大庆由石油资源型城市向现代化国际化转型之路

大庆由石油资源型城市向现代化国际化转型之路

颜宪源

（大庆职业学院 163255）

摘要：大庆市作为资源型城市已经基本成功实现了经济和城市两个转型。在大庆市即将完成二次创业，全面开启三次创业，开创大庆建设现代化国际化大城市的历史新阶段，踏上了向现代化国际化转型之路，全面总结大庆市在二次创业中作为资源型城市成功转型的经验，不仅对大庆未来发展而且对资源型城市的转型均能提供可资借鉴的路径和经验。

关键词：资源型城市；国际化；现代化；转型；

所谓城市现代化，反映的是城市经济、社会及生活方式发展的历史过程。它不仅由科学、技术和生产力的发展水平所决定，而且受自然地理、生态环境、历史、文化、民族、经济制度的制约。城市现代化大体可用“五化”来表述:城市建设先进化、城市经济高效化、城市环境优质化、城市社会文明化、城市管理科学化。凡是现代化程度高的城市，都是经济强劲繁荣、社会事业发达、生态环境优美、居民生活便适的城市。城市国际化概念及内涵，理论研究最早可追溯到1915年，英格兰城市和区域规划的先驱格迪斯最早提出了“世界城市”的构想。1966年，英国地理学家、规划师彼得·霍尔对这一概念作了经典解释，专指已对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响且拥有巨大人口规模的国际第一流大都市。20世纪80年代中期，国际化城市的研究在欧美、日本和东南亚地区进一步展开。其代表人物有美国地理学家沃尔夫和弗里德曼，他们分别于1982年和1986年对世界城市作了新的假说和理论上的全面概括。综合学术界的研究，国际化城市就是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际一流城市。

城市的国际化既是一个过程，也是一个结果。国际化城市按能级和综合实力可分为四个层次：一是全球性的国际化城市。如纽约、伦敦、东京等，这些城市拥有城市带，将全球性服务的功能作为其自身发展功能的组成部分，具有全球重要经济活动指挥中心的作用，是一个国家和地区全球控制能力的集中体现。二是洲际性的国际化城市。如香港、新加坡、莫斯科、巴黎、洛杉矶、多伦多、悉尼等，这些城市是国际经济中心城市，具有很大的集聚和扩散功能，是世界经济循环网络的重要空间节点。三是区域性的国际化城市。如首尔、马尼拉、孟买、曼

谷、墨西哥、圣保罗等，这些城市所在国经济发展迅速，也是这些国家最主要的经济中心城市，是潜在的和正在崛起的国际经济中心城市。国际化城市的第二、三层次的区别主要在于经济功能强度和市场辐射范围。大庆城市现代化指标及进程。城市现代化指标体系是由一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。由于国内外各城市间的基本状况都不尽相同，因此在评价指标体系及标准值的确定上要与城市自身发展状况、发展环境、发展战略、发展目标相协调。基于这一原则，大庆市城市现代化评价指标体系及标准值是在参照国际、国内发达地区城市现代化标准的基础上,结合大庆实际确定的。包括经济现代化、社会现代化、科技现代化、生活现代化、人口现代化、生态环境现代化6个一级指标、29个二级指标，全部指标均为市区口径。依据城市现代化评价指标体系及标准，对大庆市2010年城市现代化实现程度进行初步测算。结果显示，截至2010年我市城市现代化实现程度为85.8%，其中，经济现代化为82%，社会现代化为98.2%，科技现代化为81.7%，生活现代化为99.7%，人口现代化为71.9%，生态环境现代化为80.3%。四是国家内部具有全国或地区影响的开放型大城市。这类城市数量众多、功能迥异，是沟通地区经济发展与国内外城市连接的重要节点，担负着构架世界城市体系的底层支撑作用，其能级和辐射强度仅限于国内区域范围。

