宿州市埇桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

宿州市埇桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

宿州市埇桥区人民政府

2010年12月

目录

一、“十一五”时期经济社会发展成就

二、“十二五”时期经济社会发展环境

（一）发展机遇

（二）问题与威胁

三、“十二五”时期经济社会发展战略构想

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）战略定位

（四）奋斗目标

四、“十二五”时期经济社会发展主要任务

（一）推进工业化战略，构建现代产业体系

（二）推进农业现代化战略，加快国家现代农业示范区建设（三）大力发展服务业，加快产业结构升级

（四）推进城镇化战略，促进城乡统筹发展

（五）加强基础设施建设，改善发展硬环境

（六）加快科教兴区步伐，增创发展潜力

（七）打造文化强区，提升发展软实力

（八）抓好生态文明建设，增强可持续发展能力

（九）加大改革创新力度，提高对外开放水平

（十）抓好社会民生建设，构建和谐埇桥

五、建立健全规划实施机制

（一）加强党的领导能力建设

（二）完善规划实施组织机制

（三）健全规划实施管理体系

（四）加强规划实施政策保障

“十二五”时期是埇桥区加快构建开放通道、完善产业链、提高中心城区辐射带动作用、加速经济发展模式转变、实现可持续发展的重要机遇期。《埇桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以科学发展观为纲领，系统分析“十二五”期间的机遇与环境，谋划发展思路，明确战略目标，确定重点任务与保障措施，集中体现区委区政府施政方针和决策意图，指导政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施。

一“十一五”期间国民经济与社会发展成就

“十一五”时期，在区委区政府的坚强领导下，全区上下以科学发展观为指导，紧紧围绕“全市率先、皖北领先、全省争先”奋斗目标，强力推进工业突破、东向发展、城镇带动、全民创业、可持续发展“五大举措”，努力克服各种自然灾害的不利影响，成功应对金融危机带来的经济发展压力，摆脱了国民经济低速低效运行状态，奠定了快速发展的坚实基础，增强了加速崛起的信心。

经济发展速度明显加快，综合实力显著增强。预计2010年全区生产总值可达246.4亿元，比2005年增长106.7%，年均增速15.6%，人均生产总值13570元，比2005年增长99.2%，年均增速14.8%，实现了前工业化阶段到工业化初级阶段的提升。财政收入14亿元，比2005年增长169.2 %，年均增速22 %。

结构调整初步加快，产业结构逐步升级。三次产业结构由2005年的26:31:43调整到2010年的18：44.3：37.7。其中第二产业比重提高13.3个百分点。工业基础地位日益增强，2010年规模以上工业增加值47.5亿元，比2005年增长831%，年均增速56%，占生产总值的比重由2005年的4.3%提高到2010年的19.3%，规模以上企业数达241家，其中产值超过亿元的企业59家。主导产业不断发展壮大，工业对全区经济增长起到了决定性的拉动作用。农村经济持续增长，粮食生产连续五年丰收，现代农业示范区开展良好。

投资和消费双轮驱动格局初步形成，内生发展潜力提高。2010年全社会固定资产投资完成93亿元，五年平均增速达到33%，五年累计投资243亿元，是“十五”的3.7倍。

投资成为拉动全区经济快速发展的主动力之一。全区城乡贸易繁荣活跃，消费需求持续旺盛。

基础设施建设不断完善，区域通达性不断提高。农村公路提前3年完成“村村通”工程计划；内河航运改造工程进一步推进，“十一五”期间，蕲县船闸开始修建；京沪高铁、宿淮铁路、泗许高速都在“十一五”期间开工建设，其中泗许高速和京沪高铁即将建成通车，极大的改善了埇桥区交通条件。

科技成果显著，区域自主创新能力明显提高。“十一五”以来，专利申请量达到611件，授权专利329件，发明专利33件。2009年科学技术支出占财政总支出的比重提高到0.84%，省级以上高新技术企业增加到10家（其中国家级1家），拥有省级以上高新技术产品20项、省级工程技术中心5家；累计取得科技成果30项，获省级科技奖励6项。

民生改善富有成效。33项民生工程扎实推进。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14390元和4780元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工三项社会保险的综合覆盖率均达到90%以上，城镇基本医疗保险参保率达87.4%。人口自然增长率控制在8‰以下。

和谐社会全面加强。扎实开展“四民”活动、“四企”活动和“四型机关”创建活动，发展环境明显优化，干群关系进一步改善，社会大局和谐稳定。教育事业、文化事业、卫生事业、体育事业全面进步，公民科学文化素质、思想道德水平、身体健康水平得到提高。安全生产形势总体平稳。

