信访大走访活动调研报告

信访大走访活动调研报告

目前，全省上下都在如火如荼地开展信访大走访活动。按照县委县政府的统一安排，我们单位领导班子成员先后三次深入长岭乡长春、界岭、胜利等6个村，开展领导干部大走访活动，先后走访各类群众300户近千人，发现矛盾纠纷和信访隐患15个，当场化解7个。参加大走访的干部采取走村串户的做法，重点对老党员、老村干、困难户、上访户、矛盾纠纷户、各类体改回乡等类型人员进行走访，深入群众家庭召开群众座谈，剖析群众中存在的矛盾纠纷，深挖矛盾纠纷的根源，积极探索化解方法措施。从大走访的过程和结果来看，群众欢迎，效果明显，减少了矛盾纠纷，真正体现了源头治理，也为群众办了实事。对于维护社会稳定，促进经济与社会事业健康快速发展具有重要的意义。

一、当前农村信访的主要方面

从调查走访的情况看，农村信访工作主要包括以下几项内容：1.邻里纠纷。虽然不乏少数群众为了“讨个说法”，而将邻里间一些鸡毛蒜皮的琐事纷争摆上台面；当然更多的还是或多或少地牵涉到了群众的实质利益，如田地山场的权属、堰塘和山林的租赁承包，较大的农田水利设施维修，农村集镇的基础设施建设，生活困难要求照顾，国家惠农资金分配不合理等等。2.政府历年遗留债务。前些年乡镇负债运作的现象非常普遍，其形成原因也比较复杂，在乡镇财政十分艰难的情况下迅速偿清这些债务确实不容易。但“欠债还钱，天经地义”，群众为了尽快讨回自己的应得利益，也不

得不耐着性子一次一次往乡镇政府或是上级政府跑。3.政策咨询和落实。4、私人违法建房现象日益严重，因宅基地问题而引发的信访案件。同时还包括反映干部作风、经济问题、生活困难需要照顾、以及各项农村惠农政策落实不到位分配不公平等引起的上访。

二、信访工作的现状及存在的问题

（一）素质低上访无序。许多群众都认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，所以只要一遇事就到政府大吵大闹，寻求问题能够得到解决，造成上访秩序混乱。主要表现为一是人访。人访有集体访、有正常访、有非正常访，还有请人代访的。二是信访。一封信满天飞，同时发给多个单位和个人。三是网络上访。随着信息化的发展科技的进步，在网上上访也已经成为一个新的上访现象。在这些上访人看来，乡镇政府不是讲理说事的地方，他们反映的问题我们各级干部不重视、不过问，更不认真解决。四是威胁上访。一些老缠访户几乎都是同一调子：再不解决我到省里或北京上访。

（二）成本高花钱买平安。干部相当一部分精力都用于信访工作中，群众一旦上访基层干部及乡镇干部就得去接访，这其中的租车费用、生活费用等等开支是个不小的数目，甚至有时为一个缠访户、老上访户甚至花上动万元。还有少数干部抱着一个态度，就是不管花再多的钱我把你给接回来不出事情就行了。可是这样远远不够，把上访者接回来后还得解决问题，否则，他依旧继续上访，这样周而复始，不仅浪费财力，更浪费人力和时间。有的为求息事宁人，息纠罢

访，不惜违规为上访户办理低保、申请特困救助或者免费划机动地、零星地给上访户耕种，甚至金钱引诱以达到暂时息诉罢访的目的。

（三）待遇低积极性不高。在村组织班子中，村主职干部月工资只有300-400元，其他副职更低，村民小组长每年只有300元左右，尤其是从事农村基层工作，需照顾派别门头等方面关系的平衡。就目前，不少村存在因干部超职数而“僧多粥少”，如此循环，不少干部辛辛苦苦一年，到年底拿工资仅几百元的不在少数。待遇低、职数少造成许多人干信访工作放不下架子，拉不下脸面，怕得罪群众，认为是婆婆妈妈、鸡毛蒜皮的麻烦事，这样一来思想认识上的误区跟不上时代的需要，工作上缺乏应有的活力和开拓精神，不深入排查，不认真接待，调解矛盾敷衍了事，得过且过，不能及时、快速、有效地化解矛盾，致使一些事项、纠纷不能在萌芽状态化解平息，导致矛盾激化，造成越级上访或集体越级上访，一些村（居）信访调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，因而发生的信访突发性事项的苗头没有及时得到发现和制止，致使事态扩大恶化，导致大规模群众集体越级上访。

（四）重治标缺乏硬措施。许多乡镇对上访人除了付出大量人力、物力和财力去围追堵截外，别无他法。有时还得委曲求全，不得已做一些让老实人吃亏、“会闹腾”赚便宜的事来。许多村民认为上访就能解决问题，上访就能引起领导重视，致使我们的工作天天忙于接访，许多日常的行政事务根本无法开展。对那些缠访闹访行为只能说服教育，缺乏

