乌昌经济一体化金融资源配置研究

乌昌经济一体化金融资源配置研究

发布时间：2011-8-11信息来源：《新疆金融》2008增刊

文/昌吉州金融学会课题组

当今世界，地区与地区融合的区域经济一体化已经成为经济发展的一般趋势。乌鲁木齐和毗邻的昌吉州是新疆城镇最密集、城市化水平最高的区域，也是新疆经济最发达的地区之一。2004年12月，在充分考察论证两地各自优势和借鉴国外先进经验的基础上，自治区党委、人民政府作出了在不涉及乌鲁木齐、昌吉回族自治州行政区域调整的前提下，成立乌昌党委，加快推进乌昌经济一体化的重大战略部署，开创了国内区域经济一体化的体制先河。从乌昌经济一体化战略实施两年多来的情况看，取得了一定成效，但相对经济一体化的热火开展，金融资源的配置与金融区域合作的开展和理论创新存在一些滞后因素，需要我们在金融体系的构建、融资渠道、合作模式的选择及金融服务、体制、制度创新上有所突破，从而形成区域经济新增长极，推动乌昌经济持续协调增长。

一、新疆乌昌经济一体化发展现状

乌昌地区现有7区6县4市，总面积10.59万平方公里，总人口374.1万人，城市人口占63.69%。为全面贯彻乌昌经济一体化战略决策，在自治区党委、政府的坚强领导和大力支持下，乌昌党委按照“财政统一、市场统一、规划统一的基本原则，积极推进乌昌经济一体化进程，有力地促进了乌昌地区改革开放和现代化建设。2007年上半年，乌昌地区国内生产总值446.97亿元，增长13.95%，增速较上年同期提高1.79个百分点;财政收入48.18亿元，比上年同期增长25.97%;完成固定资产投资125.12亿元，比上年同期增长48.44%，社会消费品总额190.78亿元，增长18.089'0，实现进出口总额21.86亿美元，增长55.19%。乌昌经济一体化主要取得了以下几个方面的进展:

一是建立健全了乌昌党委领导体制。目前，乌昌党委成员由乌鲁木齐市、昌吉州党委常委担任，实行党委常委分工负责制，相关常委协调分管乌昌地区若干方面的工作。

二是‘三统一’原则逐步得以贯彻落实。财政统一方面，目前，两地财政统一基本实现。相继成立了乌昌财政局和米东新区财政局，建立了乌昌财政统一新模式。从2005年初起，自治区财政对乌昌地区财政实施由环比递增改为定额上解，一定三年不变，留用资金全部用于支持乌昌经济一体化建设。三年来通过这项倾斜政策，乌昌财政共得到近10亿元的资金补助，增强了乌昌地区财政实力。市场统一方面，电力同网同价、水资源利用、交通发展等各项工作正在有条不紊地进行，电讯资费同价目标已经实现，土地价格、行政性收费等统一管理方面已开始实施，并制定出台了统一的对外招商政策，实现了联合招商，2006年，乌昌两地招商引资实际到位资金190.5亿元，较上年有大幅增长。在规划方面，米东新区的建设发展规划和乌昌两地‘十一五’经济社会发展规划己完成。启动了乌昌地区产业发展、园区布局、城市建设、轻轨交通、旅游开

发、土地利用、水资源管理、环境保护等中长期分项规划。其中，乌昌地区工业布局规划及旅游规划己完成并付诸实施。

三是实现了米东新区重点突破。米东新区是乌昌经济一体化的突破口和.试验田.。目前，米东新区领导班子组建和主要部门合并工作已经完成。新区基础设施建设全面启动。2006

年，米东新区生产总值和财政收入均创历史新高。

四是明确了乌昌经济一体化的实质是乌昌工业化的指导思想，提出工业化和城镇化双轮驱动战略，确定工业布局调整基本方向，推动区域资源共享和同步发展。

五是明确了乌昌经济一体化的近期目标。提出要把乌昌地区建成全沮最大制造业中心和现代化国际商贸中心的战略，通过加快发展制造业和现代服务业两大支柱产业，提升乌昌地区经济发展水平。