二“十二五”经济社会发展基础与环境

“十二五”期间是我国转变经济发展方式，实现包容性增长的关键时期。自主创新、结构调整、新型工业化、新兴产业、深化改革、统筹城乡、扩大内需、改善民生成为地区发展主题。另外，随着淮海经济区，以及徐州、连云港、盐城等地区的崛起，必将为我区对外开放格局的形成和经济社会的发展起到积极促进作用。同时，受发展阶段和和客观条件的制约，推进工业化、城镇化、农业现代化，改善民生、促进社会和谐发展仍面临诸多挑战，任重道远。

（一）有利条件与机遇

发展绿色低碳经济成为中国新型战略。埇桥区具有丰富的煤炭资源、矿产资源及农业资源，在国家新型政策指导下，可依托宿州市循环经济示范园、国家级现代农业示范区等载体，探索低碳经济快速发展之路。

改善民生已成为国家政策保障核心。改善民生、实现民富成为国家”十二五”战略发展导向及政策保障核心，我区可依托良好的国家政策基础，加大城乡综合改革配套力度，构建符合农业大区、人口大区特点的民生保障体系。

长三角产业转移进入新阶段。沿海地区用工成本增加，劳动力回流趋势显著，以长三角经济区为核心的外围发达地区抱团式和链条式的资本和产业加速向中西部纵深腹地转移，我区作为泛长三角的有机组成部分，可依托区位优势大力发展外向型经济。

淮海经济区经济一体化进程提速。淮海经济区推动一体化建设、联手打造战略核心区的发展计划逐步进入实施期，我区作为核心区的有机组成部分，可构建一体化对接平台，提高对区域经济社会资源的利用率。

皖北振兴战略已经进入攻坚阶段。振兴皖北是省委、省政府作为与加快皖江城市带、合肥经济圈发展并行的三个战略重点之一，我区作为皖北重要的经济增长极，可以充分利用优惠政策，开展关键领域试点，实现地区发展模式创新。

自身具备加快崛起的比较优势。充沛的农业和矿产资源，煤电资源，有利于我区重点培育煤电化产业集群；丰富的人力资源将转化为我区承接劳动密集型产业转移的劳动力要素。优越的交通区位优势，有利于我区资金、技术人才的引进和产品的输出。我区一批重大产业项目陆续建成，发展基础进一步夯实，经济总量近几年均占全市经济总量的40%左右。这些都为我区转型扩张、加速崛起、兴区富民奠定了基础，蓄积了能量。（二）不利因素与挑战

客观环境复杂，未来五年经济环境和宏观政策的变化难以把握。区域竞争压力逐年

加大，在有限空间下，各地围绕生产要素的竞争关系将更加激烈。

工业链条短、效益低。在区域产业分工链条上处于低端位置，具有自主知识产权的产品比重偏低、增加值率偏低；受农业大区积累不足的限制，技改和上项目的资金困难，先进制造业明显短缺。

农业产业化水平偏低。农产品加工转化增值率偏低，精深加工比例不高，农业技术普及率低，新技术、新品种、新模式推广难；产品加工业与周边地区具有较高程度的同质性，受区域性市场分割制约。

现代服务业相对滞后。现存服务业多为地区经济发展的保障性行业，生活性服务业明显高于生产性服务业比重。随着工业化的推进，现代服务业已经成为产业经济高效发展的瓶颈。

城市化水平偏低，集聚效益不足。“十一五”末，全区城镇化率不足30%，与全国47%的平均水平存在较大差距，阻碍了埇桥区发挥宿州市中心城市的集聚效应。

中心城区生产与服务功能相对较弱。中心城区先进制造业和现代服务业集聚效益不高，生产功能不足导致生活配套功能相对滞后，对外部资源集聚和内部资源整合效能较低。

城乡良性互动格局尚未形成。城乡二元结构仍然较为突出，城乡公共设施共建共享、园区联营发展、产业分工协作、社会保障体系等领域的协调力度不足，和谐发展难度加大。

三“十二五”经济社会发展战略构想

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加速崛起、兴区富民”一条主线，突出扩张经济总量、培育主导产业两大任务，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”

战略，实现赶超发展、创新发展、绿色发展、和谐发展“四个发展”，努力开拓“三先”目标新境界，为全面建设小康社会打下坚实基础。

（二）基本原则

贯彻以上指导思想必须坚持以下原则：

坚持“转型扩张、加速崛起、可持续发展”为核心任务。以转方式、调结构的理念，在增量上“转”，存量上“调”，扩张积聚经济总量。通过植入新兴产业，逐步摆脱对资源和基础产业的过度依赖；加快构建外向型经济体系，提升经济素质；进一步调整经济结构，改善生态环境，提高资源利用率，努力实现速度与质量、内需与外需、增长与环境、经济与社会各方面的有机统一，实现全面协调可持续发展。

