迈向良法之治

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迈向良法之治

作者:欣华

来源:《浙江人大》2015年第04期

在“四个全面”战略布局中,立法发挥着引领推动和制度保障的关键作用。2015年3月15日,十二届全国人大三次会议表决通过关于修改立法法的决定。这部“立法的法”修改出台,意义深远,成为我国立法史上新的里程碑。

“赞成2761票,反对81票,弃权33票。”2015年3月15日上午,随着张德江委员长一声“通过”,修改后的立法法出炉,成为我国立法史上新的里程碑。

历史是如此巧合。2000年3月15日,同样在庄严的人民大会堂,这部“立法的法”诞生。15年时光荏苒。中国从“有法可依”向着“良法之治”大踏步迈进。

“管法的法”必须修改好

“欲流之远者,必浚其泉源”。近些年,社会各界要求修法的呼声十分强烈。

引领改革开放,要修法。温州人,有着敢为天下先的性格。然而,在全面深化改革大潮中,温州人有了困惑。没有地方立法权,一些重大改革探索无法推进。来自温州的全国人大代表郑雪君连续两年在全国人代会上大声疾呼赋予温州地方立法权。

温州提出了一个中国很多城市共同面临的课题。“随着改革的深入,地方在立法方面的需求越来越强烈。”中国政法大学副校长、行政法专家马怀德说,“在全面依法治国大背景下,推动改革发展、化解社会矛盾、完善立法制度、提高立法质量,都对修改立法法提出了迫切要求。”

规范行政权力运行,要修法。一些地方行政管理部门突然发布通告,住房限购、车辆限行,让人措手不及;一些地方和部门的法规规章相互“打架”,让人无所适从……这些人民群众

反映强烈的事情,需要从法治根源上寻找解决方案。

立法工作“不适应”,要修法。据全国人大常委会法工委国家法室巡视员郭林茂介绍,目前立法工作存在一些不适应改革和经济社会发展的问题,有些法律法规不能反映客观规律和人民愿望,有些法律针对性、可操作性不强,有些法律部门利益化问题突出……“短板”制约着立法提质增效发挥引领、推动、保障作用。

毋庸置疑,把这部“立法的法”修改好,意义深远。根据修改后的立法法,全国所有284个设区的市被赋予地方立法权。比照设区的市,相应赋予自治州地方立法权。广东省东莞市、中山市、甘肃省嘉峪关市和海南省三沙市,比照设区的市给予地方立法权。

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