二、乌昌地区金融资源配置状况

（一）乌昌地区金融机构概况及存贷规模

1.金融业机构及人员概况

截止2006年末，乌昌地区共有金触机构网点992个，占全疆的27.72%，从业人员18491人，占全疆的36.12%，其中:2家人民银行，2家银监分局,3家政策性银行(国家开发银行、农业发展银行、兵团农业发展银行),5家国有商业银行(工商银行、农业银行、兵团农行、建设银行和中国银行),5家股份制银行(交通银行、招商银行、华夏银行、浦发银行、兴业银行),1家城市银行(乌鲁木齐市商业银行)和76家农村信用社法人社，3家资产管理公司，1家信托投资公司，1家金融租贡公司，1家邮政储汇局。

2.存货款规模

截至2007年上半年乌昌地区金融机构人民币各项存款余额为2000.6亿元，占全疆存款总额的48.84%。其中，乌鲁木齐地区金融机构人民币各项存款余额为1762.37亿元，占全疆的43.03%;昌吉地区金融机构人民币各项存款余额为238.23亿元，占全祖的5.82%。各项货款1254.42亿元，占全疆贷款余额的51.31%。其中，乌鲁木齐地区金融机构人民币各项贷款余额1081.8亿元，占全祖的44.25%，昌吉地区172.62亿元，占全翻的7.06%。

(二)乌昌地区资本市场状况

1.证券期货业规模

截至2006年底，乌昌地区证券期货业共有5个法人机构（宏源证券公司和汇和期货、璐通期货、新兴期货、新天期货)、34个证券期货营业部和16个证券服务部。其中异地券商11家，共开设12家营业部，异地期货经营公司1家，营业部1家，全部集中于乌鲁木齐市。

2.上市公司规模

截至2006年末，新疆共有29家上市公司，其中17家集中在乌.木齐市，约占总数29家的58.62%,总股本68.07亿元，累计募集资金94.89亿元。昌吉地区有两家，占总数的6.9%,总股本15.17亿元，累计蓦集资金13.06亿元。

3.产权交易平台已基本成型

2004年8月新疆首家产权交易机构——新疆联合产权交易所在乌.木齐挂牌成立，该所与天津产权交易中心签订了全面合作协议，加入北方产权交易共同市场，与北方共同市场53家产权交易机构实现产权交易信息共享，资源共享。同时还与上海联合产权交易所签订了《在沮中央企业国有产权转让合作协议书》，并与长江流域产权交易共同市场的39家产

权交易机构实现产权交易信息共享。

4.其他市场。乌昌地区乃至全疆仅有1家全国银行间外汇市场成员和2家上海黄金交易所成员，主要集中在乌鲁木齐。

(三)乌昌地区保险业状况

截至2006年末，乌昌地区共有保险公司14家。其中寿险公司6家(中国人寿保险公司、太平洋人寿保险公司、平安人寿保险公司、新华人寿保险公司、泰康人寿保险公司和平安养

老保险公司)、财险公司8家(中田人民保险公司、太平洋财险公司、平安财险公司、中华联合财险公司、永安财险公司、大地则险公司、安邦则检公司和天安财险公司)。

截止2006年末，全疆保费收入85.41亿元，其中乌昌地区35.1亿元，占全班保费收入的41.09%。乌鲁木齐地区保费收入26.15亿元，昌吉地区8.95亿元。从衡量保险业发达程度的两个指标保险密度和保险深度来看，乌鲁木齐和昌吉地区都高于全祖平均水平，特别是保险留度(人均保费)，乌鲁木齐地区高达1321元，是昌吉地区的2.35倍，全疆平均水平的3倍多。

