资源型城市转型与发展模式选择

资源型城市转型与发展模式选择

——基于生命周期理论的研究

■丁湘城张颖

从国内外的发展情况看。许多资源型城市已经面临越来越严重的资源环境和发展的困境，有些资源型城市经济发展会因资源枯竭而呈现“矿竭城衰”的现象，而有些城市根据发展实际，进行适时转型，可实现城市经济的可持续发展。本文根据资源型城市经济发展的特点，对资源型城市经济发展面临的问题进行共性分析，在总结国际上资源型城市转型的三种模式的基础上，根据生命周期理论来判定城市发展所处的阶段，从产业生命周期、产业竞争力和城市转型定位等四个维度框定城市转型理论分析，进而对资源型城市经济转型和结构调整提出对策建议。

【关键词】城市转型；生命周期；城市经济；资源型城市

【中图分类号】F124．5【文献标识码】A【文章编号】1004—518X(2008)08—0109—05

丁湘城(1978一)，男，重庆市规划设计研究院研究人员，研究方向为区域发展；(重庆401147)张颖(198伊一)，男，中煤国际工程集团重庆设计研究院研究人员，研究方向为环境影响与评价。(重庆400016)

资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，其主导产业多是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业。从新中国成立以来，资源型城市构成我国现代工业体系和城市群体中的重要组成部分，对我国经济与社会发展发挥着举足轻重的作用。随着资源枯竭威胁的来临，资源型城市正面临着较为严重的经济、社会、生态可持续发展问题。因此，改变城市经济增长对自然资源的过度依赖，脱离“资源富城兴、资源竭城衰”的怪圈困扰，解决资源枯竭型城市经济转型问题，已成为我国可持续发展的迫切要求。

一、资源型城市经济发展中遇到的共性问题

资源型城市因对资源的高度依赖性、资源产品开发的周期性、产业结构的单一性、空间布局的分散性和资源利用的低效率性等特点，按照区域生命周期理论。资源型城市经济发展一般会存在以下问题。

(一)产业递进缓慢、产业结构单一资源型城市的发展，是紧紧围绕其所在区域内资源的开发与利用而进行的。对资源依赖性较高。在产品结构上，资源型城市以资源的开采和初加工为主，呈粗放型特征，而且产业结构单一；在所有制结构上。资源型城市国有经济比重大，国有经济在各种经济成分中占有绝对优势，非公有制经济发展迟滞。虽然，资源型产业在资源型城市经济中占有举足轻重的地位。但是，资源型开采和初加工产业的前后关联度低。对其他产业特别是第三产业的带动力或推动力不足，若不及时进行产业结构调整，其必然会随着资源开采规模的扩大和开采时间的延长而逐渐走向枯竭。资源型城市经济的可持续发展将逐渐失去依托，从而使整个城市经济呈现出结构性危机，进而影响资源型城市经济的可持续发展。

(二)城市空阎结构的松散性，导致城市基础设施建设严重滞后资源型城市的形成与发展服务于资源的开发与利用，然而矿业产业由于受储存条件及地质开采条件的制约，大多数都分散在远离市区的山区，使得资源型城市空间结构一般比较分散。实践证明，城市空间结构的松散性与城市基础设施建设的成本是呈高度正相关的。由于受资本等要素的稀缺性影响，城市空间结构的松散性，不但增加了城市建设成本，而且降低城市建设资金的使用效率，进而影响着基础设施建设。城市基础设施的滞后性，使该城市不能形成良好的集聚效应和规模效应，不利于形成具有强大吸引力和辐射力的地域中心。从长期来看，城市基础设施严重滞后。一是增加了对外交流与发展的交易成本；二是资源型城市的区域辐射作用降低，从而降

低了城市的核心竞争力。

(三)人才结构性矛盾突出，社会稳定压力激增受计划经济体制的影响，国有企业改革中出现的问题在资源型城市暴露得比较充分。由于资源性行业的不稳定，原有专业人才流失严重，技术水平得不到有效改进和提高，职工素质不断下降。因此，人才结构性矛盾日益突出，特别是西部地区的资源型城市就业人数普遍存在着总的人数绝对过剩，而高级技术和骨干人才相对不足的矛盾，主要体现在职工的基数大，而技术人才又极度匮乏。