坚持“实现区域联合发展，推进经济结构升级”为发展主线。进一步增强开放意识，深化区域合作，积极参与泛长三角的分工与协作，构建合作框架、落实发展载体、推动产业结构升级，提升竞争力。

坚持“推动创新发展，提高创新能力”为战略支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，着力推动制度创新、科技创新、管理制度、构建新型人才体制，提高自主创新能力，加快培植和壮大新兴产业。

坚持“构建和谐社会，提高人民生活水平”为终极目标。加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，更加注重民生改善，拓展城乡居民收入来源、扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民生活水平和生活质量。

（三）战略定位

根据埇桥区的资源禀赋、产业基础和区位条件，“十二五”期间应着力打造“六区同创”格局，即打造国家级现代农业示范区、华东煤电化产业集中区、皖北新型建材循环经济示范区、皖东北商贸中心区、城乡和谐统筹发展践行区、面向长三角的新兴产业植

入区。

（四）发展目标

综合考虑我区发展趋势和条件，今后五年全区经济社会发展的总体目标是实现“四个大”，即：经济总量大提升、产业发展大跨越、城乡统筹大推进、生活水平大提高。

经济发展目标：2015年，生产总值达到500亿元，年均增长15%以上，人均GDP争取达到4300美元；三次产业结构调整为12:53:35，全面进入工业化中期阶段；财政收入年均递增24%左右，达到40亿元；全社会固定资产投资年均增速28%左右，达到300亿元；实际利用外资1300万美元，年均增长46%。

城市功能目标：中心城区的现代服务功能明显提升，现代物流、金融、商贸、信息和中介服务等产业取得较大发展，“十二五”末第三产业增加值达到170亿元，年均增长13%以上；全社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长17%以上。加速城镇化进程，2015年，主城区建成面积75平方公里，全区城镇化率力争达到55%。

和谐社会目标：2015年，人口总量控制在190万人左右，年均自然增长率控制在7.5‰以内，其中主城区人口75万人。城镇居民人均可支配收入27000元，农民人均纯收入超10000元；城镇人均住房面积和农村人均住房面积分别增加到27m2和35m2。城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%，新型农村基本养老保险覆盖率达95%以上。进一步完善城乡公共卫生设施配置，使城乡社区卫生服务网络覆盖率达到100%。

生态环境目标：加强生态保护和环境综合整治，防控治理各种污染，使城镇生活污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%，工业固体废物处置利用率大于90%，实现危险废物处置率达到100％。推动节能减排，力争实现万元GDP综合能耗和二氧化碳排放量比2010年末降低20%。加强城市绿化建设和森林保护力度，开展人工造林建设，使全区森林覆盖率提高到26%，城镇人均公共绿地面积提高到10m2，争创全国生态文明示范区。

四“十二五”经济社会发展的主要任务

（一）推进工业化战略，构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，充分发挥比较优势，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，加快形成附加值高、竞争力强、带动力大的现代产业体系。力争2015年，规模以上工业增加值达到140亿元，年均增长24%；规模以上企业超过500家，其中年销售收入超10亿元的企业10家。

1、做大做强优势产业

煤电化产业：充分发挥煤炭资源优势，提高煤炭资源就地转化率和利用率，延伸煤炭资源梯级利用产业链，力争2015年形成产值百亿元的支柱产业，打造成华东煤电化产业集中区。重点抓好龙王庙煤矿年产90万吨、骑路孙煤矿年产90万吨、蕲南二矿年产300万吨煤炭开采项目建设，形成新增年产480万吨原煤生产能力。推进蕲东、芦岭等煤矿煤层气发电和钱郢孜煤矸石综合利用电厂项目尽快实施。以中元化工为依托，加快煤化工产业建设，力争形成年产250万吨焦炭、20万吨甲醇、50万吨合成氨、30万吨尿素、100万吨复合肥、20万吨硫酸、20万吨醋酸的生产能力。同时加快煤化工下游产品的延伸，积极谋划推进乙二醇等特色精细煤化工项目。

新型建材产业：充分利用我区矿产资源优势，打造夹沟、曹村等乡镇水泥、页岩制品生产基地及南部有煤矿乡镇煤矸石制品基地，力争2015年形成产值百亿元产业，打造成皖北新型建材循环经济示范区。加快海螺新型干法熟料水泥项目的建设，形成日产10000吨水泥熟料，3000吨水泥粉磨加工生产能力；积极推进特种道路钢渣水泥项目前期工作。大力发展以煤矸石、粉煤灰等煤炭开采和煤化工伴生产品为重点的资源综合利用项目，重点开发全煤矸石烧结砌块、高掺量粉煤灰烧结砖、蒸压粉煤灰砖、自保温砌块、粉煤灰硅酸钙板等产品。鼓励以高岭土、页岩精制产品为主导的非金属矿加工项目，重点开发耐火材料、保温、隔热材料、陶瓷、页岩陶粒等。以百通为龙头，大力提高各