三、乌昌金融一体化，金融资源共享，优势互补的现实意义

乌昌地区实现金融一体化，对于两地实施金融互动、优势互补，加快金融创新，改善金融生态，提升金融整体竞争力，有着深刻的现实意义。乌昌地区在新疆金融领域有着不可替代的地理和经济优势，乌鲁木齐作为首府城市集聚了最多的金融资源，以银行为主体的多种金融机构并存的金融体系最为完善。更为重要的是，乌鲁木齐已成为新疆金融资源的调度中心，各大银行、证券公司和保险公司都以乌鲁木齐为中心开展业务，这种优势是其他地州市无法比拟的。具体表现在:(1)各类金融机构均将乌鲁木齐作为新疆金融管理的大本营，乌昌一体化显然会壮大这个基础;(2)从银行体系看，存贷款规模已基本占全疆半壁江山，可利用资金（表现为存差)也接近全疆的一半。乌昌经济一体化如能吸引这部分资金，则新疆资金外流的局面可以明显得到遏制;(3)全疆上市公司中有三分之二集中于乌昌地区，龙头作用十分明显，资本运作、产权交易等具备良好的基础条件。(4)乌昌地区保费收入占全疆的三分之一强，保险密度和保险深度都高于全疆平均水平，说明该地区风险防范的意识较强。如果乌昌金融一体化能有效开展，就能保证两地信贷资金、保险资金、投资资金的横向合理流动，从而缓解乌昌两地资金供求不平衡的矛盾，推动区域内金融资本同区域内产业资本的融合生长，实现区域内金融与经济、社会发展的和谐运行。

四、乌昌金融一体化的可行性分析

区域金融合作发展应符合三个条件:一是合作区域相互毗邻，且处于“龙头”地位的金融核心区要有足够的吸引力、辐射力和增长力;二是各地区之间经济金融发展具有一定的梯度性，资源优势互补;三是必须形成利益共享、成果多赢的共生型协作机制。在这一点上，乌昌地区相对于其他经济区域，具有明显的可行性。

（一）从地理区位来看，乌鲁木齐和昌吉是新疆城镇最密集、城市化水平较高的区域，两地经济各有侧生，国内生产总值相加约占全疆的三分之一，但产业发展的布局存在很多不合理因素。从两地现有企业来看，乌鲁木齐的企业在土地使用成本上明显要高出昌吉与米泉的企业，但昌吉的企业在人才、技术、资金等方面与乌鲁木齐相比却存在着较大差距，现在区域经济的特点表明，要实现两地的大发展，必须加强相互之间的经济合作，打破行政区域的界限，实现更高层面上的融合，这对周边地区来说都有着极大的吸引力、辐射力和增长力。

(二)从资源禀赋来看，一个地区的比较优势、产业的选择和技术进步的方式都会与该地区的资源票赋条件有关。乌昌地区资源衰赋条件的差异明显，互补性较强，为经济、金融的

合作奠定了良好的基础。乌昌地区必须充分发掘和利用区内资源泉赋条件的这种差异和比较优势，寻找合作的契机，实现共同发展。

(三)从经济发展来看，在乌昌地区，经济发展水平呈现出梯度性差异，这种差异为区域经济一体化的合作奠定了良好的基础。乌鲁木齐市所面临的问题是如何利用其资金、技术、信息等优势来拓展其经济发展，而昌吉州作为乌鲁木齐发展广阔的‘腹地’，资源丰富，已形成了较为坚

实的经济基础和较为齐全的产业基础，在一定程度上可以解决乌鲁木齐资源、土地、原料等短缺问题，是乌市发展的依托，同时又乌市产业转移的承载者。

(四)从金融发展来看，乌昌金融一体化有利于加快乌鲁木齐对昌吉州资本的进一步辐射，特别是昌吉州的金融业在历经“德隆”事件后，将获得更大的市场空间和更多的机会，其自然资源、劳动力、土地等方面具有的相对优势，正需要一种强大的推动力使两种资源进行充分整合，利用资源优势吸纳投资，弥补开发资金的不足，以促进经济发展和进步。因此，我们要顺应乌昌经济一体化，加快乌昌金融一体化进程，提升乌昌区域金融竞争力和金融资源优化配，，实现经济新增长极的形成，推动乌昌经济发展再上一个台阶，从合作共赢中获得利益最大化。

五、乌昌金融一体化中存在的“短板”及问题

与乌昌经济一体化的逐渐深入相比，被称之为“经济命脉”的金融业一体化进程却相对滞后，这其中既有现实的壁垒或“短板”，也有客观存在的问题需要解决。

（一）乌昌金融一体化的“短板”

