家的关注较少。

材料4提出我国市政公用设施建设的具体应对之策。材料5-8介绍应对我国水资源短缺问题。材料5介绍L市水价听证会不能反映民意，得不到百姓支持。材料 6指出如何解决水资源

短缺问题，主要包括节水、调水、治水三个层面。材料 7介绍海水利用。材料 8介绍国外一些好的节水措施。

（一）根据?给定资料 1?，简要回答下面两题。（ 20分）

1．H总经理采取停水 36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5 分）

要求：准确、简明，不超过 100字。

【作答思路】

?强烈的社会舆论?指的是材料 1中提到的?大家都谴责他，形成了一个社会舆论?，

不要和前文的报纸报道评论混淆。联系材料 1的前文，?有些人认为水是自来水、福利水，

不是商品。?到后来大家谴责拖欠水费的居民，可以归纳提炼出舆论实质指的是当地民众对

城市供水是有偿使用的公共资源这一观念的认可。考生要在材料中找到舆论出现的前因后

果，提炼出实质，注意回答简明扼要，不要超过 100字。

【参考答案】

这种舆论的实质是对水作为公共资源应有偿使用的认同。水资源具有公益性，但供水

并非免费福利。供水企业需要资金维持运转，水费是其主要资金来源之一，拖欠水费将影

响供水企业的运转，最终也无法满足社会用水需求。（99字）

2．座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次

座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过 300字。

【作答思路】

这是一道观点概括题，作答时需要紧扣材料 1中出现的观点。考生可以先概括每一发

言者的观点，然后再总结概括。在作答时需要注意的是，题干中要求以?座谈会主办方的

工作人员?的身份作答。因此，考生在答题时要处于中立的位臵，措辞中肯，展现材料 1

中的观点冲突点。

【参考答案】

这次座谈会涉及的主要问题有：一是供水企业是否应盈利。水资源是公共资源，具有

公用性质，而非福利，应有偿使用，但供水企业具有公用性，不应以盈利为目的。二是供

水企业投资不足的现状如何解决。水费是供水企业的主要资金来源之一，但其定价不能完

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全市场化，要与人民收入情况匹配，仅靠水费难以维持供水企业的运转，应同时考虑转换