类塑胶管材、管件生产能力。

食品加工产业：我区是传统的农业大区，农副产品资源丰富，现有企业数量较多，未来5年，围绕提质增量、做大做强，使该行业年产值达到100亿元。

依托润发、皖神等龙头企业，加快小麦深加工产业链建设，在研发生产适应各类食品的系列面粉的同时，重点开发谷朊粉等精加工产品体系。依托安特、华洋等龙头企业，形成年产20万吨酒精，5万吨白酒，20万吨啤酒，5万吨果酒生产能力。以刘老二、中华、徽香源等企业为龙头，形成年产两万吨以上烧鸡生产能力。以光大公司为龙头，发展大豆油、玉米油、棉籽油、菜籽油等食用油产品。着力发展果蔬加工、肉制品加工业，稳步提高产品附加值和出口量。

板材及家具制造产业：遵循“拓宽、扩高、提中、压低”的原则，拓展具有高附加值的新产品研发与生产；扩大高端产品产量；提高中档产品的质量与竞争力；压缩高耗能、低附加值、资源利用率低的产品。力争“十二五”末，年产各类板材50万m3,各类板式家具、办公设备、学校教具500万件，年产值达到100亿元。

以顺河、汴河板材加工与家具制造业集聚区为基础，以东大、东平、东建、绿洲、新远大、全兴等企业为龙头，加强饰面板、宝丽板、包装板、烤漆板、异形板等常规板材和防火板、防潮板、防腐板等特种板材生产；侧重板式家具生产，兼顾办公设备、学校教具和民用家具生产。面向淮海经济区和长三角城市群巨大的工业与家装市场，积极发展高附加值产品，打造板材加工与家具制造基地。同时，积极开展林木循环利用、作物秸秆等废弃物的综合利用。

机械制造产业：依托安徽车桥、新园机电、龙华矿机等企业的产品优势，围绕煤矿机械、汽车零配件、矿用电器、装载机械及农机具等，加快产业集群集聚，力争“十二五”末年产值达到50亿元。以龙华矿机、新园机电等企业为龙头，积极创造条件，整合现有煤矿机械加工企业，走分工合作、重点突破、整体发展之路。重点发展采矿设备配件、井巷掘进设备配件、提升与绞车设备配件、矿山电气设备及其配件、安全防护及监

控设备、矿机用小电器以及矿机检修设备等机械装备和零部件的生产。以安徽车桥为龙头，拓展汽车零部件生产，重点发展技术含量高、资源依赖小的轻型产品，形成汽车零部件生产集群。大力发展液压机械、装载机械、农机具制造等机械工业，形成新的机械工业增长点。

纺织及服装加工产业：充分利用我区的劳动力、棉花资源优势，大力发展纺织服装加工业，“十二五”末形成30万锭纱、3000台织机及2000万件服装生产能力，年产值达到50亿元。

以朱仙庄轻纺集中区为依托，在传统棉纱批量生产的基础上，新增高档精梳纱线、多种纤维纺纱线、交织织物等棉纱产品生产。有重点地加强坯布生产，形成高档装饰布、轻磅轻薄牛仔布、高档服装布、高档家纺生产体系。在煤化工基础上，新增化纤产品的生产，重点生产土工用布、农用纺织品、生物医用纺织品、新型篷盖材料以及汽车用纺织品等。以帝帮、鸿正等企业为龙头，采取贴牌和创牌相结合的策略，扩大服饰、服装生产规模，创建服装加工业基地。

2.植入培育新兴产业

新能源产业：大力发展太阳能光伏发电及光热转化组建项目；积极推进生物质发电、煤层气发电、煤矸石综合利用发电项目；加快安特、皖神及有条件的规模养殖场沼气发电项目建设。逐步形成绿色能源新兴产业体系。

新材料产业：着力抓好基础较好、前景广阔的碳纤维研发制造，进一步提高领先水平，扩大产量。依托曹村、夹沟等乡镇的水泥、页岩制品生产基地，积极发展新型建筑节能材料。充分利用我区丰富的农作物秸秆资源，发展装饰家居新材料，与煤化工和建材业相结合，探索植入以有机硅和有机氯为主导的化工材料。

