以文化引领城市发展

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以文化引领城市发展

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来源：《公关世界》2016年第12期

习近平总书记强调，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。城市是人类社会文明发展的成果，犹如人的生命，也有其诞生、成长、变化的过程。而在这一进程中，历史文化遗产始终是彰显城市特色、丰富城市内涵、体现城市价值、维系城市生命的重要基石。因此，城市发展与文化遗产的互动融合，是延续、提升城市文明的必然趋势和有效路径。去年，笔者有幸参加了中组部组织的新加坡“城市建设与管理”专题研究班的学习。新加坡在城市规划建设管理中对文化的保护、传承、开发和利用，使笔者感触颇深。其对于宁夏在当前加快推进新型城镇化进程中，有效解决文化遗产保护与城市开发建设之间的问题与矛盾，有着十分重要的借鉴意义。

更新思想观念，解决认识不到位的问题

对于一座城市而言，文化遗产是城市增长轨迹的见证，凸显着城市的品质和个性，任何割裂历史积淀、切断文化传承的城市发展方式，都是短视且不科学的。新加坡是一个多元文化交融的城市国家，自上世纪80年代中期起，有计划性、有针对性地采取了一系列策略，对原有的市政厅、最高法院、老的庙宇、教堂以及华人、印度人、马来人等聚居区执行严格的保护政策，立法规定并公开发布全国必须保留的7000余座具有历史记忆、文化特质的旧有建筑，确保了多元文化内涵城市形象的延续。宁夏各地因独特的自然风貌、历史传承和民族特点，在城市发展中，逐步形成了西夏文化、黄河文化、红色文化和回族文化“四大”文化主轴，为建设特色城市奠定了文化基调。但遗憾的是，在以往的发展中，城市缺少对文化遗产的保护。在利益驱动下，城市文化空间遭到破坏。

为此，必须认真学习借鉴新加坡的做法，立足传承中华文明，充分认识文化遗产保护开发对塑造城市形象、延展城市文明的重要意义，将历史文化的保护和传承纳入到城市规划建设管理的整体理念中，树立文化遗产保护与城市发展融合推进的思想，通过建立并公开发布文化遗产保护名录的方式，把文化的传承、展示与塑造纳入城市增长规律与轨迹，因地制宜，和谐共生，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城市，赋予城市持久的文化竞争力。

强化顶层设计，解决规划不到位的问题

规划是龙头，直接决定城市发展的定位和方向。新加坡在发展中把整个国家当成一个城市，通过政府主导、专家评估、技术支撑、公众咨询等方式，逐步构建了战略性的概念规划、指导性的总体规划和管制性的实施规划体系，以国家条例等法定方式明确规划效力，确定了“放眼长远、有效执行、收效争论、系统创新、内置弹性”的规划和开发制度，使城市建设始终在规划的指导下有序推进。特别是在规划中，明确提出要“充分利用地理、历史、气候和文化资产优势，创造一个持久、美丽、独特亚洲城市”和“保留具有历史意义和建筑学价值的老建