经营机制，加强管理、减员增效，降低成本，拓宽资金渠道。三是供水企业如何合理引进

社会资本。引进社会资本之前，必须明确界定哪些部分可以进行市场化经营，这些领域可

对社会资本开放；那些没有效益、需要政府投入才能运转的项目则不能开放。政府要掌握

公用事业的所有权，对于其经营权转让和运营则要加强监管。（298字）

（二）座谈会的主持人说?关键是我们如何来平衡?。这里所说的?平衡?指什么？为

什么说这是?关键?？（ 20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300字。

【作答思路】

本题是解释和分析的结合。对一句话中出现的两个词分别来进行提问的形式是这道题

的一大特点。其实，稍作分析就不难发现，回答这两小题的前提都是建立在对这句话的理

解之上的，所以只要把这句话理解准确了，这两道题的答案也就有了。主持人的这句话出

现在材料 1的最后一段。从?关键是我们如何平衡?前面的一句，我们不难看出，主持人

讲的话题是公用事业，而后面的一句?企业有盈利的需求，但水是一种特殊的商品，有它

的公益性。?则亮明了他的观点，就是公用事业的市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。而

之所以说这样做是关键，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事业的发展，也

不利于老百姓利益的维护。

【参考答案】

主持人所说的?平衡?是指公用事业市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。

这是?关键?是因为：公共事业的正常运转需要足够的资金来维持，如果过度强调其

公益性，必然影响其正常的资金来源，从而无法保障正常运转，也就无法提供充足有效的

产品和服务。但同时，水资源又不同于一般的商品，它是一种公共资源，和老百姓的切身

利益直接相关，如果过分强调其盈利性，必然是无法保障百姓的根本利益，甚至还会损害

其利益。所以这两种诉求如果没有获得恰当的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利

于老百姓利益的维护。因此，在市场改革条件下，必须规范公用事业的经营管理，平衡好

公用事业的盈利性与公益性。（278字）

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见?给定资料 4画横线处?）。有关职

能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：1.写出内容要点不必写成文章；

2.条理清楚，表达简明，不超过 400字。

【作答思路】

材料4的原文是?这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府卖地赚

钱，现在把市政公用事业也卖出去??，这简直是败家子行为?，针对记者在报道中提到的

问题，进行回应。作答身份是有关职能部门的工作人员，只需罗列内容要点，且语言表达

要符合身份。首先针对记者提到的这种现象给予回应，并表示国家对此行为将予以纠正。

其次，就是如何纠正问题，提出解决对策。

【参考答案】

当前，我国市政公用事业在市场化改革过程中确实存在一些隐忧，个别地方对公用事

业改革监管乏力、照搬式转让产权等行为，对于这种现象我们会严厉纠正。此项改革为兼

顾市场化和公益性的平衡，会着重做好以下几个方面：

第一，要求各地做透基础分析工作，强化政府对公用事业的控制力。严格掌控所有权，

将经营权以社会招标的形式转给具有强实力、高信誉的运营商，杜绝监管缺失。

第二，加强程序监管和过程控制，完善审批和市场准入制度。依法加强对审批处理程

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序的监督；加大对出让经营权的公用事业的监管力度；同时对于一些不规范操作行为予以

纠正。

第三，加大政府对公用事业资金投入比例和规模，确保公用事业的公益性投入，尤其

是不适合引进社会资本的领域政府要加大扶持力度。

第四，进一步拓宽融资渠道，完善投融资机制和配套保障机制，慎重分析引进社会资

本的领域和比重，鼓励社会资金、国外资本参与我国市政公用事业建设，以增强公用事业

活力。（391字）

（四）参考给定资料，以?作好水资源这篇大文章?为题目，联系实际，写一篇文章。（40 分）

要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；

2. 中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；

3.1000 —1200字。

【作答思路】

本题要求以?作好水资源这篇大文章?为题目，写一篇文章。纵观全篇材料，可以看

到材料 1以一场座谈会来分析关于水价改革背后引出来的一系列问题，材料 2-4谈论了我国以供水为代表的城市公用事业发展长期滞后，材料 5-8 又分析了当前我国存在着水资源短缺，必须进行水价改革，发展节水技术，建设调水工程。整篇材料以水价改革为线索，

以我国水资源现状为社会大背景，话题主旨紧紧围绕如何实现水资源的有效利用和科学管

理来分析，文章的话题和主旨也必须与材料一致。

【参考范文】

作好水资源这篇大文章

——实现水资源的有效利用和科学管理

2009年，我国大部分城市纷纷进行水价调整，引来专家学者、社会舆论和民众的强烈

关注。关于水价是否应该上调，出现了一些不同的观点。有人认为水具有公共资源的属性，自来水公司是公益性质的企业，不应当有盈利冲动。也有人认为长期实行的低水价，一方

面使得水企亏损经营，市场竞争力弱，另一方面民众对水资源的忧患意识较低，造成水资

源的严重浪费。水价改革背后反映了水企发展的困境，而如何在资源性产品价格改革中寻

求商品性和公益性的平衡点是摆在政府面前的一道难题。

我国以供水为代表的市政建设与城市发展长期滞后，市政公用事业越来越难以满足日

益增长的社会需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和监管不严，投入不足且融资渠道单一，水价构成不合理，配套措施不完善，治水技术有待改进，水资源保护观念薄弱等。城

市供水是市政公用事业的重要内容，市政公用事业是城市基础设施的重要组成部分，是国

民经济的重要一环。水资源的利用和管理关乎国民经济的可持续发展，关乎百姓日常生活

和切身利益。政府必须采取多种措施实现对水资源的有效利用和科学管理。

首先，完善相关立法，实行严格监管。在水资源管理方面必须形成一套严格的法律和

制度，对地表用水、地下水开采、废水循环利用、农耕灌溉、海水淡化以及水利基础设施

实行统一管理，通过立法形成严格的奖惩制度。政府还要建立规范的审批监察机制，严格

监督水企的规范运作，尤其是经营权转让程序。

其次，加大财政投入，拓宽融资渠道。政府要加大对以供水为代表的市政公用事业的

财政投入，加快城市供水方面基础设施的建设。拓宽融资渠道，鼓励社会资本、外国资本

参与城市水资源供应建设，使供水企业有多元的资金来源。

再次，引入市场机制，明确政府责任。进一步深化水资源价格改革，在市政公用事业

市场化改革中，强调政府对公用事业的控制力。政府一定要控制所有权，可以放开经营权，

通过社会招标选择有经验、有信誉、有实力的企业来运营。

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最后，更新用水技术，树立节水观念。在重点水域的上流，开展防污治污工程，改善