节能环保制造业：重点发展节能环保设备、节能产品生产，促进资源综合利用。

生物制药产业：依托雪枫制药等企业，研发中药制品，发展生物制药；积极鼓励美高公司，在生产传统农药的基础上，引进研发生物农药；大力发展生物保健品、生物饲

料、兽药、污染治理用制剂等产品。

电子信息产业：以宝龙、华科电器为龙头，发展电子元器件、计算机设备与配件，专用和通用的电子设备与配件，有选择地发展测试仪器、中低端路由器等技术水平相对较高的系列产品。

3. 认真做好重点项目工作

强力推进在建项目建设步伐：加强以动态跟踪、督促检查为主要内容的重点项目综合管理，督促重点项目建设单位按计划认真组织项目实施。对进展较慢、问题较多的项目实行督促催办。狠抓项目要素保障工作，做好重点项目的土地报批等要素保障工作，积极破解征地拆迁难题，及时解决项目建设中存在的各种问题，确保重点项目建设的顺利实施，不断扩大新的经济增长点。

加强项目谋划储备工作：提高项目谋划水平和质量，更加主动地去想项目、找项目、对接项目，把工作做到前面。要围绕优势谋划项目，认真分析、充分挖掘现有基础和发展优势，把握有利条件，高起点谋划一批大项目，进一步提高项目竞争力。要选准方向，围绕产业集聚区和支柱产业，选准项目谋划方向。要做实内容，明晰思路，围绕发展需要，把每一个项目谋深谋实谋精。要发挥各方作用，凝聚各方力量，动用各种资源，合力谋划项目。要精心组织，进一步强化工作措施，力争有更多、更好的项目进入省、市“十二五”规划，进入省“861”和市“6+3”项目库。努力形成开发一批、储备一批、建设一批的良性格局。

4、强化工业园区建设

在夯实“四园两带”园区功能的基础上，争取“十二五”期间再建设20个以上各具特色、配套产业齐全、服务功能完善的新型乡村工业园。引导生产要素向主导产业集中，主导产业向园区集中，园区向城镇集中，做到资源集约配置、项目集群组合、企业梯度聚集，使工业园区成为吸引外资的密集区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、集约用地的示范区。到2015年，规模以上工业企业的入园率达90%以上。

要坚持挖潜增效、培育支柱、完善功能、优化环境的总体思路，推动埇桥经济开发区尽快正式成为省级开发区，并适时申报扩区升级；宿州市循环经济示范区在主导产业培育和项目布局上，注重与宿州市经济开发区的配套、互补，争取纳入宿州市经济开发区扩区规划，实现扩区目标。符离新型乡村工业示范区要加快园区的可研报告和总体规划编制工作，尽快申报成为新的省级“筹建开发区”。加大顺河板材、朱仙庄轻纺、汴河家具产业园的建设力度，做大做强，形成特色鲜明、颇具规模的产业园区。积极推动支河休闲小食品、蒿沟粉丝、灰古及桃园蔬菜加工等具有一定特色产业基础的乡村工业集中区建设成新型乡村工业园。

（二）推进农业现代化战略，加快国家现代农业示范区建设围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，依托全区现有农业产业特色和产业基础，大力推进农业产业化、集约化、高效化经营，促进传统农业向现代农业转变，全面完成国家现代农业示范区建设任务。力争到2015年，基本建成粮食、林木、畜禽、蔬菜四大现代产业集群，全区农业总产值与农产品加工产值之和、农民人均纯收入分别比2010年翻一番，一产增加值突破60亿元，推动我区由农业大区向农业强区跨越。

1、加快建设现代农业核心示范区，构建“一核多点”格局

优先选择区位优越、基础设施完善、产业条件较好的区域率先建设核心示范区，以点带面、辐射全区、整体推进。

“一核”：以中心城区周围8个乡镇以及永安镇、朱仙庄镇、符离镇、夹沟镇、西寺坡镇的27个行政村为核心区，重点打造城东农业循环经济示范园、朱仙庄粮食科技研发园、灰古万亩吨粮田示范园、符离烧鸡产业园、顺河林木产业园、灰谷八张村国家蔬菜标准园等功能园区。争取2015年，核心区面积由现在的50万亩扩展到75万亩，实现区域内粮食总产突破55万吨，粮食转化率达80%以上；生猪出栏量90万头，禽出栏量3500万只，超亿元的畜禽加工企业或规模养殖小区（场）4家；林木生产基地1个，产

值超亿元的林产品加工企业12家；发展优质蔬菜基地20万亩，年产优质蔬菜60万吨。核心区农业人均纯收入高于全区平均10%以上。

“多点”：重点建设大店粮食交易大市场、夹沟万亩香稻米生产基地、宿州天雨集团蛋鸡养殖基地、曹村潘庄金针菇基地、褚兰包庄与蒿沟高滩萝卜基地、蒿沟药闫粉丝生产基地、雁山生态旅游基地等项目。