1.受行政区划壁垒的影响

随着乌昌经济一体化进程的推进，各种经济要素在区域间流动日益增强。但目前乌昌地区的行政区域多头管理体制，使得生产要素的合理配置很大程度上让位于行政区域的利益，由于超越行政区的协调力.薄弱，致使区域之间的规划、建设、管理、公共服务等难以协同。金融作为经济的中心，由于行政区划而导致对金融一体化阻碍也是显而易见的。长期以来，金融扫04实行的是严格的区划经营管理体制，与行政区划的同一性和业务的属地性，使金融部门往往和地方政府处于同一利益，即地方利益和部门利益之下，金融机构往往是地方利益圈中的成员。因此，乌昌金融业在跨越区域开展金融合作，拓展异地金融服务上，观念淡薄，动力不足，造成金融资源固化在行政条块难以流动，从而带来资源配置的低效率。金融资源若不打破行政区域障碍，不仅会影响经济一体化的进程，也将影响到金融一体化的实现。金融一体化最基本的要求是金融市场一体化，即金融运行的方式、手段、金融工具、融资环境的趋同以及金融政策的导向和调节的同步性，这些都必须在一定程度上打破条块分割的局面，才有助于其形成与发展，否则，金融一体化仍只是观念上的幻觉。

2.受现行金融体制和金融政策的制约。目前，乌昌地区的金融机构绝大多数是垂直管理和独立经营，是双向负责制（对其上级主管部门和当地政府负责)，在缺乏对区域金触进行综合协调与管理的中央银行机构的条件下，各金融机构之间很难在业务走向上形成比较一致的愈见，因而必然会阻碍金融一体化的实现。

3.银行业生态环境有待进一步改善。近年来，乌昌地区银行业的生态环境、银行业的运营环

境虽然发生了很大变化，但是仍然存在一些突出问题:首先是政、银、企关系协调不到位。政府干预银行经营的行为虽然大大弱化，但不自觉的干预还不时存在。由于前两年的“德隆”、“啤酒花”事件及“假个贷’影响，银企双方曾经建立的银政企合作模式早以割裂，借改制孟组逃废银行债务问题仍有发生，政府对银行、企业的协调、服务功能还不到位。其次是社会信用体系建设相对滞后，信用信息资源共享机制建设刚刚起步，重信用、讲信用的风气还未完全形成，信用体系建设上主要还是各自为政，在信用标准、信息质量、资源共享、惩戒力度和管理机制上还未达成一致。再次是银行间竞争不规范。由于银行普遍存在着业绩考核共性和规模扩张冲动，自身缺乏明确的市场定位，出现了不规范的非理性竞争，相互之间往往通过低价手段、高价成本争夺客户。

4.金融共同市场在金融业主体缺失下难以发展。金融业是金融共同市场的主体，由于金融业受到1,2点提及到的体制约束，以及传统观念和地方行政的影响，乌昌金融共同市场尚难有大发展。市场在金融资源优化配置中的作用也难以全面实现。一是资金较难在国有商业银行和非国有民营企业之间进行流动，特别是在异地两种所有制之间的流动，二是地方政府会迫使当地的国有商业银行去执行符合行政意愿的非市场要求的融资，阻碍本地银行资金流

向异地。而大量的满足行政性或政策性的融资又是在非市场化利率下运作的。区域金融共同市场的发展缓慢，金融资源的低效和错误配，的现象就会不可避免地出现。

(二)乌昌经济一体化过程中金融业存在的问题

1.乌昌金融一体化发展滞后于乌昌经济一体化发展。乌昌的经济迅速发展早已突破了行政区划，从早期的一般经济往来，中期的横向经济联合到现在的经济融合，走向了经济一体化的较高阶段。但乌昌金融一体化仍处于初步阶段，主要表现在金融联系大部分还停留在传统的、一般的业务上，即使是同一金融机构下的不同地区分支机构，经营边界也相当清晰。造成这一现状除国家现有金融体制和机制的约束外，地方的行政力.不可小视。乌昌金融一体化滞后会影响金融资源优化配置。