(四)因矿业开发造成城市生态系统脆弱。严重影响着城市可持续发展资源型城市在矿产资源开采和初加工过程中。不可避免地产生大量的废气、废渣、废液等诸多的生态环境问题。由于资源的开采，造成地表植被的破坏，水土流失严重，自然生态景观受到极大破坏，更为严重的是，破坏了生态平衡和生物繁衍，对人类生存造成巨大的威胁。如矿业开发还造成采空面积扩大，地表塌陷；固体废弃物的堆放占用大量土地资源；水资源遭到严重破坏，城市水体多次受到污染，已经危及城市饮用水的水质等等。这些造成了城市生态系统脆弱，严重影响了生态可持续发展。二、国外资源型城市转型的经验资源型城市转型是一个世界性难题，资源型城市源于对自然资源开发而形成的一种特殊区域类型，其经济增长受资源型产业驱动，会因自然资源的衰竭而停滞或萧条，所以资源型城市经济可持续发展有别于一般性城市。

20世纪20年代左右，西方发达国家就资源型城市中的产业衰退问题(如法国的洛林、德国的鲁尔、日本的九州以及美国的休斯顿等)进行积极扶持，留下了一些宝贵的经验，也给我国资源型城市转型带来很好的启示。

(一)产业延伸模式，也称芙固休斯顿模式产业链延伸就是在资源开采的基础上，利用资源优势，发展下游加工业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，以此来带动区域产业的转型。该模式的优点是在转型的初期能够充分发挥本地的资源优势，运用资源开发的自我积累功能，适时向产业链的深化方向发展。从而带动其他产业的发展，同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型的难度较小。其转型经验是在国家宏观政策的支持和指导下，通过产业链的延伸来推进相关替代产业的发展，增强城市经济结构的弹性，完成城市经济可持续发展(参看图1)。

(二)产业多元化模式，也称德国鲁尔模式资源型城市产业往往是以采掘业为基础并在一定件下延长生产链。对资源深加工。该类城市在早期通表现为产业链延伸模式，城市主导产业逐步由采掘业变为加工业。但是，资源开采到一定程度之后，其经济构也表现为某些资源开采和加工的单一结构，这样也不利于资源型城市经济可持续发展的。产业多元化就在城市主导产业逐步由采掘业转变为以资源深加工为主导的产业群的基础上。大量加工企业在一定区域聚集的过程中，充分利用区域内企业的集聚经济以及业间的技术外溢和乘数效应的有利条件，推动不依赖地资源的新产业的发展，逐渐降低对资源的依赖程，实现城市的产业更替。其转型经验是政府在转型中挥主导作用。由政府成立专门的转型机构，制定区域总体发展规划，并且将规划作为法令，要求全区执行，效地促进了经济的成功转型(参看图2)。

(三)产业更新模式，也称日本九州模式产业更新模式适用于一些在资源开发过程中未能建立起替代产业，而资源开发已步入衰退期的城市。即利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。虽然。新型产业植入是一种外生型转型方式，但是仍要根据城市发展的实际，选择好一个适合某地发展并有发展前景的产业，通过制定相关鼓励政策，促进新产业的建立和发展，从而实现城市转型及可持续发展。其转型经验是在国家宏观政策的指导下。全线退出资源型产业领域。由政府投入大量资金发展新的产业，以实现资源型城市发展的结构转型。三、资源型城市经济转型分析资源型城市经济的适时转型，一方面，要深入了解区域范围内整个矿业发展的生命周期规律，资源型城市经济会因矿业开发的周期性表现出明显的成长周期性，即成长期、兴盛期和衰退期；另一方面。要关注全球市场对资源型产品需求的周期性和世界资源市场资源产品价格的波动。根据资源型城市经济发展的特点，我们从区域生命周期、产业竞争力、城市转型定位和体制四个维度进行资源型城市转型的判定。(一)资源型城市经济发展的周期性资源型城市经济高度依赖于资源的开发和初加工。表现为在资源开发初期，城市发展较慢；增产期是采掘业大发展的时期，产量不断上升，而生产成本基本保持稳定，主导产业的大发展推动城市发展速度明显加快；稳产期是资源开发的鼎盛时期，由于开发难度提高和管理成本增加等原因，造成生产成本开始上升；衰退期是矿产资源面临枯竭，产量大幅下降，生产成本大幅上升的阶段，在这一阶段采掘业和资源加工业开始迅速萎缩。随着资源开发和社会经济环境的变化，不同的资源型城市发展呈现出不同的发展态势，有的矿竭城衰，有的则因适时延伸产业加工链和发展接替产业，实现了城市经济的可持续发展。因此，要实现资源型城市经济的可持续发展．关键是要结合资源型城市发展的周期性，适时地推进产业转型和完善城市功能。根据城市资源产业所处的不同发展阶段，选择相应的调整思路和发展目标。如(1)处于成长期的资源型城市。因资源产量保持增长，开采成本较低，其可以选择产业链延伸模式。大力发展下游深加工业。在宏观层面，其应该制定可持续发展战略和经济发展总体规划，依靠资源型产业开发拉动城市的起步和发展，注重产业结构和城市功能区域的合理布局，大力培育第三产业，突出城市的综合功能，实现经济又好又快发展。(2)处于成熟期的资源型城市。因资源产量稳定，开采成本较低，其适宜发展下游深加工业，拉长资源型产业链条，不断提高资源利用水平。该阶段应突出资源的集约型开发利用和生态环境的保护，控制资源产业适度规模发展，延迟资源产业生命周期，赢得接替产业培育时间。同时，科学制定城市经济转型战略和城市可持续发展总体规划，利用现有的人才、资金、技术等优势，推进产业结构调整，培育新的主导产业，使资源产业重心逐步向替代产业转移，实现城市经济结构优化升级。(3)处于衰退期的资源型城市。因为资源面临枯竭。随着产量锐减和开采成本大幅增加，发展下游产业将失去有效的竞争优势，此时就不宜选择产业链延伸模式。处在衰退期的资源型城市面临着两种情况：其一，如果资源型城市没有适

