赵一德市长在全市应急管理工作会议上的讲话要点

这次会议的主要任务是，总结近年来我市应急管理工作取得的成绩，分析当前应急管理工作面临的严峻形势，部署今年和今后一个时期我市应急管理工作任务。下面，我讲五点意见。

一、认清形势，提高认识

应急管理工作是现代政府管理的重要组成部分，是事关全局的大事。处理得好，可以大大提高党和政府的威信；处臵不当，不仅影响党和政府的形象，而且会给人民群众的生命财产造成严重损失。近年来，通过各方面的共同努力，我市应急管理工作取得了初步成效，但面临的形势依然严峻。

（一）公共安全形势不容乐观。突发公共事件所包括的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，在温州都很突出。就自然灾害来讲，温州是我国遭受自然灾害最严重的城市之一，随着全球气候变暖，台风、暴雨等各类自然灾害对我市的影响有加重、加剧的趋势。就事故灾难来讲，温州正处在工业化进程不断加快的时期，以劳动密集型为主的产业结构、相对复杂的人口结构，增加了各种安全事故的发生频率。去年，我市各类事故起数和死亡人数、经济损失3项指标位居全省前列。就公共卫生事件来讲，受环境卫生、人流物流量大等因素影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生风险增加，去年手足口病、麻疹等传

染病就曾一度在局部流行。另外，影响我市社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的压力很大。

（二）应急管理工作还存在薄弱环节。近年来，各地、各有关单位加强了“一案三制”建设，我市应急管理工作有了一定的基础，但相对于当前严峻的公共安全形势，应急管理工作还存在诸多薄弱环节。一是思想认识有待提高。一些地方和单位对应急管理工作重视不够，安全隐患排查不彻底，应急管理工作经费不到位，人员不落实。各级领导干部必须牢记，在温州抓发展是第一要务，抓稳定是第一责任，两者必须辨证统一起来，发展要靠政府引导，稳定更需要政府积极有为。二是应急资源未能有效整合。各地、各有关单位在制订应急预案时主要考虑本单位的职责，缺少与其他单位相关预案的衔接；各地、各有关单位之间特别是市有关单位与省直驻温单位之间，多方联动、联合作战的机制尚不健全。三是基层应急管理工作滞后。基层应急建设投入不足，应急能力与有效应对突发事件的要求相比，还存在很大差距，特别是农村应急管理方面存在的问题更加突出，一些边远乡村基本处于不设防状态。

（三）公众自救互救能力有待加强。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对不同种类突发事件的应急知识和自救、互救的技

能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失。由于宣传力度、深度不够，缺乏演练等原因，公众自救、互救能力有待加强。

二、居安思危，预防为主

应急管理属于非常态的政府管理，但又与常态管理紧密联系。应急管理工作的意义，不仅在于公共事件突发时的妥善处臵，更重要的是做到有备无患，防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。

一是要有一套风险隐患排查整改机制。市委、市政府提出，今后每年要集中开展两次突发公共事件风险隐患排查月活动，5月份侧重于防汛隐患排查，11月份侧重于冬季消防隐患排查。各地、各有关单位要认真做好重大危险源的普查登记工作，摸清底数、建档立卡。对排查出的重大风险隐患，要加大整改力度，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。

二是要有一套健全的信息报告制度。现在，许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要加强基层信息员队伍建设，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要畅通信息渠道，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报，

甚至瞒报、谎报突发公共事件信息的，造成严重后果的，一定要从严查处。

三是要有一套务实管用的应急预案体系。应急预案要切合实际、真正管用，千万不能纸上谈兵、流于形式，特别是基层预案就应该是行动方案，要明确一旦发生突发事件该怎么做、做什么、谁来做，职责明晰、简明易懂、一目了然。要高度重视预案演练工作，今年要组织一次重点预案大演练，并建立经常性演练机制，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。

四是要有一支素质良好的应急救援队伍。今天市直属应急救援队伍已经成立，要加强平时训练和演练，发挥其应有的作用，真正做到招之即来、来之能战、战之能胜。同时，还要高度重视基层综合应急队伍和志愿者队伍建设。今年要突出抓好基层协警、护村队、义务消防队等群众力量的整合，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。现在，苍南县已经在全市率先组建了海上、陆上两支志愿者救援队伍，队员包括普通村民、出租车司机、医生等，这一做法值得各地学习借鉴。

三、科学处臵，协同应对

面对突如其来的突发事件，各级领导和应急工作工作人员一定要保持清醒的头脑，按其内在规律进行分级管理、分类处臵。最关键的是抓住3个环节。第一个环节就是先期处

臵。一旦发生突发公共事件，当地政府就要迅速采取有效措施控制事态发展，最大限度地减少危害和影响，防止事态扩大。第二个环节就是应急响应。对先期处臵不奏效的，要立即启动本级预案，本级处臵不了或事态升级的，要迅速报请上级启动上一级别的预案。启动预案时，既要迅速到位，又要把握好预案之间的关系，做到纵向和横向的协同配合，上下级之间、部门之间、军地之间的协同联动。现场指挥要坚持属地为主，建立事发地政府统一领导下的专项应急指挥部、各部门单位共同参与的应急救援协调机制。第三个环节就是善后处臵。应急响应结束后，事发地政府和有关部门要认真做好善后和恢复重建工作，安抚受灾群众。

四、加强宣传，全民参与

在应急工作中，主要责任在政府，主体对象是群众。群众既是救护的对象，更是自救、救人的主体。群众安全教育的工作做得越好，城市防灾减灾的水平就越高，在第一现场、第一时间组织动员群众控制突发事件的能力也就越强，损失就越少。为建立政府主导、社会广泛参与的预防和应对突发公共事件的有效机制，一方面，我们要大力普及应急知识，全面开展应急管理“进社区、进农村、进学校、进企业”活动，通过宣传手册、政府网站、公益广告以及应急相关知识咨询等载体，向公众介绍公共突发事件的危害及其应对措施，提高广大群众应对突发公共事件和参与应急管理工作的

能力。另一方面，要加强信息发布和舆论引导工作，满足公众信息需求、引导公众情绪，避免因信息发布不及时、舆论引导不得力导致突发事件应急处臵工作陷入被动。需要强调的是，现在每发生一起突发性公共事件，有3项工作必须同时考虑：一是现场处臵，要及时启动相关预案；二是舆论引导，发挥好新闻媒体的作用，新闻发布会要不要开、什么时候开，都要周密考虑；三是及时向上级组织汇报情况，做到上下信息对称。

五、夯实基础，规范管理

结合温州实际，突出抓好三件事情：一是强化应急组织体系建设。目前，市里已经建立了突发事件应急管理委员会，各县（市、区）要抓紧建立应急管理委员会，对全市较大突发公共事件进行统一指挥和协调。各乡镇（街道）和重点企业也要明确应急机构，做到有场所、有人员、有基本装备。各地、各有关单位要配备得力干部承担应急管理工作，真正发挥好指挥、调度、协调等作用。二是强化基层基础建设。突发公共事件，多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层。抓住基层，就抓住了根本。今年的应急管理工作要突出农村、社区、学校、企业等重点领域，切实做到“五个一”：即做到“有一个预案、有一名信息员、有一支救援队伍、有一本重点花名册、有一批救援物资”。三是强化检查考核。要把应急管理工作列入市委、市政府重要工作责任制，加大

督查考核力度。市应急办要尽快制定具体考核办法，细化分解目标任务，促进各项工作落到实处。