2.金融外部化与乌昌经济一体化的矛盾。从全国布局来看，金融是高度集中一体化的，其资金调度可以很容易在全国范围内进行，但对某一地区来讲，这种体制在客观上使金融成为地区经济发展的外部力.，造成了本地资金与当地经济一定程度的脱节。在计划经济时期，地方政府为争取更多的金融资源，主要采取行政干预的办法，迫使银行增加贷款。但随着市场经济的发展，地区间经济差异扩大，集中统一的金融体系越发不利于落后地区，甚至出现了“金融机构越多，资金流出越严重”的现象。乌昌金融机构存款已达2000多亿元，但贷款只有存款的一半左右，地区风险和经济因素在吸引资金方面占据越来越重要的地位，简单的行政干预已很难起到作用。乌昌经济一体化虽然可以打破地区行政和经济分割，提升整体经济效率，但仍然无法改变外部化的金融体制，如果不能在地区风险控制和经济回报上有所改观，资金外流的现象将会持续下去。

3.未能充分利用资本市场。长期以来，银行信贷一直都是企业的主要资金来源，这造成企业对银行的过度依赖，资产负债比例普遍较高。资本市场主要为企业提供长期资金，特别是股本，而这是银行信贷资金无法解决的。但从我区实际情况，债务资金因受企业资本金约束使用空间已经不大，理应加大资本市场的融资能力。但目前上市公司后备力量不足，在资本规模上难以达到上市要求。另一方面，本地区域性资本市场发育不良，产权交易、资产重组、私募股权融资存在障碍。

4.其他融资方式发育迟缓。除银行信贷和股票债券等传统融资手段外，我区极度缺乏其他专门的融资手段。一是用于基础设施建设的项目融资（如BOT);二是用于科技成果转化的

风险投资。三是针对特种目的的融资租贡和信托融资:四是针对中小企业的特种融资。乌昌地区是金融资源相对集中的地区，但因缺乏多元的融资渠道和方式，导致企业融资的同质化，久而久之，会造成经济结构的失衡，那些不适合或达不到银行贷款和公开上市要求的项目和企业便难以发展，这显然会影响乌昌经济一体化进程。

5.财政金融协调性不强，未形成资金合力。财政、金融作为政府调控经济的两大手段在国家层面上相对容易协调和配合，但在地区层面上，两者往往出现独自运作的状态，地方财政支出更多地服务于地方经济，而金融系统虽在本地设有机构，其信贷支出和投资却不能保证完全投放于本地。这造成财政、金融在管理体制上就无法紧密配合。另外.由于地方财力有限，对两者关系的理解就更偏向于信贷资金对财政资金的替代，而忽略了两者在功能上的互补。实际上，由于财政资金和信贷资金在性质上的不同，两者的替代关系是不成立的，只有在功能上的互补才可达到最大的资金效率。

6.结算渠道不畅，金融创新滞后，造成乌昌金融业联动效率不高。作为金融服务的重要方面，结算手段与渠道是金融机构提高经营效益的关键问题。就目前乌昌地区的情况来看，同城清算系统的小范围化不能有效地实现结算快捷化。手持信用卡在两地存取款，还要为之付出额外的费用。迫切需要建立统一结算的清算系统。商业银行自我封闭，老死不相往来，动不动就全包，银团贷款留声大雨点小。过于严厉的合规性监管因为法律规章相对滞后而压制了银行业金融创新的主观能动性，过于严厉的金触管制扼制了银行金融创新的有效空间，具体表现在银行业金融产品和服务单一，结构雷同，业务类型少，技术含量低，收入占比轻。

六、乌昌金融一体化发展的资源配置及合作的措施及建议

（一）构建多层次的适合乌昌金融一体化发展的金融体系。

金融体系和全国性金融机构所积累的金融资源具有社会性、市场性，应具有超越地方的相对独立性。在乌昌实物经济市场化发展到现在的程度下，各地政府支配的金融资源必然导致低效率和负效率。乌昌党委需要认识到，为了乌昌金融资源的优化，形成经济发展的新增长极，地方政