水源地的生态环境。实施跨流域调水工程，解决我国水资源时空分布不平衡的问题。发展

海水淡化技术，引进国外先进的灌溉技术，号召民众改变不良习惯，鼓励节水用水。

水资源的价格改革能够反映出真实的水资源稀缺程度，有利于促使公众养成水资源利

用的忧患意识，树立牢固的节水用水观念，避免水资源的严重浪费。只有实现对水资源的

有效利用和科学管理，作好水资源这篇大文章，才能使我们的后代子孙有赖以生存的资本，

才能真正落实科学发展观，实现全面、协调、可持续的发展。

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2011年江苏录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

（满分100分时限150分钟）

题号 1 2 3 4 总分核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文

字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的?申论要求?依次作答。

二、给定资料

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常

委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中

普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如?木户住房建筑面积?

和?本户住房间数?。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况

的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大， 2009年中部某市的常住人口达到 350.18万人，流动人

口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也

加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度

居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的 2028倍，其中某市辖区为4467人/ 公里，是上海市的 1.5倍。

?入园难，入园贵?已成为下 M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶

奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。?入园难，入园贵?到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受

政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得?省市级幼儿园?的最高评级，在市民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现

了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的?盛况?，还有一些特殊幼儿园

报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。

T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等

长期难以解决的矛盾。为改变该社区?睡城?的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设

咨询产业区已有 80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲

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一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，先突增到40多晚，而机构设置、人员编制，干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，今年来，

随着道路网络不断完善，?城中村?该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜

商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要 ."尿街"现象时有发生，严重影响城市环境。

?常驻人员接近 700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限。社会

管理难度极大。与同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占 69.4%，

从事体呼劳动的占 80.8%。专业技术人才仅占 8.1%?。人口结构失衡正成为影响和制约 D市科学发展的突出问题在《 D市产业结构调整规划（ 2008至2017）》中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总休思路中，该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，

如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临?无源之水?的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇

女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过?禁止上户口?的方式不遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长，现实中?一人多户，

有户无人?等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，

而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 235.5：100有7个村自2001年起

连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与?重男轻女?的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众

多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：

一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系。

这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在 2010年普查周期中，全球共有 224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球

99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国

因为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，财力，收集详细信息。印度 2010年人口普查

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活动，是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则

有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每 10年统计一次人口的

做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱

获得更为精确的人口统计数据。

5.2010年7月，某网站设置了?你会配合普查员进行入户登记吗?的问卷调查，选择?会

的?只有43%，选择?不会?的占 14.9%，选择?看情况而定?的占 42.1%。其实，民众有

这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性极强

的信息，也在网络上被公开出售,,有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信

任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：?随着居民生活水平的提高，无论在城

市还是农村，在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，

这就需要自主户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是

租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。?；另外，本次普查要求尽量入户登记，

但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁

来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。?可能是没

人在家吧！?小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的

男子伸出头来问：?什么事？?小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：?先生，您好，

我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！?或许是不

满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：?我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美

国找我妈去吧！?说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。 2010年8月，市人口普查办公

室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，

并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室

工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10名普查员的照片张贴在小

区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承

诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对

象的个人隐私不被泄漏。

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到 1.6亿，并且以每年 800万的速度递

增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有

关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正

常现象，不必惊恐。我国 60岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、

体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的

体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属

波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老

龄人口抚养问题，特别是? 421?结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误

区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，?儿女住得都不远，也不知道他们

整天忙些什么，一年都不回几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活

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在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付 1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常

带孩子回来，月底还有‘奖金’。?