时进行产业结构调整，发展替代产业，城市经济也会随着矿产资源的枯竭而逐渐萎缩，出现“矿竭城衰”现象；其二，制定经济转型战略和城市可持续发展总体规划。一方面，争取国家的扶持政策；另一方面，利用以前累积所得的技术、资本、人才等优势，培育新的经济增长点，加快城市科学转型，实现经济社会可持续发展。(二)框定费源型城市转型的四个雏度要提高资源型城市竞争力，实现经济的可持续发展，关键在于实现城市转型，即要实现经济发展、社会转型和环境改造等方面。资源型城市要成功实现转型，主要应从区域生命周期、产业竞争力、城市转型定位和体制四个维度进行(参看图3)。1．产业生命周期。资源型城市经济是基于自然资源的开发和加工，由于矿产资源的有限性和不可再生性，建立矿产资源开发和加工的产业具有明显的生命周期性，那么，以该类产业为经济基础的城市经济也体现了较强的生命周期性。在经济发展过程中，产业演进是有规律可循的，一般将经历导入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。城市转型要遵循产业演变规律，根据产业发展的阶段，采取适当的转型模式，摆脱资源禀赋约束，采取企业能力再造模式或产业创新模式来实现产业更替。2．产业竞争力。提升资源型城市经济竞争力的关键是提高产业竞争力，这是实现可持续发展的有限途径。具体地说，产业竞争力体现于产品、企业及产业的市场实现能力。产业竞争力分析应突出影响资源型城市经济发展的各种因素，包括自然资源、生态环境、基础设施、产业集聚、产业转移、区位优势等。随着知识和技术在经济发展中所占的比重逐渐增大，资源型城市转型、产业竞争力提升要依靠知识和技术等内在能力，根据“产业一企业一产品一技术与管理”的逻辑，培育企业自生能力。3．城市转型定位。城市转型定位为城市经济发展指明了方向，也为制定城市经济发展战略和规划确定了方向，因此，资源型城市转型定位会直接影响城市经济可持续发展。为城市转型定位，要综合分析城市资源、经济、生态环境以及社会等要素，分析城市发展所处的阶段，确立新的主导产业和替代产业。避免在资源型城市转型定位上的模糊或雷同，更应避免城市定位的摇摆不定。4．制度因素。资源型城市绝大多数兴起子计划经济时代，受计划经济影响，我国的资源型城市普遍存在企业管理城市、企业功能等同于城市功能、有城无市的现象。这种长期以来以生产为中心形成的思维惯性，使资源型城市很难适应以市场为中心的经营环境。因此，城市转型必须要解放思想，打破由旧技术和旧体制造成的锁定(10ck—in)的局面。特别是在政府职能转变方面，一方面，要加强资源开采企业和地方政府的融合；另一方面，要为微观经济主体创造宽松的生长环境，搞好协调服务。四、资源型城市经济可持续发展的对策建议根据国内外的发展经验，由于受资源产业与资源型城市发展规律的作用，资源型城市必然要经历建设一繁荣一衰退一转型振兴或消亡的过程。我国资源型城市应该结合实际情况，积极借鉴国内外的成功经验，抓住机遇并借助各方面的合力，加快城市经济结构转型，实现经济结构多元化和城市经济的可持续发展。(一)界定转型期的政府职能，科学制定生态经济发展战略实践证明，国外资源型城市经济的成功转型并实现可持续发展，几乎都是在国家宏观政策的支持和指导下实现的，或者是政府在经济转型中发挥了主导作用。同样，我国资源型城市经济的可持续发展，也需要国家的宏观政策以及地方政府的支持。特别是转轨过程中，受其体制惯性和路径依赖作用，对我国生态资源定价模糊，加上市场信息的不完全性及未来市场对生态资源供求状况的不确定性等，均可导致资源被低效、非法占用，最终使某蝗生态资源供求关系变形，资源枯竭。从而难以抑制生态破坏。因此，资源型城市的可持续发展，特别需要国家在财政、税收、信贷等政策上向资源型城市倾斜，以解决资源型城市发展的“瓶颈”。另外，资源型城市经济的可持续发展。需要根据区域生命周期理论及产业生命周期等相关理论。制定一个科学的生态经济发展战略。在经济发展战略中。必须贯彻生态保护的战略思想，将经济目标与生态目标放在对等的位置上，兼顾生态效益与经济效益，这将对区域生态经济建设，产生强大而持久的推动作用。(二)拓宽资源开发领域并实现产业多元化。培育城市经济的新增长点资源型城市的经济结构，长期以来深受计划经济体制的严密约束和控制。以及对当地资源的过分依赖，

