专家学者谈_宜居城市_建设
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《新重庆》2009第5期专家学者谈
“宜居城市”建设
怎样理解“宜居城市”这一概念？
李宇军（中国社科院城市发展与环境研究中心城市社会与环境研究室主任）：什么样的城市是“宜居城市”？的确很难给个确切的标准。我认为，“宜居城市”是一种理想目标，它是人类不断努力的方向。不同城市以及城市发展的不同阶段，它都有着不同的标准；对于有不同层次需求的公众来说，它也同样有着不同的标准含义。但归根结底，“宜居城市”起码应该是百姓生活美好、惬意，有幸福感。因此“宜居城市”落到实处，还是体现在用以人为本的思路规划、建设、管理城市。
杨保军（中国城市规划设计研究院总规划师）：有关“宜居”包含的内容很丰富，既有科学的、客观的因素，又有非科学的、个人感受的因素，因此，大家对“宜居城市”的理解也是仁者见仁，智者见智。不同居住者的个人感受是不同的，所以宜居可能没有客观标准。但是，我以为“宜居城市”应充分考虑当地人的看法，尊重当地人的选择，满足当地人的需要，这就如同四川菜很辣，潮州菜很淡，你要评比哪家的饭菜好吃，很难比较。
傅崇兰（中国社科院当代城乡发展规划院院长）：“宜居城市”应该包括居住、工作、交通、休闲这
么四个主要功能。首先是居者有其屋。大家无论是什
么样的收入群体，都能够有适合自己的房子住。其次
是在这样一个宜人生活的空间城市里，应当提供比
较充分的就业机会，让人有工作有收入。其三是交通，就是能够让居民从上班到居住，以及各种社会活
动都有比较畅通的交通。最后是休闲，整个城市里有
老年、有孩子，有正在工作的壮年，少有所学，老有所养，壮有所为，以及外来交流的国内国际的友人能够
在这里得到很好的休息，有很好的娱乐活动场所。
张文忠（中国科学院地理科学与资源研究所研
究员）：“宜居城市”是所有城市的发展方向，以及所
有城市规划和建设的目标。“宜居城市”的条件，应既
包含优美、整洁、和谐的自然与生态环境，也包含安全、便利、舒适的社会与人文环境。
在自然与生态环境方面，宜居城市至少应具备
三个条件：一是具有新鲜的空气、清洁的水、安静的
生活环境和整洁的街区；大气、水和土壤的污染，以
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及噪音、振动等对居民日常生活影响程度被控制在最低限度。二是拥有适宜的开敞空间和良好的绿化，人与自然环境融为一体、和谐共生。三是气候条件比较适于人类日常行为活动，保留着一定比例的自然山水景观，使居民随时感受大自然的气息。
在社会与人文环境方面，宜居城市应该具备五个条件：一是安全的城市，具备健全的法治社会秩序、完善的防灾与预警系统、安全的日常生活设施和安全的交通出行环境。二是能够提供与居民收入水平相当的居住空间，确保人人享有适当住房的条件。三是应该创造充分的就业机会，为居民提供更多更好的就业岗位。四是应该是一个生活方便的城市，具备完善的、公平的基础配套设施，使居民在出行、购物、就医、就学等方面享受方便、快捷的公共服务。五是具有良好的邻里关系、和谐的社区文化，并能够传承城市的历史和文化，同时具有鲜明的地方特色的城市。
“宜居城市”不是一个终极目标，是城市永恒的追求。
如何建设“宜居城市”？
罗亚蒙（宜居城市研究中心主任）：建设“宜居城市”，对城市管理者的总体要求就四个字：以人为本！城市政府干任何事情，制定任何政策，都要首先考虑这件事是不是有利于老百姓，是不是符合老百姓的根本利益。
在建设宜居城市的过程中，需要做到百姓、专家、政府、企业四位一体。首先，百姓是主体——
—人民是城市文明的创造者和享有者，宜居城市体现的就是老百姓的愿望。要千方百计让老百姓通过各种渠道充分表达自己的诉求、愿望，为城市建设出谋划策。其次，专家是主导——
—宜居城市怎么建，这是专业性非常强的工作，必须科学判断、科学决策，需要专家的智慧。其三，政府唱主角——
—无论老百姓有什么愿望、专家有什么想法，都得靠政府制定规划来推行。其四，落实靠企业——
—要将人民的意愿、专家的理念和政府的规划变成马路、公园、小区这些实实在在的东西，都必须依靠企业进行资金运作和建设。
叶立梅（北京市社科院副研究员）：建设“宜居城市”需要制定协调兼顾不同群体利益和需求的公共政策。“宜居城市”是以人为本位的城市，满足人的需求是建设宜居城市的基本出发点和最终归宿，因此，正确认识和理解“人的需求”，是建设“宜居城市”的基本前提。首先城市中人的需求具有共性，对“宜居”条件有共同的需求，如提高环境、公共设施等的服务供给能力和设施配置标准。另外，城市中人的需求又有群体差异性，他们对“宜居”条件表现出的需求差异，这些不同要求在某些方面甚至表现为一定的矛盾性。如“有车族”与“无车族”在公共交通问题上的冲突。因此，建设宜居城市不仅是一个设施建设问题，还是一个如何协调兼顾不同群体利益和需求的公共政策的制定问题。通过投资建设和调整资源配置，满足不同群体的需求，使城市能够适宜不同的群体居住，使城市更加稳定、协调、和谐。
