成县的乡镇招聘干部 (2012-05)

成县的乡镇招聘干部

乡镇机关招聘干部，是一定历史条件下，干部队伍建设进程中出现的特殊现象。

上世纪80年代初，我国干部队伍来源青黄不接，基本处于断层。为了适应当时农村经济社会发展和政社分开建立乡政府的需要，在有编制无来源，国家统一配置干部严重不足的情况下，按照国家有关政策规定，成县从1984年开始，通过考试、考核，择优从农村回乡知识青年和复员军人中招聘了一批优秀青年充实到乡镇干部队伍之中。主要的1984年和86年，两次招聘的时间都是在5、6月间。84年招聘的干部中，有5个人在86年就通过考试被录用为正式干部，这5个人是黄宗义、赵舒明、孔庆绍、镡仲美、赵海明。成县乡镇的招聘干部总数大约在100名左右。

这些聘用制干部尽管他们不是国家正式干部，不吃商品粮，也没有城镇户口，甚至还保留着责任田，但他们十分珍惜来之不易的工作机会。他们把心思扑在搞好本职工作上，把精力用在带领群众脱贫致富上，相当一部分人成了乡镇基层工作的领头雁和乡镇基层政权建设的顶梁柱，被提拔到乡镇领导的工作岗位上。这一特殊群体是全县乡

镇党的组织建设、基层政权建设和农村各项工作的“主体力量”。

1998年，《党政干部选拔任用条例》开始实施，对干部的选拔任用有了更为严格的标准和要求。在成县98年的乡镇换届中，按照《党政干部选拔任用条例》的有关精神，乡镇招聘干部一是不能提拔，二是不能调进城，产生了许多问题。其中部分干部还为自己的身份问题在当时的地区上访过，但问题一直没有得到解决。我调到组织部工作后，看到组织部领导和县委领导为解决这一问题做过很多努力。2004年7月，省上的有关调研组在陇南搞撤并乡镇工作的调研，当时的组织部长郑贵麒听说后，连夜安排我起草了《成县乡镇聘用制干部有关问题的汇报》，第二天一早传真到地委组织部，请地委组织部转交到了调研组手里。

在汇报材料中，对乡镇招聘干部的基本情况作出了较为准确的评价：“他们在成县的经济建设中做出了较大贡献，大部分聘用制干部都走上了领导岗位，而且大部分人在领导岗位上任职已满10年，有的任正科级职务也已满10年。”汇报材料还指出存在的两个方面的问题：“一是大多数乡镇聘干思想政治比较过硬，政绩比较突出，群众基础扎实，但是他们的待遇不能得到妥善解决，必将影响到这些干部的积极性。多年来，这些聘用制干部在基层一线

兢兢业业，扎实工作，为全县的经济发展和社会稳定做出了一定的贡献，得到了群众的拥护和组织的认可，一些同志走上了乡镇领导岗位，担任了乡镇党委书记和乡镇长。如现任支旗镇党委书记权平利，曾先后担任过纸坊镇镇长和党委书记，被县委、政府评为长治工程先进个人，在纸坊镇任党委书记期间，镇党委被省、地评为优秀基层党组织，在支旗镇担任书记期间，支旗镇党委被表彰为精神文明建设先进单位和基层组织建设先进单位，他本人被县委表彰为优秀党务工作者和党管武装好书记。支旗镇镇长张敏宇，曾先后在苏元乡担任过乡长和书记,在苏元乡任乡长期间,年年完成财政收入任务和‘三保一挂’目标,多次受到县上的表彰,在支旗任镇长期间,被县上评为‘党管武装好乡镇长’。现任支旗镇党委副书记的王志桢同志，先后在条件艰苦的黄陈乡和南康乡担任乡长和党委书记，在任黄陈乡长期间，被县上评为先进共产党员，在南康乡任书记期间，南康乡党委被县委评为‘六好’乡镇党委，在支旗镇任党委副书记期间，主抓河东社区创建工作，河东社区被评为一省文明社区，全省体育先进单位，目前正在申报国家级体育先进单位。现任支旗镇人大主席的何凤岐同志，先后在南康乡、王磨乡和小川镇担任过两届乡长和一届镇长，90年被地委、行署评为优秀乡镇干部，多次被县委评为优秀党员。黄陈镇党委书记邓海舟，在担任党委书记期间，黄陈