一、通篇谋划的城市发展理念是城市转型的先导

大庆发展道路上的每一次科学抉择，改革建设的每一项突破性成就，都是大庆市委、市政府对城市通篇谋划、科学规划的结果。科学的城市发展理念引领大庆走上了广阔的发展道路，无论是寻油、找油的“一次创业”，还是高产、稳产的“二次创业”，乃至科学发展的“三次创业”；无论是经济发展环境的改善，还是经济由单一向多元的转型，以及企业由矿区向城市的转型，都是大庆市委、市政府就站在历史至高点通篇布局、科学规划的结果。没有科学发展理念的指引，就不可能有“一次创业”的辉煌历史，也不可能有“二次创业”的伟大成就，更不可能开启科学发展的“三次创业”征程。勇于变革、勇于创新，科学规划，通篇布局，始终是推动大庆发展的第一资源和第一动力。大庆市发改委副主任高金龙说：“我们比国家试点早了整整十年”。据相关统计，中国目前共有118个资源型城市，这些城市中三分之二已进入“中老年期”，四分之一资源已经枯竭，部分城市运行举步艰难。如果没有科学的理念、先进的思想作指导，大庆就不会有今天的成就。

1992年，大庆的石油年产量能占全国石油产量的半数，在保持着中国最大的石油基地、世界大油田之一、年产量居世界第六位的骄人成绩面前，就开始未雨绸缪，谋划二次创业的大局；今天，大庆在“十一五”期间仍能实现原油4000万吨以上持续稳产、累计生产原油2.05亿吨、天然气137.08亿立方米的的喜人成绩面前，大庆又开始“华丽转身”，谋划如何把资源型城市的可持续发展带入一个全面创新的科学的发展进程。五十多年来，大庆市未雨绸缪、通篇谋划，城市建设顺利走过了矿区建设、城镇建设、城市建设和高科技现代化城市建设，正在向现代化国际化都市迈进。

二、大庆精神、铁人精神是城市转型的不竭动力

大庆精神、铁人精神是大庆油田一次创业之魂，更是大庆油田实现科学发展的动力之源，是大庆人最宝贵的精神财富。在二次创业近二十年的实践中，大庆在各个领域、各个方面所取得的成就，都是我们始终坚守并不断深化学习大庆精神、铁人精神内涵的结果。为国争光、为民族争气的爱国主义精神；独立自主、自力更生的艰苦创业精神；讲究科学、“三老四严”的求实精神；胸怀全局、为国分忧的奉献精神驱动大庆人把贫油的帽子甩掉了太平洋；“超越权威、超越前人、超越自我”的“三超”精神，使大庆创造了累计为国家贡献原油18亿吨，上缴利税5000多亿元，出口创汇500多亿美元，创造出实现年产原油5000万吨以上、连续27年高产稳产的世界奇迹。大庆精神的本质和精髓在于创新创业，无论是过去的开发和建设还是现在的崛起和振兴，乃至今后的繁荣和昌盛，大庆精神永远是大庆持续发展的不竭精神动力，永远是大庆人创造历史、续写辉煌的动力源泉。大庆油田一次创业靠大庆精神、铁人精神取得了举世瞩目的巨大成就；在当前确保原油4000万吨持续稳产、维护国家石油战略安全、实现三次创业的科学发展仍然需要继续弘扬大庆精神和铁人精神。

三、居高望远的人才战略是城市转型的重要引擎

人才是大庆市发展之源、强市之基、转型之要，大庆一直以来始终把充分发挥人才的重要作用作为推动经济转型、城市转型的第一引擎。围绕人才培养和人才引进等关键环节，大庆市先后出台了《关于进一步加强人才工作的决定》、《大庆留学人员创业园优惠政策》等相关政策，为人才创造优良的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，在为人才发展搭建平台的同时，也为大庆未来的持续发展储备了人才智力资源。

据大庆市政府网2010年11月26日公布的数据，“十一五”期间，大庆市共引进、培养各级各类人才15.5万人，人才总量达到38.6万人，年均增长率为13.7%。目前，大庆市已拥有突出贡献的国家、省部级中青年专家23人，省部级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术带头人69人，享受国务院、省政府特殊津贴的专家104人，科研院所达到83家，高校在校生达到7万余人。这不仅为大庆创造了良好的学术氛围，提升了城市品位和承载力，而且成为大庆市现代化、国际化建设的人力资源和人才资源的供给。