2、转变农业发展方式，做强农业支柱产业

充分发挥农产品资源和人力资源的优势，重点发展粮食、畜禽、林木、蔬菜四大主导产业。

粮食产业：按照生态化、高效化、集约化、标准化的要求，重点发展优质粮食生产、精深加工和现代物流业。力争到2015年，建成高标准农田50万亩，发展粮食标准种植基地160万亩，优质良品种繁育基地40万亩，良种覆盖率100%，粮食总产提高到156万吨。培育产值超亿元的粮食加工企业8家、培育销售收入超亿元的粮食储运企业7家，粮食加工转化率达到70%以上，其中精深加工40%以上。

畜禽产业：畜禽产业紧紧围绕“速度加快、规模做大、品牌做响、档次提高、产业延长”的总体要求，构建现代畜牧业产业体系，增强我区畜禽产业的竞争力，打造全国现代畜禽产业引领区。到2015年，生猪出栏量188万头，禽出栏量5000万羽；羊出栏量100万只；禽蛋产量12万吨。培育产值超亿元的畜禽加工企业6家、规模养殖场7家，规模化养殖比重提高到70%以上，良种覆盖率100%。

林木产业：按照“一产稳步提升、二产快速跨越、三产多头并进”的发展思路，到2015年，有林地面积96万亩，活立木蓄积量400万立方米。培育市级以上龙头企业30家，专业合作组织15个。加工业产值占全产业产值的比重达到50%以上。

蔬菜产业：按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，落实国务院新一轮“菜篮子”工程和省蔬菜产业提升行动意见，大力发展设施蔬菜，积极推进蔬菜规模化、标准化种植，提高蔬菜产品质量。促进蔬菜加工企业升级，不断延长蔬菜产业链条。到2015

年，实现全区优质蔬菜种植面积70万亩，其中设施蔬菜种植面积45万亩，规模蔬菜基地33个，年产蔬菜200万吨；培育年加工蔬菜1万吨的企业达10家，市级以上龙头企业18个，蔬菜合作经济组织100个；“三品一标”产品数量30个，实现菜农人均收入、亩均收入超10000元。

3.加快实施“六大重点建设工程”，建立强有力的支撑体系

高标准农田建设工程：按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”的要求，建设旱涝保收的高标准粮田，大力提升耕地质量。在示范区的8个片区建设长方形、200亩见方、水利设施完善的50万亩高标准农田，使其成为成为稳产高产的粮食生产主体功能区。

标准（专业）化蔬菜生产基地建设工程：围绕蔬菜产业提升竞争力的发展需求，加大标准化、规模化、专业化基地的比重，提升蔬菜产业标准化、优质化比重。以灰古镇的八张村为中心，建设3万亩的专业化、标准化蔬菜基地；在顺河乡、西二铺乡、曹村镇等乡镇建设5万亩专业化蔬菜生产基地。加大设施蔬菜建设力度，使埇桥区设施蔬菜播种面积由现在的16万亩，扩大到2015年的45万亩。

畜牧业健康养殖小区建设工程：按照“畜禽向健康养殖小区集中”的思路和“统一规划，合理布局；集中建设，分户经营；科学养殖，配套服务”的原则，建立20个标准化的健康养殖小区。小区养殖户规模标准为生猪年出栏5000头以上、蛋禽存栏在10000只以上、肉禽年出栏在50000只以上、奶牛成母牛存栏200头以上、肉牛年出栏200头以上、肉羊年出栏1000只以上、兔存栏5000只以上。

农产品加工物流园区建设工程：建设11个专业化的集群式农产品加工、物流园区，使其集加工制造、仓储服务、综合运输、货运代理、展示交易、整理配送、检验监测、市场信息等现代物流功能于一体，降低流通成本，提高流通效率。

品牌提升与“强龙工程”：通过外引内培打造一批品牌知名度大、美誉度高、市场前景广阔和农业资源利用率高的品牌龙头企业，形成资金、土地、技术、人才向品牌农业

的集聚，全面提升示范区农产品加工业的品牌竞争力、市场占有率和辐射影响力。按照“扶大、扶特、扶优、扶强”的原则，扶持和培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农产品加工龙头企业，通过联合、兼并、重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产水平，支持农产品加工骨干企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，促进农产品加工企业向规模化、园区化、集约化方向发展。

新型农村社区建设工程：在尊重农民意愿的前提下，结合土地整理、整村推进工程的实施，按照5000人左右的规模建立一个社区的标准，每个乡镇至少建设2-4个新型农村社区，彻底改变村庄散乱、占地面积较大的状况，大幅度提高土地利用率。