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一

个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律

问题的老年人，内容多为消费投诉，家庭纠纷，财产公证，再婚，立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境，今年 30岁的C女士没有料到，在她眼里?正当年?的父母这么早

就遇到养老难题。 8年前，从老家的一所大学毕业后， C女士来到天津，英语专业的求学背

景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的 L走进了婚姻殿

堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处 80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一

个全新的家庭结构，即 4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多? 421?结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初， C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是

退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不

消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她，她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小

区附近的养老院，但小两口每月的工资收入 8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月

供后只剩 4000元，再刨出各种必须支出，几乎是?月光族?，哪还有钱来支付养老院的费用。令人尊敬的好护工， Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做

了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护士。记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是，一个简单的为老人?翻身?，竟然也有技巧在里面。 Z女士说，过去只知两臂用力，卯足劲头把老人

翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手无足策之时， Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某电视台 2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上

人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，从医学统计来说，人在 60

岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占 60%-70%。人一生中所需要的医疗费用可能在

60岁以后，占到一生中的 60%-70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富

先老，怎么让老年人老有所养，老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高，应该

说是每个人都要前进的方向，老年并不遥远。他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的

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时候咱们?年龄的弘历?就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是?百善孝为先?的国家，但对父母的孝顺不应仅体现

在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求，启事老人不是

说你给他点钱送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们

常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不是但只吃得饱，穿得暖，住得

好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些做儿女的应该想到。（儿女做法）

嘉宾J：现在有所谓?四老?的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一

个人身心健康的重要载体，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有

四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包

括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好，有位名人这样说过：人

的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为过去的门庭

若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一

天，当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力，生命的充实。（老年人心态、做法）

主持人：刚才读的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？

嘉宾：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大。老龄人口绝对数比较

大。在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。

但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说去口，把父母送养老机构。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送

养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关，而是哪个更合理更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像

德国，加拿大很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比

如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养

老院出了有医护人员营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年又一个月到二个月去做志愿者服务。这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在?十

一五?期间，他们做了件事情叫 9073工程，90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他

们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是 90%居家养老，7%是靠一些社区

托老所，日间照顾。 3%靠社会的养老院。（国家和社会）

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三、作答要求：

一、根据?给定资料?，概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息？分析

指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过 400字。

二、?给定资料 5?提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查

员，请你突出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答，不超过 300字

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定的资料 6-8，拟写一份《某街

道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过 400字。

四、结合?给定资料?，以?家底?为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确。联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺、条理清楚，结构完整；（3）不少于 800字。

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2011年江苏公务员考试申论真题及答案解析

一、根据给定材料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并

分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（ 20分）

要求：准确、全面、不超过 400字。

【解题思路】

本题属于归纳概括类试题。仔细阅读题干可知，本题实际包括两小问：一是人口

普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息；二是掌握这些信息对于我国经济社会

发展的重要意义。因此，在作答本题是应分两部分作答。第一问难度较大，有的

需要通过材料中的问题进行反推，第二问根据意义的要点，可以按照制定政策、

保障民生、社会管理、经济发展这些方面进行整合。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流动人口数量，人口数量和人口密度，

受教育程度，性别和年龄结构，出生死亡情况以及住房空置情况的相关信息。

第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政

策，推动科学发展。

第二，在保障民生方面，有利于保证流动人口、计划外生育者等人群的

一系列权利，加强和公平地推进义务教育、基本医疗、基本住房等公共服务，促

进公共资源合理分配、公平共享，保障与改善民生。

第三，在社会管理方面，对城市的布局、规划、管理具有指导意义；有利于进行

户口整顿，弥补户口管理的缺陷，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信

息比例，防止男女比例不平衡、人口老龄化等结构问题；有利于获取来历不明、

疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女的信息。

第四，在经济发展方面，促进产业结构的调整等经济发展方式的转变，推动经济

发展。

二、?给定材料5?提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是

一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（ 15分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过 300字。

【解题思路】

本题属于对策类试题，考查了考生提出与解决问题的能力。通过审题可知，题目

涉及的主体是出现于给定材料 5中的?某市?，而阅读给定资料发现，涉及此市

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的问题和解决方法的只有给定材料 5，所以答案应出自这一则材料。通过审题目