刚性手段，没有了惩治力度，说服教育的效果也极其有限，导致乡镇在依法行政和依法治理的过程中困难重重，左右为难。

三、形成农村信访的主要原因

剖析近年来信访案件，我们认为，造成群众上访的主要原因：一是改革发展进程中的必然。加快发展、保持经济持续快速发展势头，是各级各部门的首要任务，发展过程中所产生的企业改制、土地流转和征用、房屋拆迁等问题带来各种利益的调整，必然会反映到信访领域里来。二是基层工作不扎实、不规范。极少数乡村干部作风不实，责任心不强，工作方法不当，对信访矛盾排查调处不及时，对信访反映的问题相互推诿，导致群众产生不满情绪而上访；三是群众法制观念淡薄。少数群众依法维权和依法解决问题的观念尚未确立，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访，并且错误认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。在信访工作中，对少数无理缠访的人员处理乏力，导致反复无理缠访。四是信访工作体制不够完善。一些本应由司法部门解决的事情，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，一经上访，便很快得到了解决，个别上访群众通过缠访、闹访得到了实惠，在一定程度上产生了误导作用，助长了信访的不良风气。

四、加强农村基层信访工作的对策

加强农村基层信访接待、查处、调解工作，应从实际出发，因地制宜，结合本地实际，从以下几个方面进行改进和加强：

（一）建设群众工作联络员队伍。为进一步细化社会管理，我们将对群众工作实行网格化管理，通过各村、各社区推选品行良好、责任心强、群众基础好、热心公共事务的人员担任群众工作联络员，组成联络员队伍，赋予“宣传政策法规、了解社情民意、引导解决诉求、帮助化解民怨、沟通上下联系”五项职能，架起政府与群众之间联系的桥梁，打通了“神经末梢”，筑牢了基层第一道防线。

（二）强化信访监督职能。结合工作实际，加强信访监督工作，不断加大对重点岗位、工程建设等方面“一把手”的行政监督，并根据群众来信反映的情况，实施行之有效的信访监督。

（三）抓好整章立制，加强信访调解工作的规范化、制度化建设。各村（居）信访调解组织要建立和完善防范矛盾发生制度和机制，建立目标管理责任制，明确职责，用制度加强对信访工作的管理，规范信访工作人员行为，依章办事，提高信访调解工作效率。

（四）抓好村级信访调解工作人员业务素质培训。采取以会代训或是办培训班的形式使广大村级信访调解人员了解到信访工作的性质、任务、信访工作条件、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位等作用，如何做一名组织信任、群众满意的农村信访调解员等。

（五）着力推进依法治村和普法工作在农村生根推广，引导干部和群众按章理事，按法办事，重实事、重法律、重证据，要借助“法律六进”活动，将普法工作强势推进，在农村要运用多形式，多层次、多渠道宣传《村民自治法》、《计划生育法》、《婚姻法》等，让村民真正做到学法、懂法、用法、从而引导群众的勇敢拿起法律武器维护自己的合法权益，更加有效地促进农村信访工作更加健康有序地不如正常轨道。

五、改进当前农村信访工作的几点建议

群众信访问题是社会矛盾的综合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解决信访突出问题坚持治标与治本相结合，既要依法、及时、就地处理信访问题，更要加强教育、管理，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。一是要搞好稳定风险评估，健全民主科学的决策机制。在涉及民生问题有关政策的制定上，要把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，尤其在重大事项的决策上，应提前进行信访与社会稳定情况的评估，对群众最关心最直接最现实的利益问题，要尊重群众意愿，多渠道、多形式充分听取各方面尤其是广大群众的意见，避免因决策的不民主、不科学而引发群众信访。二是要依法行政，提高党和政府的公信力。一方面，各级各部门要严格遵守法律法规，将国家政策法规不打折扣地贯彻落实到位，让广大群众真正体会到惠民政策的好处，如土地延包、义务教育、医疗、低保等政策全部落到实处。另一方面，要坚持依法按政策解决信访问题，既要加大问题处理的力度，又要防止为一时一事问题的解决，任意突破政策和法律的底线，

避免因执行政策不平衡、不连续、不到位而引发信访问题。三是要切实加强干部作风和能力建设。建立和完善信访工作监督管理制度，切实树立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼声先于一切的观念，进一步转变干部作风，加强党和政府同人民群众的血肉联系。通过多种形式，加大对全县各级干部尤其是信访干部政策法规的培训力度，不断提高信访工作的规范化水平，确保信访问题得到及时妥善处理，并做到实事求是、客观公正，经得起实践和历史的检验，避免因工作不规范人为制造矛盾，导致群众上访。四是要超前排查，及时妥善解决问题。实践证明，信访问题发现的越早、解决的越及时，成本就越低、效果就越好。要坚持属地为主、条块结合，不间断地开展矛盾纠纷排查化解活动，对排查出的问题分类建档，力争在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位。对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，落实每个问题的处理责任，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落，尽力维护人民群众利益，努力减少越级上访、重信重访。五是加强信访法制宣传，维护正常信访秩序。加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围，通过运用社会力量和民间声音抑制不理性、不合法行为，教育引导农民群众以理性合法的手段表达利益诉求。对无理取闹、缠访闹访、丢丑闹事的信访老户和围堵冲击政府办公场所造成恶劣影

响的首要骨干人员及进京非正常上访的劝返人员等，依法予以传唤、训诫、拘留、劳教等措施，纠正一些上访人员信“访”不信“法”，信“闹”不信“理”的错误认识和行为，形成

“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。六是重视群众工作和信访工作机构建设，加强经费保障。加强各级各单位的群众工作部门和信访调处部门建设，适当增加信访局和维稳办的人员编制，保证信访维稳机构有一定的人力、财力和物力，具备相应的设施和条件，有效提高办事效率和应急处臵能力，切实抓好新形势下群众工作。