形成了依靠传统产业的思维惯性。政府、企业及居民等市场主体普遍缺乏观念变更和创新的动力，缺乏主动承受市场风险、产业风险的能力。因此，资源型城市经济结构的转型关键是要增强企业自我发展的能力。从产业结构来看，要把“拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条”作为结构多元化的重要方向，培育城市经济的新增长点。这足资源型城市实现经济结构转型、防止“矿竭城衰”的关键性措施。资源型城市经济的可持续发展要依靠科技进步，推进产业聚集，提升区域竞争优势，培育城市经济的新增长点。资源型城市特别是老矿业城市的设备陈旧、技术相对落后及生态环境破坏等不利因素，在城市经济发展过程中，要充分发挥技术引进和科技创新在经济结构转型中的重要作用。通过产业结构调整、规模经济、高新科技产业等手段来推进科技与经济相结合，通过应用先进技术设施以及新技术开发应用，来增强城市社会化功能和提高社会发展整体水平。(三)优化招商引资的环境。充分发展民营经济以增强经济发展活力资源型城市经济的可持续发展靠自身力量是远远不够的，关键还要靠国家的财政援助政策和改善、优化自身的投资环境，来吸引国际资本和国内民间资本。通过招商引资来弥补资金的短缺，来达到先进技术、管理、人才等引进目的。增强资源型城市投资环境的吸引力，是一个需要我们长期努力的过程。影响投资环境的地理区位、经济基础、区域分工等因素，在短期内是无法改变的。但是一些属于软环境的因素，如政府服务、金融服务、地方法规、人力资源开发等，则是可以改善的。这可以降低投资者的交易成本，使我们切实地服务于投资商，通过一系列措施来改善和优化投资环境。资源型城市经济发展有一个共同点：非公有制经济发展不够充分。改革开放以来，我国的经济发展实践证明，一个城市经济发展跟非公有制企业发展是分不开的。非公有制企业具有生产上的。伸缩性”和就业上的。灵活性”，对城市经济发展起到很好的互补作用。因此，资源型城市发展在抓好国有企业改革发展的同时，应坚定不移地充分发展非公有制经济，积极培育中介组织以增强经济发展活力。(四)开展职业教育和培训，扩大再就业安置渠道限制资源型城市经济可持续发展的一个重要因素是人才结构失调和人员的转型。改革开放以来，非公有制企业和外资企业以“高薪”等优越条件吸引在国企的优秀员工，加上国企的体制僵化，造成了资源型城市人才结构失调。要实现经济可持续发展，资源型城市必须采取有效对策，营造吸引和留住人才的政策、法制、人文环境。资源型城市在推进市场化改革的过程中，出现了大量的下岗、转岗人员，因资源型产业的大多数从业人员受教育程度低、技能单一、适应能力差等，其下岗职工的再就业难度很高。所以，政府在完善社会保障制度建设的同时，要对下岗职工进行有针对性的职业技能培训，提高下岗职工的再就业能力。通过提供创业支持和优惠政策，鼓励转型人员个人创业和自谋职业，形成良好的个人创业环境和氛围。