要求中的?问题明确?可知，回答此题，不仅要提出具体措施，还应指出主要问

题。主要问题出自这则材料的第一、二、三段；具体措施出自第四段，对其分别

进行归纳概括即可。

【参考答案】

遇到的主要问题包括主观、客观两方面。在主观方面，民众由于不信任普查、担

心个人信息被泄露、被打扰日常生活而不愿配合普查员进行入户登记，从而造成入户难。在客观方面，?人户分离?现象多，住户或其证件不在家、住户非房东

等导致住户难以及时提供证件。

解决措施有：第一，各区人口普查办应携街道、居委会普查人员，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，对居民就入户登记问题进行介绍与宣传。第二，将各区相应普查人员的照片张贴在小区门口，取得群众的信任。第三，由普查办依法制定保密承诺书，对个人信息做出依法保密的承诺，普查人员入户时与普查对象现场签订保密承诺书，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6—8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（ 25分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过 400字。

【解题思路】

该题是一道公文类试题，主要考查考生贯彻执行能力。题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍，接下来要谈及解决这一问题的重要意义，最后需要考生结合材料中具体问题提出解决的思路，即改进老年人服务工作的指导意见。

具体意见包括加强基础设施建设、完善社会保障、专业技能人才培养、丰富精神生活以及征集志愿者服务等措施。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。

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人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展，社会安定及其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见：

第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。

第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，以不断提高服务水平。

第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动；动员其子女多回家看望老人。

第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。

四、结合?给定资料?，以?家底?为题，联系实际，写一篇文章。（ 40分）

要求：1．中心明确、联系实际恰当、内容充分；

2．语言通顺、条理清楚、结构完整；

3．不少于800字。

【写作思路】

本次考试的文章写作要求考生以?家底?为题进行论述，从题干要求来看，本题属于命题作文，考生在写作之前必须弄清楚?家底?的含义，即家底在材料中以

及在文章中具体是什么意思。通过阅读给定资料可知，家底说的是我国人口的详

细情况，包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况。这就要求考生

必须吃透给定资料的内容，以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作。这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述。例如可以从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息

的保密方面着手论述。

【参考例文】

家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家

社会经济的可持续发展。 2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力

进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由

此可见一斑。

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自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控

制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会

保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移

人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅

是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具

有十分重要意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。

人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力物力

和财力。美国2010年人口普查耗资约 140亿美元，印度的人口普查也是投入了

大量的人力和财力。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，

以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要

登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了

难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民

众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重影响。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要

对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确

保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过，一个很小的问题，乘以 13亿，都会变成一个大问题；一

个很大的总量，除以 13亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它

直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确及时全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐有序。

2012 年湖南省（联考）公务员录用考试

《申论》试卷

（满分100分时限150分钟）

题号 1 2 3 4 总分核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文

字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的?申论要求?依次作答。

二、给定资料

1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：?熊肚上有一道永远无法

痊愈的刀口，一具瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料管，平时用一种粘性很强的敷料

把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时找开包扎，将针筒插入塑料软管。在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肝区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，

熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音。?

在某医药协会 2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F关于?熊在无管

引流过程中很舒服?的表述，已在网上广为流传。 F一再表明：?如今活熊取胆是自体造管，

无痛引流，并未对黑熊产生影响。?

但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对

熊的疼痛的?虐待?就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学 J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F曾表示：?到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用

草药代替。?也有专家表示，熊胆没有替代品。

但J教授介绍说，人工熊胆于 1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共

同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等

均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完

成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然

熊胆的疗效无显著差异。

J教授说，到 2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。

J教授还介绍说，?我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质

量稳定?，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构

与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期此流使流口发生了生理

变化，所以质量很不稳定。

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，

而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就会打折扣。亚洲动物基金会

负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金中国区 Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时

很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏

感染甚至癌症，?可能会给消费者带来健康威胁。?