四、接续产业是城市转型的关键所在

大庆市全面落实科学发展观，在继续承担石油生产重任的同时，大力推进资源型城市转型战略。大庆市委、市政府提出大庆转型最重要是要做好接续产业的发展，首选的接续产业是与石油相关的石化产业。到2020年，大庆石化产业要达到700亿元规模，“十一五”末石化产业达到1200亿至1300亿元。目前，保证目标实现的大项目有年产120万吨的乙烯工程、45万吨的丙烯项目、生产百万吨化肥及年产值百亿元的ABS产品、百亿元蓝星化工等大项目；第二大接续产业是农副产品加工业，“十一五”末，大庆玉米、大豆、马铃薯等深加工项目要达到500亿元；第三大接续产业是机械制造，中石油已将年百亿元产值的装备制造基地建在大庆；第四大接续产业是电子产品，加上皮革、纺织橡胶等项目，年销售收入可达百亿元。在发展接续产业的同时大庆同时加快了新农村建设的进程，大力发展农村社会事业，着力解决农村教育、保险问题，努力实现农村90%医疗保险的目标，逐县统一建敬老院。

发展接续产业，是资源型城市一道必解的难题。如今，在大庆，非油经济与油经济已成比肩之势，接续产业已擎起大庆经济的半壁江山。大庆市基本实现了由单一资源型经济向多元综合型经济的历史性转折，初步奠定了支撑持续发展的产业基础。来自市发改委的大庆市“十一五”成绩单显示：到2010年底，大庆市地区生产总值预计实现2900亿元，经济综合实力居全国地级城市前列。全市经济连续5年保持10%以上高速增长，其中，地方工业以年均44%的速度超常规发展，2009年，增速达到60%。最令人兴奋的是，油经济与非油经济的比例将由5年前的65:35，预计调整到2011年的52:48。如今在大庆高新技术产业开发区，高科技企业已发展到414家，2010年前6 个月，高新区实现生产总值221.4亿元，同比增长28.2%；实现总收入600亿元，同比增长24.3% ；成为推动大庆接续产业发展的超强动力。

早在上世纪90年代大庆就开始探索发展接续产业。2005年，国务院将大庆确定为资源型城市转型试点。对于一个资源型企业来说，把资源优势转化为产业优势，提升企业在市场中的竞争能力，是一个应该永远追逐的目标。大庆油田立足资源，为打造新的接续产业进行不懈的探索和努力，而正是这种探索和努力才使得生机勃勃的接续产业在实践中显示出美好的发展前景。

五、拉动经济增长的大项目是城市转型的必要助推器

《黑龙江日报》 2011年7月12日信息：今日大庆，地方工业以年均44%的速度强劲增长，提前两年建成百亿斤粮食产能基地，第三产业实现增加值420亿元，招商引资累计到位资金674亿元。油与非油经济比例由65：35调整为52：48，支撑可持续发展的新产业经济力量正崛起。截止2010年5月，全市落实新建续建千万元以上项目547个，总投资1546.6亿元，年计划完成投资741.1亿元。已开复工项目212个，是2009年同期的1.2倍，完成投资近百亿元；227个项目完成开工前准备。城市转型关口，项目及城市建设正处在提档升级的重要阶段。“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生，抓项目就是抓城市的未来。”大项目建设助推城市转型。在大项目的推动下大庆市实现地区生产总值648.8亿元，同比增长12.4%，创近年同期最好水平。地方经济实现增加值240.3亿元，同比增长30.6%，占全市经济比重的37%。其中，地方工业实现增加值140亿元，同比增长50%。

当代大庆人只要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，传承弘扬大庆精神铁人精神，团结拼搏，努力奋斗，定会将大庆建设成为一个美丽富饶的国际化现代化都市。！

作者简介：颜宪源（1966—）男，黑龙江海伦人，大庆职业学院思想政治理论课教学部副主任，副教授，法学硕士，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育；

通讯地址：大庆职业学院思想政治理论课教学部邮编：163255 ，联系电话：131******** ,电子信箱：yanxy7788@https://www.360docs.net/doc/fb1436999.html,