4.大力推进“六大机制创新”，构建“八大保障体系”

针对发展现代农业的技术瓶颈和体制机制障碍，以技术创新和体制机制创新为动力，大力推进农村土地管理制度、城乡统筹发展机制、现代农业经营组织、现代农业服务体系、现代农村金融制度和农业管理体制机制创新，着力构建农业科技创新体系、农产品质量安全体系、农业装备设施体系、农产品加工流通体系、农业经营组织体系、农村金融服务体系、农村教育培训体系和农业生态环境体系等八大体系，促进农业科技水平的提升和农业发展方式的转变，形成四大主导产业的区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理、社会化服务的新格局和现代农业产业体系的雏形。

（三）大力发展服务业加快产业结构升级

以提高人的生活质量和完善新型工业化、城镇化服务支撑体系为重点，加快改造提升传统服务业，重点发展现代服务业，培育发展新兴服务业态，“十二五”末实现第三产业增加值175亿元，年均增长13%以上，将我区建成皖东北商贸中心区。

1、改造提升传统服务业

市区联动，构造汴河路、胜利路、淮海路、人民路的“井”字形商务中心，建成中央商务区。着力提升档次，调整业态结构，提升辐射能力；积极培育汴河新区商业副中

心，着力建设集办公、购物、餐饮、保健、娱乐休闲、泊车、代驾、公共交通等多功能于一体新型都市综合体。同时，结合老城区的改造，实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，引导龙头连锁企业发展生鲜超市、便利店、早点快餐店、便民修理、家政服务、废品回收、旧货经营、典当拍卖等社区商业网点。以各中心镇为节点，发展区级购物中心。以发展中小型超市、便利店、分销网点、农贸市场和农产品批发市场为重点，满足居民生产生活需求。形成符离食品加工、汴河家具、顺河板材、朱仙庄纺织、大店粮食、解集瓜果、杨庄大蒜市场为主的标准专业化市场，提升商贸服务范围与辐射潜力。

2、发展壮大现代服务业

现代物流：“十二五”期间，积极推进符离、蒿沟两个大型物流基地的建设。符离物流基地要建设成集信息交流、物流、仓储、停车、餐饮、住宿于一体的大型物流基地，核心功能包括货物中转集散、货物配送、信息咨询服务与物流培训等，建成宿州的综合物流基地和信息管理中心、徐淮宿都市圈重要的货物配送和中转中心。蒿沟物流基地，依托京沪高速铁路出口站，发展高铁经济。引进大型专业化物流集团，培育集成物流，发展第三方物流，建成面向长江三角洲、淮海经济区的国际化服务外包产业基地。依托高铁经济走廊，建设技术创新服务支撑平台和科技成果转化应用的产业化基地。

现代金融服务业：鼓励商业银行拓宽业务领域，创新消费类金融信贷产品；加快发展物流保险项目，鼓励保险机构参与社会保障制度和新型农村合作医疗制度；加快信贷产品、服务机制和管理方式创新，构建实施多层次的中小企业金融支持工程。整合农村金融资源，加快组建农村银行、村镇银行、小额贷款公司等机构，建立广覆盖可持续的农村金融体系。

专业技术服务业：加快农业、工业物流等专业技术服务体系建设。推广代理、代办、经纪、担保等中介服务方式；加快发展就业信息、职业指导、就业培训等相关服务业。培育IT技术咨询、信息化系统咨询、会计、审计等咨询服务业。

农村服务业体系：以“双百工程”为平台，加快农产品流通体系建设；加快“万村千乡”市场工程建设，完善农村商品流通网络；发展村级连锁经营网点，拓展农村消费市场，建立统一规范的农村商品配送和供应网络；围绕优势农产品生产的产前、产中、产后需求，构建新型农业服务体系；推进“农超对接”，形成以龙头企业、农民经纪人、产销协会为主体，批发市场、产地市场、农贸市场和超市为载体，直销、配送、连锁和网上销售等为补充的农产品营销网络。

社区服务业：大力发展便民利民的社区服务和公益类服务，鼓励发展后勤保障类服务。培育房产服务、文化娱乐休闲服务、保健服务以及居家司法和投资咨询服务等新兴社区服务业。提升社区物业管理水平，鼓励推动新建住宅区的专业化管理。