有关某医药 G公司?活熊取胆是保护中医?的借口，目前看来难以自圆其说。

2月15日，有记者报道说，国家食品药品监管局资料显示，在 G公司目前生产的熊胆

产品中，除了?熊胆粉?和?熊胆胶囊?获得批号外，其他30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶、清甘茶等保健品，不过， G公司还没有一种产品获得任何保健

品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是?熊胆入药?，如

果厂家并非把熊胆?入药?而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。

亚洲动物基金中国区对外事务总监也曾表示，以 G公司的一款产品为例，仅仅 3克熊

胆粉被包装在 50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达 400多元，?大部分熊胆

消费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。?G

公司的这种做法，在全国医药行业具有某种普遍性。

?活熊取胆汁存废?问题也引起了舆论界的热议。一种声音认为：很多人吃牛肉、吃羊肉，

这比插管取胆残忍多了，活熊有义务为人民服务。而另一种声音则认为：我们应该明白，人

类不过是自然界中普遍而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意

作践自然，作践动物。对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这是人性要求的情操和

素质，也是我们必须履行义务。

2.某报2012年2月27日发表了一篇学者署名文章，内容概要如下：

放在?熊胆入药以治病救人?的前提下探讨?黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服?这样一

个颇有点小资情调的话题，好像迂阔得很 :全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲养还

是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地?终其天

年?？但人不吃肉行吗？?君子远庖厨?不过是说?吃的人不杀、杀的人不吃?而已。

当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物以平等的?伦理权利?，就像人类人人平

等一样。这一?动物的平等伦理权利?的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，情怀是利他的，

但其基本理论依据始终是成问题的。这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在地

球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平稳的作用，而每个

物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。

如此论证看似严谨，实际上存在着不可克服的?伦理悖论?。因为在环环相扣的生态系统

中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，

所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自已的基础上，个体的牺牲往往构成了物

种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面

的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡

越多，鸡这一物种繁衍的就越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出：?对一部分黑熊

抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊 ;自从有了活熊取胆汁技术之后，野外黑熊群增加，

数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。?对此说法，倒也不能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体?应该为种群作出牺牲?，也仍然

享有自已的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此

时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成

了对生态重要性的?抽象肯定，具体否定?，保护生态也便名存实亡了。其次，在动物为其生

态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理权利表现为不应

遭受无谓甚至或无度的痛苦。中国传统饮食中诸如?鱼炸熟了，嘴还在动?和?活吃猴脑?之类不顾动物痛苦的?菜肴?在国人中日见式微，说明基本的动物伦理观念已潜移默化地影响了国人，这是民族心智进步的表现。

3.有网民公布了一组虐猫的视频截图 :一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意践

踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的 M县女子虐猫事件。?虐猫事件?一夜之间成为各大网

站的热贴，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体。网友们愤慨万分，对虐

猫女子声讨遣责，誓言要揪出凶手。网上掀起?辑凶?狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，?疑犯?身份陆续曝光－除了虐猫女， M县有关单位工作人员也参与了虐猫拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了 M县的高度重视。县政府立即派出工作人员对

虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件拍摄

现场为M县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、

动机以及是否被其他组织引诱、利用还有待进一步查证，但此事在 M且发生并有 M县人参

与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。?考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德，

其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受

调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有力度的措施，尽快取得联系，使其主动返回本单位，就本事件作出明确的解释。?有

关部门汇报道。据称，在这次会议上， M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致

研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后参与者进行处理提供事实依据和

法律依据，最好责成有关部门依照党纪、政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和

网民一个满意的交代。

4.法制报报导了某市 H区暴发狂

犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：

进入3月以来，某市 H区暴发狂犬病疫情，截至目前，有 11人患狂犬病死亡， 6200

多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三

万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使 H区一度陷入?屠狗风波?的舆论漩涡。

H区许多群众有养犬的习惯。全区拥有各类犬 37万多只，这意味着平均每 10人就拥

有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致

狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生合安

全。一场为期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进

入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通

告上看到如下条文：?各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫

的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。?

许多养狗人惶恐不安：以前 H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都

没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。

5月23日，?禁犬令?实施，?打狗队?开始出现在 H区的大街小巷，村镇市集，随着行动

成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来潮水

般的争议质疑声。

?H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往年要厉害些。如果及早加强管理，哪有今

天这些事？?H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以?杀狗?代?防疫?。

?人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀！?也有一些支持

政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，

对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。

?当我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定要采取有效的隔离并积极治疗。狂犬

病的传染性速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，

即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！?