府应在一定范围、一定程度上自觉地退出金融资源配置的领域，让乌昌的金融机构紧密合作，完善乌昌金融体系，实现金融资源在有规划、有管理的条件下，以市场为导向，达到配置最优化。

1.疏通四条融资主渠道，建立一体化的融资体系

(1)政策性融资渠道

目前在我区只有国家开发银行和农业发展银行，他们虽然不在各地州设立机构，但却可以跨区域贷款，期限长且利率低，更多地用于基础设施融资。另外，积极争取人民银行的专项货款，弥补商业性金融的不足。特别是昌吉地区应积极引入这类资金乌昌经济一体化显然可为此提供共同的信用平台。

(2)现有的商业银行融资渠道

一是传统的国有商业银行机构，他们在相当一段时间内仍然是融资的主体:二是新兴的股份制银行，他们虽未在昌吉地区设立机构;但却可以开展业务。

(3)乌鲁木齐市商业银行

这是乌昌地区惟一的地方性商业银行，目前正在进行第三轮增资扩股，应积极协助乌兽木齐市商业银行在昌吉地区设立利袍，建议昌吉州政府入股绒鼓励昌吉企业入股。

(4)农村金融机构

一是农村信用合作社，中央已决定将其地方化，新疆已成立自治区农村信用联社，成熟的地区也可改组成农村商业银行。二是村镇银行，国家已放开社会资本在农村设立银行的门槛限制，内地一些省份已开始试点。建议昌吉州政府积极参与到农村金融体系的建设和信用社的改组中来。

2.以产权交易为核心构建区域资本市场

一是完善产权交易市场，有利于通过兼并重组实现企业现有资产的优化，增强资本实力。建议与新疆联合产权交易所合作，使其成为乌昌经济一体化的产权交易平台;二是建立地区级的股权市场(包括私募如通过信托计划募集股本)。这样才能改善企业的资产负债结构，增加银行等金融机构的放贷空间。

3.加快发展保险业，积极发展非银行金融书啊。积极引进各类保险机构，鼓励适应形势发展，整合乌昌保险市场，发展各种新型保险业务，拓展保保险市场。

4.鼓励发展多种金融工具，推进各类专业中介机构的规范和发展。积极发展信托、债券等投融资工具、争取国家支持在乌昌开展发行企业融资债券、资产证券化和商业银行发起基金等试点工作。打破垄断，按照市场机制规范发展各类专业中介服务机构，建立统一、公平、公正、公开的市场规则，尽快培育发展完备、高效的服务体系。

5.加快金融电子化、网络化步伐，形成乌昌统一的金融网络信息化体系。金融网络就是要建设以人民银行为网络处理中心和安全认证中心，其他商业银行为网络处理分中心的安全、高效、统一的金融网络系统，实现中央银行与各商业银行和其他金融机构的网络互联，建立统一的通信出入口和网络防火墙体系。网络规划遵循建立统一安全认证体系的原则，充分利用电信部门的公共数据网络、商业银行已有的网络系统和人民银行的城市金融网，建成两地一体化的金融电子网络。乌昌两地要建立一体化的存、取款体系，实现居民储蓄存款在两地范围内的通存通兑系统，完善银行账户管理，建立银行账户管理信息网络;建立一体化的支付与资金结算体系;建立一体化的贷款卡管理系统，实现金融机构跨地区放贷和贷款信息资源共享，以达到贷款卡在两地通用的目标。

(二)构建资金洼地，吸引金融资源

从整体上看，乌昌地区作为全疆经济增长的龙头地位不可置疑，但从结构上看，乌鲁木齐和昌吉州在GDP(包括人均水平)、固定资产投资、产业结构、收入与消费、财政收支和非

公经济发展等方面都存在着较大的差距，乌鲁木齐市在所有指标上都明显高于昌吉州，一体化面临着两地经济发展的不平衡问题。因此，必须从以下方面去构建资金洼地，吸引金融资源:一是按统一规划和布局，加大昌吉地区的固定资产投资，改变本地的产业结构;二是放开限制(包括户籍限制)，鼓励昌吉地区非公经济的发展;三是与人民银行、银监局、证监局和保监局协商，取消机构设置、异地贷款等地域差异，统一乌昌地区的信用环境、金融政策和监管标准，使乌鲁木齐的金融资源合法地外溢到昌吉州地区，有效抵消金融外部化的负面作用。