特色旅游产业：以旅游产品开发为龙头，围绕吃、住、行、游、购、娱旅游业六要素，加强旅游基础设施建设，提高服务能力和服务水平，形成一定影响力的旅游目的地品牌形象。着力打造四大主题休闲旅游：依托涉故台、蕲县古城址等古代战场遗址遗存，打造古代战争文化游；依托五柳，外联皇藏峪，内引大方寺万亩森林、马皇后故里、老山口果园、珍珠泉和河岸湿地，打造特色山水观光休闲带；依托采煤塌陷区生态农业养殖园、生态农业种植区，打造农业生态教育体验游；依托符离著名烧鸡生产企业，打造养殖现场参观、工艺观摩、生产体验、美食品赏于一体的特种工业观光品味游。

3、积极培育新兴服务业

抓住国际服务外包业务高速发展的机遇，积极培育服务外包企业和人才，取得国际认证，开拓国内外服务市场。依托各类非物质文化遗产资源和“中国书法之乡”、“中国马戏之乡”特色品牌文化优势，打造特色文化创意产业等。

（四）推进城镇化战略促进城乡统筹发展

以服务中心城区建设为龙头，以小城镇建设为主体，大力推进城乡一体化建设。力争“十二五”末，形成“一主四副”城镇发展格局，城镇化率达到55%。

1、全面壮大城市主城区

市区联动，进一步加大主城区建设力度，拉开城市框架，集聚城市人口，塑造城市特色，提升城市品位，全力打造宜居城市，到2015年，主城建成区面积达到75平方公里。我区要重点加快道东沱东区域开发建设，用创新的理念和办法解决开发建设中的突出问题，以高标准规划为引领，以基础设施建设为重点，以抓重大工程项目为突破，逐步完善东部城区区域功能，尽快使道东沱东区域成为适宜人居、工贸并举的高品质综合区域，主城区的新亮点。

2、加快城市副中心和产业特色乡镇建设

加快城市副中心建设：充分利用符离镇现有的交通优势和工业商贸基础，加快发展商业、信息、物流等现代服务业，进一步促进粮食加工、食品制造、建材和板材加工等产业发展。力争2015年，符离副城区实现建成区面积9平方公里，城市人口8万人的规划目标。以京沪高铁宿州站的建设为契机，加快蒿沟副中心的规划编制，高起点建设蒿沟城区。推进核心起步区的基础设施和公共配套服务项目建设，积极培育商务商贸、物流配送、信息服务等相关产业。力争2015年，蒿沟副城区实现建成区面积4平方公里，城市人口4万人的规划目标。发挥朱仙庄镇煤炭资源优势，以建材工业、轻纺工业基础为依托，加快开展塌陷区综合治理，打造主城区东部的循环经济产业区、纺织服装工业集聚区、大学新城区。力争2015年，朱仙庄镇实现建成区面积5.5平方公里，城市人口5万人的规划目标。依托蕲县镇煤炭资源和建材工业基础，以谋划建设绕城高速和塌陷区综合治理为契机，加快谋划落地坑口电厂和煤化工项目，打造成煤电化产业集聚区、新型建材产业基地。力争2015年，蕲县镇实现建成区面积7平方公里，城市人口6万人的规划目标。

积极推进产业特色乡镇建设：依托顺河板材加工业基础，按照规模经济、集约集聚的原则，整合现有板材加工企业集群，延伸产业链，提高服务配套能力，构建皖北板材加工业基地。充分利用时村镇区位及传统商贸集散地的优势，着力打造皖东北商贸、粮

食集散重镇。大店镇要结合正在建设的粮食大市场，谋划落实粮食深加工项目，打造成粮食贸易及深加工强镇。

3、扎实推进新农村建设

严格按照保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，科学编制村镇新型农村社区和土地整治规划，将土地整治和新农村结合起来，统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转，各类涉农资金和项目集中配套，提升新农村建设的层次和水平。重点推进符离镇符离村、夹沟镇夏刘寨村、灰古镇八张村、西二铺乡沟西村等新农村建设，积极培育新农村建设典型示范，争取”十二五”期间全区农村产业发展有新格局、农民生活有新提高、乡风民俗有新风尚、乡村面貌有新变化、乡村管理有新机制。

4、加快建立城乡一体化体制机制

以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡流动。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款用于农业农村的机制。有序开展村庄布局调整和土地整治，继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。

（五）加强基础设施建设，改善发展硬环境

坚持统筹规划、布局合理、量力而行、适度超前的原则，进一步加大投资力度，推进交通、水利、电力、信息等基础设施建设，使基础设施保障能力与经济发展水平相适应。

1、构建公路“七横四纵”交通网络体系

七横：（1）：以曹村为中心向西连通淮北杜集区、向东连接杨庄、褚兰一线，”十二五”期间达到二级路标准。（2）：海螺水泥厂东向连接栏杆、解集一线，”十二五”期间达到二级路标准。（3）：以符离为中心，沿302省道东向连接顺河、时村，西向连通淮北烈