镇被地委评为先进党委。另外，还有王磨镇镇长张琪、索池乡乡长牛继高等同志，他们认真贯彻执行党的各项农村经济政策，组织和带领群众全面建设小康社会，在各自的工作岗位上较好地履行了自己的职责，受到了各级党组织的肯定和表彰，是比较优秀的乡镇领导干部，按照有关规定，他们中的优秀分子，完全符合县级后备干部的条件，但由于身份限制，在民主推荐时就被排除在了推荐对象之外。加之按照《党政干部选拔任用条例》的规定，聘用制干部不能提拔任职，限制了他们的进步。

除了但任乡镇党委书记、乡镇长的同志上，还有13名同志担任乡镇党委副书记、2名同志担任副乡镇长、3名同志担任乡镇人大主席，14名同志担任乡镇武装部长，这些同志担任副科级职务大多都在10年以上。如现任城关镇党委副书记的蔡雅雯，曾在店村镇、抛沙镇担任过两届副镇长，先后被地区评为农业普查工作先进个人，被县上评为普九先进个人和优秀共产党员；现任支旗镇党委副书记的吴宝生，曾在店村镇担任过人大主席，先后被县上评为‘三五’法制宣传教育先进个人、人口普查先进个人、优秀共产党员，被国家计生委和全国生育节育抽样调查领导小组评为国家级优秀调查员；现任陈院镇武装部长的高晓勇同志，曾在水泉乡、陈院镇连续13年担任武装部长，在兰州军区开展的‘为百名优秀专武干部挂奖章’活动中受

到表彰。还有一些没有担任领导职务的聘用制干部，他们在各自的工作岗位上踏踏实实工作，在年度考核中实绩突出，但由于身份限制而不能得到提拔重用。有的同志多年担任乡镇领导职务，后来由于身份限制，即不能提拔，也不有调进城，在乡镇现任非领导职务。这些同志都是乡镇干部中比较优秀的同志，为乡镇工作出了力、流了汗，但由于政策原因致使个人在政治和生活上都受到了一定的影响。

二是影响班子结构的优化。县委为了解决这些聘用制干部的个人家庭和生活中的困难，在不能进城的情况下，尽量调整政绩突出、作风良好的聘干到离城较近、条件较好的乡镇任职和工作。在这种情况下，地处城郊的支旗镇汇聚了较多的聘用制干部，党委、政府、人大班子中的9名干部，有6名就是招聘干部，1名以工代干人员，形成了班子年龄、知识、专业结构的不平衡，造成了干部资源的浪费。同时，造成班子成员交流困难，支旗镇的班子成员都是在离城较优远的乡镇工作多年，政绩突出的聘干，如果不能提拔任用，再交流到其他乡镇任职已是困难重重，特别是在这次乡镇撤并中，支旗镇班子成员的分流安置就是一个难点。虽然目前这些同志能够坚持个人利益服从党和人民的事业，服从工作大局，做到了工作势头不减、工作标准不降，2003年，支旗镇党委被地委评为先进乡镇

党委，进行了表彰奖励。但这一问题如不从根本上加以解决，一方面不能很好地体现党的干部政策中凭实绩论干部的原则，另一方面对难免会挫伤干部的积极性，不利于工作。”记得当时单位组织到徽县参观，我因为要赶着写汇报就没有去。

到了2005年，大约快到夏天了，通知到市委组织部开会，记得好象是个双休日，当时的组织部副部长高正礼领着我乘徽县组织部的车赶到武都，参加了在武都县政府招待所由市委组织部、市人事局召开的乡镇聘用制干部过渡工作会，县编办主任李王权、人事局副局长刘思恭也参加了会议。会议召开了半天，会后我们连夜回了成县。按照要求认真开展了乡镇招聘干部过渡国家公务员工作，如期上报了有关材料。

2005年11月，陇南市委组织部，市人事局联合下发了陇人事字（2005）128号文件《关于唐新宏等1516名同志由乡镇招聘干部过渡为国家公务员的通知》，成县有97名乡镇聘用干部成为了国家公务员。

从此，乡镇聘用制干部真正成为了历史。