吴唯佳（中国城市规划学会理事）：建设“宜居城市”需要解决三个观念方面的问题。第一，宜居城市为什么人服务。如果从普通市民的“宜居”出发，适宜居住的城市应该为城市居民提供清洁的环境、便捷的交通、方便的市政和服务设施，以及能够提供普通市民住得起的住宅等等。这样的“宜居城市”是城市建设的最基本的要求。第二，宜居城市与提升城市形象的关系。宜居城市通常有着较高生活品质的声誉，城市形象也比较好。但是宜居城市不应该是城市的形象工程，要为广大市民真正认可。“宜居城市”可以按照不同标准进行衡量。一般采纳的方法是，对人们心目中愿意选择居住的城市进行统计和评比，此外也可以按照“宜人环境”的标准进行比较。第三，宜居城市与提高城市竞争力的关系。宜居城市应成为提高城市软实力的一个重要方面。
毛其智（清华大学建筑学院副院长）：“宜居城市”不能自我封闭、独善其身。自改革开放以来，我们提出过多种城市发展目标，如“卫生模范城市”、“环境优美城市”、“生态园林城市”，以及“健康城市”、“文明城市”，等等。如今提出“宜居城市”，应该将“以人为本”列为建设“宜居城市”目标之首。近些年来，北京等沿海发达地区的特大城市经济增长迅速，区域发展差距突现。因此，“宜居城市”建设必须正视目前存在的贫富差距、城乡差距和地区差距。联合国1999年世界人居日的主题是“为所有人的
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城市”。换句话说，“宜居城市”不能自我封闭、独善其身。建设“宜居城市”必须突破过去的行政壁垒和以我为中心的城市发展模式，应该以海纳百川的胸怀，在更大区域范围谋求更为广阔的发展空间，推动区域、城乡协调、和谐发展。
王如松（中国生态学会理事长、中科院研究员）：生态城市要做到“宜居、宜业、宜久”三要素。房地产开发不能一味追求异国风情，必须符合当地自然条件。现在不少房地产企业偏好开发欧陆风情房子，还种上棕榈树等，最初业主可能觉得很新鲜，但新鲜过后的感觉并不一定好。如果开发思路不符合自然条件，会给城市环境带来破坏。建设“宜居城市”，还要特别注意保护好天际线、山际线。同时也不能把城市水系人为断裂开，或将天然河道覆盖成暗河，这些行为都是一种生态败笔。
重庆应建设有竞争力的生态宜居城市
仇保兴（国家住房和城乡建设部副部长）：一个城市的发展模式有很多种，无限制地向地球索取资源不可取，逆城市化的消极模式也不可取。重庆选择的模式应该是有竞争力的、可持续的，让自然生态资源等各种元素在有限的地理空间里相互交织，形成强大的集聚力。真正的生态城市，是社会、产业和环境相互循环、相互支撑，从而产生强大的竞争力，在发展中间处在领先的地位，赶超其他城市。所以，走可持续的发展道路，才是重庆应该具有的竞争力。
“可持续”包含了产业、社会和环境生态三者相互融合。
产业生态良好。国有、民营和外资企业的结构合理，有享誉全国的品牌，“重庆制
造”应该成为中国优质产品和服
务的先锋。重庆应该通过各种各
样企业自由组合，自由竞争，但
又充分合作以应对世界市场的
瞬息万变。做好工业化与后工业
化相融合，走工业化与信息化融
合发展的道路。
打造社会生态与和谐城市。
城市必须具备舒适、安全、健康、和谐、开放、创新、包容的特点。要注重知识，注重人才，
让全球、全国人才到重庆来创业，来追求自我成功。
打造环境生态卓越的城市。从生态化的停车场、
步行道入手，让广大市民出门抬头就能见绿地。修复
城市死角的自然环境，尤其是河流、水滨、山脊线、湿
地和小绿化带等。
王力（旅居加拿大学者）：从细节入手打造“宜居
重庆”。近年来，包括重庆在内的许多城市在城市管
理方面投入了大量人力财力，但为什么有些效果不
是很好呢？原因就是在打造城市细节上“活儿糙”，没
能做到更细更精，细节上差了那么一小节，效果自然出不来。加拿大温哥华市连续7次被评为全球最宜居
城市，就是因为这个城市在管理上有很多细小的人性
化设计，让你感到城市的责任和对每一个人的关心。
要真正做到宜居，并不完全靠大笔投资，或者安
装大量高科技设施就能解决，而是通过管理者从一
些容易被忽略的细节入手，从细微处显现城市管理
的功力。作为城市管理者，要扮演好三个角色。首先
必须是城市细节的关注者；对那些能体现人性化的
细节，城市管理者要提前理解、解读后，才能去充当
执行者；城市管理者又是细节的体验者，细节好坏、
是否真正做到人性化，需要沉到基层切身感受。
目前，重庆部分公厕设置老年人专用扶手、为儿
童安装小便器，不少垃圾站安上了除臭喷淋系统等，
这说明重庆的管理部门正在努力，虽然目前在城市
管理总体水平上与成都、西安有点差距，但相信经过
三五年的努力，会让人家向重庆学习。
（益文整理）
责任编辑：胡永鸣
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