(三)突破金融资源条状分割格局，加快金融业内部改革进程

实现区域内部的金融合作，首要任务是突破金融资源条块分割的格局，形成市场化的金融运行平台。当然，这一突破的实现，还有赖于政府减少对金融的干预和政府职能的转变。另外，乌昌地区金融业应加快内部改革进程，既包括中央银行管理方式的改革，也包括各商业银行加快商业化改革步伐;既包括用改革的方式开拓新的社会融资渠道，还包括改革金融服务手段.发展金融创新的中介服务，来强化乌昌金融合作的力度。

(四)建立业务创新的联动机制，进一步增强服务功能

乌昌地区经济发展程度相近，经济结构类似，企业对金融产品的需求具有趋同性。面对金融同业合作日益紧密、市场竞争日趋激烈的新形势，乌昌地区的银行应坚持以市场为导向、以客户为中心，加强金融产品创新的合作与互动，实行科学的“拿来主义’，互相交流客户对金融产品的需求，互相借鉴业务创新的流程设计、科技系统开发、风险控制手段等，互相推广业务产品创新上的成功案例，共同研究满足客户黯求的业务新品种，共同研究创新产品开发和推广，盆点解决产品创新和产品组合问题，减少孟复开发的成本，缩短新产品推向市场的时效，及时甄别化解金融风险，为优质客户提供高效的金融服务，将产品的手段与服务的手段紧密结合起来，提高银行中间业务收入水平和盈利水平，增强乌昌银行的综合竞争力，真正实现共同发展。

(五)乌昌经济一体化金融合作摸式选择

在我国，区域金融合作尚未形成固定模式，没有现成的或通行的模式可供借鉴。一般认为，政府主导的区域金融合作不符合市场经济发展趋势要求。问题在于.市场主导的区域金融合作又由于宏观金融管理体制刚性约束而进展迟缓、收效不高。而希望通过对外金融合作带动对内金融合作的思路则因市场合作机制不健全、合作动力不足、合作基础薄弱，不能形

成有规模的市场。

模式一:政府主导型。由两地金融服务办公室或有关机构牵头成立“乌昌金融一体化合作规划公室”、并下设货币市场、资本市场、银行、证券、保险、信托、租贡等区域金融合作指导小组，统一制定合作规划，协调合作项目，监督合作进程。中央银行等监管部门派出视察员，在金融政策咨询方面提供相关支持。

模式二:银行主导型。由中央银行会同各个监管部门成立“乌昌经济一体化金融合作指导小组.、研究乌昌地区金融合作的政策需求，协调乌昌金融合作的市场需求与实施规则。地方金融服务办公室作为指导小组成员，各类金融同业公会派出观察员。

模式三:市场主导型。由银行、证券、保险、信托等金融同业公会联合设立“乌昌金融合作促进委员会.，成立理事会，研究、规划、协调有关区域金融合作事宜。中央银行等监管部门以及地方金融服务办公室作为理事会观察员。下设区域金融同业合作促进分会。

(六)建立财政金融协调配合的资金供应机制

目前而言，财政金融在地区经济中的协调有两个层次的选择:一是按各自的分工促使社会基础设施和一般固定资产投资的总量平衡;二是在微观层面直接结合，利用金融集聚社会资本的功能，通过税收、贴息、补贴、投资和特许权等财政手段引导信贷资金进入，如技术改造贷款、中小企业融资、基础设施融资、风险投资等。乌昌经济一体化中的财政金融协调除两地财政金融部门努力之外，更需要的是在自治区这一级搭建共同运作的平台，由自治区财政作为引导(税收优

惠、财政投资)使资金向昌吉地区集聚，同时由自治区金融办牵头负责制定与社会和经济发展相一致的财政金融规划。如财力允许，应建立地方风险补偿基金，是金融的作用尽可能地发挥。